2010两会召开的背景和意义
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发布时间：2022-05-24 17:12
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时间：2023-10-22 18:34
中华人民共和国全国人民代表大会
中华人民共和国全国人民代表大会 为 中华人民共和国 的最高权力机构，简称“全国*”。全国*常设机构为 全国人民代表大会常务委员会 （简称 全国*常委会 ）；全国*和全国*常委会行使 国家 立法权；组*员为 全国各个行政区 和军队选出的 代表 组成，各 少数民族 都应当有适当名额的代表；当然有百分之八十为各级*及中国*党的各级领导，其中在军队的代表中有将军一级的军官占百分之六十以上，地方为各省及自治区一级领导，各省的代表团团长通常为该省*及中国*党在该省的委员会*（请参阅各次大会代表名单）。 全国* 名额和代表产生办法由 法律 规定；每届任期五年。
全国*任期届满的两个月以前，全国*常委会必须完成下届全国 * 的选举，如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国*常委会以全体组*员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国*的任期，在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国*的选举。全国*会议每年举行一次，由全国*常委会召集。如果全国*常委会认为必要，或者有五分之一以上的全国*提议，可以临时召集全国*会议。
职权
根据中国*党*委员会的决定或建议，修改 * ；
在中国*党*委员会及*局常务委员会领导下，监督*的实施；
根据中国*党*委员会的决定，制定和修改刑事、民事、 国家机构 的和其他的基本 法律 ；
根据中国*党*委员会的提名，选举 国家* 、副*；
根据中华人民共和国*的提名，决定 *总理 的人选；根据*总理的提名，决定*副总理、国务委员、各部*、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
根据中国*党*委员会提名，选举 *军事委员会* （一般为前任中国*党的*）；根据*军事委员会*的提名，决定*军事委员会其他组*员的人选；
选举最高人民*院长，并经中国*党*组织部批准；
选举最高人民*检察长，并经中国*党*组织部批准；
在中国*党领导下，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
在中国*党领导下，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
在中国*党领导下，改变或者撤销 全国*常委会 不适当的决定；
批准 省、自治区和直辖市 的建置；
在中国*党领导下，决定 特别行政区 的设立及其制度；
在中国*党领导下，决定 战争 和和平的问题；
应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
会
地方各级人民代表大会
地方各级人民代表大会(“ * ”、“ 人代会 ”)，县级以上的地方各级人民代表大会设立 常务委员会 。地方各级人民代表大会每届任期五年。 参见 香港立法会 、澳门立法会
省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同*、法律、行*规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。
政协会议 一、政协名子的由来
中国人民*协商会议是在新中国成立前夕，由中国*党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界人士共同建立的，具有广泛代表性的中国人民爱国统一战线组织。
中国人民*协商会议又称“新政协”，以别于1946年在重庆召开的“旧政协”。1948年，中国*党号召召开新的*协商会议，以扩大、巩固人民民主统一战线。1949年6月新*协商会议筹备会在北平（今北京）召开。后来，周恩来提出：许多团体都冠以人民两字，政协何不采用？这个意见被采纳了。因为人民包括工、农、城市小资产阶级、民族资产阶级和其他爱国分子，人民民主的性质鲜明。1949年9月17日筹备会的第二次会议决定将“新*协商会议”改称为“中国人民*协商会议”，简称“人民政协”。
二、人民政协的组织
组织原则
中国人民*协商会议设全国委员会和地方委员会。凡赞成中国人民*协商会议章程的党派和团体，经政协全国委员会或地方委员会的常务委员会协商同意，得参加全国委员会或地方委员会；个人经政协全国委员会或地方委员会的常务委员会协商邀请，亦得参加全国委员会或地方委员会。参加政协的单位和个人都有遵守和履行政协章程的义务，也有声明退出政协的自由。
全国委员会对地方委员会的关系和上级地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。地方委员会对全国委员会的全国性决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性决议，有遵守和履行的义务。
参加人民政协的单位和个人，都有通过政协的各种会议、组织和活动，参加*协商、民主监督和参政议政的权利。全国委员会和地方委员会的全体会议、常务委员会的议案，应分别经全体委员或全体常务委员过半数通过。各参加单位和个人对会议的决议，有遵守和履行的义务。如有不同意见，在坚决执行的前提下可以声明保留。各参加单位和个人如果严重违反政协章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会或地方委员会的常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加人民政协的资格。
全国委员会
