西方国家大都市治理改革的主要措施有哪些
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发布时间：2022-05-27 03:31
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时间：2023-10-03 09:28
一、当代西方*改革的理论背景 20世纪七八十年代以来，西方各主要资本主义国家相继陷入了一场空前的危机之中。具体表现为:*上，民众公共需求的不断增强与*的软弱无主动形成了鲜明对比，*冷漠与*冲突并存;经济上，*对社会的全面干预造成社会资源配置效率的降低，高福利造成了*的巨额财政赤字;社会方面，吸毒、犯罪、失业等社会问题层出不穷，*在这些问题面前几乎束手无策，社会整合程度大大降低。所有这些都呼求人们对*的角色和职能进行反思，要求*对自身行为方式进行重大调整。豍在此背景下，新公共管理作为一种新的*治理理论和模式应运而生。它主张将*治理与市场机制相结合，将私人企业的管理方法和经验引入公共部门，通过组织与管理的再造来提升*的服务品质，从而提高*的管理能力。 在新公共管理思想的深刻影响下，许多发达国家及发展中国家相继进行了*改革运动，并将其作为行政革新的主导性思想之一。哈佛大学的卡马克对世界上123个国家20世纪80年代、90年代的公共管理改革研究发现，80%的国家进行了公共管理改革，如表所示: 表120世纪80年代、90年代的公共管理改革 如上可见，新公共管理对世界各国产生了深远的影响。新公共管理起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩及到其他西方国家。
二、当代西方*改革的实践 (一)西方**内的改革实践 1.转变*职能，决策与执行分开。在新公共管理理论思潮的影响下，英国首相撒切尔夫人于1998年宣布批准《改善*管理:下几步》改革方案，到1995年英国**各部门的执行机构已经达到97个，在执行机构工作的公务员已经达到27.7万人。竖荷兰**于1990年发起了“大效率”的改革，促使*执行事务进一步自主化。与欧洲国家相比较，新西兰执行机构化的改革较为彻底且成效显著。机构改革后，新西兰**有17个*部、11个提供服务的部门，还有3个部门兼有*和服务两种职能。豏 2.精简机构和人员，改革公务员制度。美国克林顿*时期对传统文官制度进行了改革，包括调整文官的管理机构、削减管理人员，废除不必要的管理法规、放松管制及改革职位分类制度和工资制度等。1979年上台执政的撒切尔夫人对文官制度也进行了一次大的改革，主要是精简文官队伍，向非特权化方向发展。总之，西方各国*在精简机构，减少公务员数目上都取得了显著地成效。英国*机关公务员1979年为75.2万人，到1974年减到53.3万人;新西兰由1984年的8.8万人，减到1998年的3.3万人;澳大利亚从1990年至1997年，公务员减少25.7万人;美国从1993年至2000年联邦*裁员27万余人。丰此外，为提高公务员的*回应性，各国也相应设置了公务员系列。1981年加拿大设立了高级公务员之后，美国、澳大利亚、新西兰也设立了高级公务员系列，英国于1996年也创立了高级公务员的组织层次。
三，放松规制，健全*内部运行机制。放松规制是新公共管理思想的一个主要特征，也成为西方各国所倡导的行政改革的主题之一。在新公共管理思想的影响下，西方各国掀起了以放松规制，健全*内部运行机制为基本取向的内部管理改革运动。1998年3月，美国各联邦机构删除了大约64万页的内部规制，删除了大量联邦规制，缩小了审批事项的管理范围。日本*从1977-1994年进行了十多次大小不等的放松规制的改革，进一步减少了*对微观经济的干预，发挥了市场的调节作用。澳大利亚*于1985年在放松规制方面也采取了措施:下放审批权限;废除失效的、过时的审批条例;明确界定不同行政层级的条例审批权限。
四，调整*与地方的关系，实现分权与权力下放。在新公共管理运动影响下，1982年法国进行了**与地方*关系的大调整，这一改革主要内容集中于扩大地方*的权力。如1984年转交了交通运输、社会活动和司法等方面的权限，1985年转交了教育、文化和环保等方面的权限。豑日本在20世纪90年代以来，进一步加大了地方分权的力度。美国在20世纪70年代尼克松执政时期，推行分权化改革，实行“新联邦主义”，并公开宣布将权力、资金和责任转向人民。