政协全国委员会从成立到现在已历9届。l至8届全国政协*是*、周恩来、*、邓颖超、李先念、*。在1998年3月召开的政协全国委员会九届一次会议上，*当选为政协第九届全国委员会*。每届全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。在每届任期内，有必要增加或变更参加单位、委员名额和决定人选时，由本届常务委员会协商决定。政协第九届全国委员会由34个单位组成，即：中国*党，中国**委员会，中国民主同盟，中国民主建国会，中国民主促进会，中国农工民主党，中国致公党，九三学社，台湾民主自治同盟，无党派民主人士，中国*主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士。委员共2196人，常务委员290人。
全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。全国委员会设*一人、副*若干人，秘书长一人，并设立常务委员会主持会务。常务委员会由全国委员会*、副*、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加政协全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会全体会议选举产生。全国委员会*主持常务委员会的工作，副*。秘书长协助*工作。*、副*、秘书长组成*会议，处理常务委员会的重要日常工作。全国委员会设副秘书长若干人，协助秘书长进行工作。
全国委员会设*，在秘书长领导下进行工作；根据工作需要设若于专门委员会及其他工作机构。专门委员会是在常务委员会和*会议领导下，组织委员进行经常性活动的工作机构。各专门委员会设主任一人，副主任、委员若于人。政协全国委员会现设立的9个专门委员会是：提案委员会、经济委员会。人口资源环境委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、文史资料委员会、港澳台侨委员会、外事委员会。政协全国委员会的机关报是《人民政协报》，1983年创刊，现为周六刊，每期发行约20万份。人民政协积极开展对外交往工作，加强同各国人民的友好往来。现在已与世界上对个国家的105个机构和4个国际组织开展了友好交往。
地方委员会
人民政协的地方委员会最初根据1949年9月政协第一届全体会议通过的《中国人民*协商会议组织法》的规定，只在少数中心城市、重要地区及省会设立。1954年制定忡国人民*协商会议章程》后，地方委员会的组织有了较快发展，1956年有358个，1966年达到1000多个。1982年修改章程后，全国各省、自治区、直辖市，自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件设中国人民*协商会议的地方，均设立了人民政协组织。到目前为止，各级地方委员会已达3000多个，共有委员50余万人。
人民政协各级地方委员会每届任期5年。各级地方委员会及其常务委员会的组成、产生办法。职责、主要工作机构的设置等，与全国委员会相似。
三、人民政协制度的作用
从1949年9月21日中国人民*协商会议（简称人民政协）召开的那一天起，中国的民主*制度便揭开了新的一页。人们不会忘记，宣告中华人民共和国的成立，选举**，确定中华人民共和国的国旗、国歌等等，这一切都是在中国人民*协商会议第一届全体会议上决定的，这是人民政协的历史性贡献。正是从这个时候开始，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，作为中国*党领导的多党合作、*协商、民主监督的重要组织形式，一直在中国的*生活、社会生活以及社会主义现代化建设和维护国家的团结与统一中发挥着巨大的作用。
多年来，各级政协通过每年一次的全体会议，每季一次的常委会议，以及根据需要随时召开的*会议和常委专题座谈会，对各级*的工作报告、经济和社会发展规划、人事安排及群众生活等一系列国计民生的大问题都提出了许多很有价值的意见和建议。同时，还对国家各项法律的执行情况，各级*、*、*的重大决定的实施情况和各级*机关及其工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况也提出了一些意见或批评。仅第八届全国政协的五次会议就向**、*和全国*及有关部门提交委员提案1万余件，这些提案大多是经过深入调查研究，围绕党和国家的大政方针提出的，有的为*、国家机关以及地方各级*、*和*的重大决策提供了重要参考，有的被有关方面采纳和付诸实施，对国家的国民经济和社会发展起到了积极的促进作用。
四、人民政协的主要职能
*协商、民主监督和参政议政
根据政协章程的规定，人民政协的主要职能是*协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
*协商是对国家和地方的大政方针以及*、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家*、法律和法规的实施，重大方针*的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是*协商、民主监督的拓展和延伸，是组织参加政协的各党派、各团体和各族各界人士以多种形式参与国家*生活的概括性表述。
为了使*协商、民主监督经常化、制度化，1995年1月，政协第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过了《政协全国委员会关于*协商、民主监督、参政议政的规定》，对*协商、民主监督和参政议政的目的、内容、形式和程序作出了具体规定。
*协商、民主监督和参政议政的目的
*协商、民主监督和参政议政的目的是：发扬社会主义民主，反映社会各方面的意见和要求，为参加人民政协的各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟畅通的渠道，集思广益，促进国家重大决策的科学化和民主化；监督国家*、法律和方针*的贯彻执行，协助并推动国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，反对*现象；推进社会主义物质文明、精神文明和民主法制的建设，促进社会主义市场经济和社会生产力的发展；协调社会各方面的关系，促进各方面的相互沟通和理解，加强中国*党领导的各党派的团结合作；贯彻执行“和平统一、一国两制”的方针，促进祖国统一大业的实现。
*协商、民主监督和参政议政的内容和形式
*协商的主要内容包括：国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针*及重要部署，*工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家*生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，**提出的领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针*，关于统一祖国的重要方针*，群众生活的重大问题，各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。*协商的主要形式有：政协全国委员会的全体委员会议，常务委员会议，*会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要召开的各党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。
民主监督的主要内容包括：国家*与法律、法规的实施情况，**与国家领导机关制定的重要方针*的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。民主监督的主要形式有：政协全国委员会的全体委员会议、常务委员会议或*会议向**、*提出建议案；各专门委员会提出建议和有关报告；委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出批评和建议；参加**、*有关部门组织的调查和检查活动。
参政议政是*协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容与形式除了*协商、民主监督的有关规定外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视。政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种形式，广开言路，广开才路，充分发挥委员的专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。
五、人民政协的会议制度
会议是政协履行职能的一种基本形式。人民政协形成的主要会议制度有：委员会全体会议制度、常委会会议制度、*会议制度、秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外，还根据需要随时召开各种形式的协商座谈会、论证会、意见听取会等。全体委员会议是政协最高层次的协商形式，常委会会议是全体委员会议闭会期间的主要协商形式，*会议是常委会会议闭会期间的重要协商形式，秘书长会议是对提交*会议审议的议题和重要事项的初步协商形式，专门委员会会议是组织委员开展专题性协商活动的形式。
六、政协委员的权利和义务
政协委员（包括全国政协委员和地方各级政协委员）的权利主要有：
一）在本会会议上的表决权、选举权和被选举权；可以对本会工作提出批评和建议。
二）通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针及该地方重大事务，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。
三）对本地决议有不同意见时，在坚决执行的前提下，可以声明保留。
四）参加人民政协组织的视察、参观和调查研究。
政协委员的义务主要有：
一）遵守政协章程。
二）遵守和履行政协会议的决议。
三）政协委员如果严重违反人民政协章程或人民政协会议的决议，由本会常务委员会分别依据情节轻重给予警告处分，或撤销其参加人民政协的资格。如果不服，可以请求复议。
七、中国人民*协商会议
中国人民*协商会议（简称“人民政协”），是中国人民爱国统一战线的组织，是中国*党领导的多党合作和*协商的重要机构。人民政协由中国*党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
中国*党领导的多党合作和*协商制度是中国的一项基本*制度。中国是一个人口众多的多民族、多党派的国家，为增进各民族、各党派、社会各界、无党派民主人士之间的团结合作，推动社会主义建设事业的发展，国家在作出重大决策之前，要同各方面的代表人物进行充分协商。自1949年中华人民共和国建立以来，关于国家的经济建设、*生活、社会生活和统一战线的许多重大问题，都在人民政协进行过协商。这种协商，可以通过各方面充分地展开讨论，反复地交换意见，使国家制定的各项*和法规更加充实和完备，既符合最大多数人民的要求和愿望，又尊重少数人的合理意见。这种在决策之前进行*协商的做法，是中国社会主义民主制度的一个重要特点和优点。
政协全国委员会从成立到现在已历9届。1至8届全国政协*是*、周恩来、*、邓颖超、李先念、*。政协九届全国委员会由34个单位组成，包括*、民革、民盟、民建、民进、农工、致公、九三、*、无党派代表人士、共青团、全总、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联、文艺、科技、社科、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医药卫生、对外友好、社会福利、少数民族、宗教、特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士。委员共2196人。
政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。
根据政协章程的规定，人民政协的主要职能是*协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
八、人民政协的会议制度
会议是政协履行职能的一种基本形式。人民政协形成的主要会议制度有：委员会全体会议制度、常委会会议制度、*会议制度、秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外，还根据需要随时召开各种形式的协商座谈会、论证会、意见听取会等。全体委员会议是政协最高层次的协商形式，常委会会议是全体委员会议闭会期间的主要协商形式，*会议是常委会会议闭会期间的重要协商形式，秘书长会议是对提交*会议审议的议题和重要事项的初步协商形式，专门委员会会议是组织委员开展专题性协商活动的形式。