五，借鉴和引入企业管理方法和技术。在新公共管理思想的影响下，西方各国*纷纷借鉴和引入私营企业的管理方法和技术，如新西兰在1988年开始推行“*部门法案”为蓝本的改革;加拿大于1990年发表题为“加拿大公共服务2000”的*改革指导性纲领;美国于1993年成立“国家绩效评估委员会”。这些改革都深受新公共管理理论的影响，即发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术和方法，提升*的管理能力和公共服务能力。
西方**外的改革实践
调整*与企业的关系，营建政企间的伙伴关系。在新公共管理思想的影响下，西方主要发达国家普遍调整了*与企业的关系。具体来说，调整政企关系，实现公共服务市场化的途径主要有:推行私有化、公私合作等形式。1979年，英国撒切尔*在调整经济*、民营化、公共服务承包等为内容的*改革时，采取国有企业私有化形式，并鼓励公私竞争。1979年美国联邦*新政部门用于向承包商购买公共服务的经费是230亿美元，到1989年则为480亿美元。
2.调整*与社会的关系，推行公共服务市场化。20世纪90年代美国总统克林顿倡导的“再造*”运动的原则，就是建立“社区服务”，即授权社区居民直接参与社区相关的教育、卫生等公共事务的决策权与参与权，扩大社区在提供服务与管理上的作用。此外，西方国家非营利组织作为社会的第三部门也得到了迅猛发展，它在弥补市场失灵及*能力不足上起到了重要的作用。公共服务市场化推进了社区、非营利性机构在参与社会价值的权威性分配过程中与*的互动关系，促使*角色由“划桨”转向“掌舵”。
3.密切*与公众的联系，营造“顾客导向”的行政文化。新公共管理认为，*的职责就是根据“顾客”的需求提供优质服务，以顾客驱动机制增强*的回应性，以满足社会公民多样化的需求。英国撒切尔*时期提出了公众是顾客，*为顾客服务的原则，梅杰*时期进一步提出“顾客导向”的观点，并以宪章的形式把*公共服务的内容、标准、责任等公之于众，要求提高服务质量和服务水平。美国克林顿*时期开展了“重塑*运动”，提出了“顾客导向”的原则，并力求创造一个少花钱多办事的*。此外，新西兰、澳大利亚、德国、法国、荷兰、瑞典等国家在行政改革过程中也都相应提出了“顾客导向”的服务理念。
三、对我国*改革的启示
20世纪80年代以来在世界范围内掀起的一场以新公共管理为导向的*改革浪潮，这股浪潮最终演变为一种国际性趋势，对我国行政管理*改革提供了示范效应。调整*职能结构，最大限度发挥和提升*能力以求更好地适应社会发展的变化成为各国*改革的共同愿景。理论思想是没有国界之分的，西方国家改革的实践给我国行政改革提供了启示和借鉴。
1.解放思想，转变观念。思想观念的转变是推行*改革的前提和基础。理论思想的酝酿成熟为改革提供了理论依据。在经济全球化高度发展的当今时代，传统的行政管理理念越来越不适应社会的发展，*必须打破传统的管理模式，借鉴和引进私营部门成功的管理方法和手段，提高*工作效率，树立以人为本、顾客至上的执政理念。
2.强化立法，依法行政。依法行政是*顺利实施改革的保障。我国是一个法治化国家，众所周知，法治化之下的*权力是有限权力。*学家戴维.伊斯顿这样认为，公共权力具有对价值的稀缺资源进行权威分配的功能。然而，我国*及其公职人员实施的公共权力“实质上是公共利益的分配过程，公民所得到的公共利益来自于*，但直接决定谁享有公共利益的则是*的公职人员。”艳从西方*改革的实践中可以看出，英国、美国、澳大利亚以及新西兰等国家在改革实践中纷纷推出了相关法律作为推行改革的保障，在法律的护航下，西方*改革收到了显著的成效。因此，在我国行政*改革过程中必须有完善的法律为依托。
3.重组流程，提高效率。追求效率是*改革的出发点。新公共管理主张建立“企业家型*”，西方*在实践中也体现了这一理念，就管理方式上而言，西方各国*纷纷借鉴和引入私营企业的管理方法和技术，对*管理方式进行重新整合即政务流程再造，电子政务的推行则是提高效率的集中体现，也是*管理领域的一种新趋势。因此，我国在建设服务型*过程中应积极推行电子政务，通过服务流程再造提高行政效率。
4.找准定位，转变职能。重新界定*角色，转变行政职能这是*改革的核心和关键。20世纪80年代以来西方*改革逐渐对*进行了角色的重新定位，放松*管制。比如英、美、法日、瑞典等国*陆续放松了对航空、铁路、能源、电信、银行等行业的管制，实行*职能市场化、公共服务社会化，寻求*与市场、企业、社会的均衡点。我国在*改革过程中也要以*职能转变为重心，将*不该管、管不了、管不好的事情交由市场去做，*要无为而治;将那些需要*、市场、社会共同参与治理的事情，*应有所作为，要建立起多元互补机制。
