勘查投资条件案例分析

发布网友 发布时间：2022-04-21 19:12

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热心网友 时间：2023-08-19 01:48

加拿大弗雷瑟研究所作为权威性研究机构，对全球71 个最重要的矿业国家及州、省，进行矿产勘查投资环境排序研究。计分时，矿产潜力指数占 60%，*指数占 40%。2008 ～ 2009 年度，加拿大魁北克省位居全球第 1 (97. 8 分) ，中国排第 53 名 (32. 0 分) ，蒙古排第 63 名 (19. 2 分) 。现以加拿大魁北克省和蒙古为例，对勘查投资条件进行分析。

一、对加拿大魁北克省矿产勘查开发投资环境的分析

过去10 年，加拿大魁北克省曾5 次位居全球第一。魁北克省被公认为是全球最理想的矿产勘查开发的投资地区之一。为促进中国企业在魁北克省投资矿产勘查开发，应加拿大魁北克省*投资署的邀请，笔者作为独立勘查地质学家，于 2009 年 8 月 1 日 ～8 月 10日访问了魁北克省。与魁北克省自然资源部、初级勘查公司和大型矿业公司、矿业商会、勘查律师和会计师座谈，会见原住民大酋长; 访问魁北克地质调查局夏季填图营地、弗吉尼亚初级勘查公司金矿勘查营地、阿尼科-伊戈尔矿业公司的戈德克斯金矿; 参观加拿大最大的电站——大河电站等基础设施和矿产勘查开发中心镇瓦勒多的有关综合服务。通过这些访问，对加拿大魁北克省，为何能位居全球勘查投资条件排序第一，有了一些感性的认识，可以为读者在境外投资矿产勘查时提供一些思路。

1. 重要矿床工业类型的找矿地质潜力巨大

矿产勘查开发投资要选择重要矿床工业类型。魁北克省 90% 的面积由有找矿前景的前寒武系古老地盾构成，使其拥有若干重要矿床工业类型的找矿条件。例如，火山块状硫化物型 (VMS) 铜锌矿、喷流沉积型 (SEDEX) 铅锌矿、绿岩型金矿、不整合型铀矿、与超铁镁岩有关的镍铜矿、金伯利岩型金刚石矿、沉积变质型(BIF) 铁矿等。据此推算出魁北克省矿产潜力指数位居全球第二，仅次于智利。

2. 找到一批有影响力的世界级矿床，形成 “地区效应”

实际的找矿突破，起着巨大的示范效应，将进一步有力地吸引矿产勘查投资。在魁北克投资署的项目推介会上，魁北克投资署特约雷跃时博士讲演，介绍了该省 2007 ～2009 年的有影响的找矿突破和增储进展。举例如下 (资源量/储量未分) : Malatric 金矿，210吨; South Barnat 金矿，66 吨; Extension LaRonde 金矿外围，153吨; Joanna 金矿，90 吨; Eleonore 金矿，165 吨; Perseveranc 锌矿，72 万吨; Matuosh 铀矿，U3O875 900 吨，品位 0. 68% 。Raglan 镍矿是 20 世纪 90 年代在魁北克北部找矿的重要成果，镍 156 万吨，镍品位 2. 87%，另含铜 0. 80%，钴 0. 06%，1998 年投产，2008 年又在 Raglan 南部发现镍矿，19 万吨。新千年公司勘查的 KeMag 铁矿，32. 4 亿吨，印度塔塔钢铁公司已投资。

3. 大型地球科学数据库和数据检索系统 (SIGEOM) 为矿产勘查提供了有力的技术支撑

魁北克省自然资源部的 SIGEOM 系统，收集了近百年以来的可以搜集到的地球科学信息，包括初级勘查公司和矿业公司应上缴的全部勘查地质资料。该数据库的建立投入了 6 800 万加元，每年还要投入上千万加元适时更新。魁北克省自然资源部地质矿产司*马修斯称，该系统的价值应当有 50 亿加元。该系统拥有 5 500 份地质测量报告及图件、61 000 份公司的矿产勘查报告、13 万个钻孔编录、6 500 个矿床和矿山地质资料、60 万件样品及其 1 200 万个分析数据，还有大量书刊的文献资料。通过 SIGEOM 网，可以方便查询、免费浏览，若要下载，每页 1 分钱。广泛收集前人的地质资料和认识，认真研究初级勘查公司上交的矿产勘查报告和岩心，将有利于提高找矿成功率。

4. 公益性地质工作和商业性矿产勘查紧密结合

魁北克省自然资源部注重与初级勘查公司的合作和地质填图成果的及时利用。魁北克省自然资源部系统填制 1∶ 50 000 的地质图，填图的主要目的是为矿产勘查提供基础图件。每年夏天建立 4 个填图营地，每个营地填图季节完成2 ～3 幅。图幅选择上，除根据先期的区域物化探测量的成果外，还听取初级勘查公司意见。有的初级勘查公司对 1∶ 50 000 填图出部分资金，同时该公司将获得为期一年使用该图幅资料的优先权。双方的合作关系和权利义务，由合同规定。没有初级勘查公司参与的图幅，有个快速公布成果的机制，不是要等到图幅正式出版后才提供。收队以后，只要分析结果出来，就将在网上陆续公布。在每年的11 月下旬，在省会魁北克举行的矿产勘查会议上，魁北克省自然资源部就要将当年野外工作 90% 的成果予以公布，以促进勘查投资。正式图件的提供要晚一些。

5. 开放自由的探矿权管理制度

使用魁北克省自然资源部 www. mrnfp. gouv. qc. ca 网站上矿业权管理系统 (GESTM) ，只要是空白区，可以直接在图上标示你想找矿的探矿权范围，用信用卡在网上付费后，就取得了这块探矿权。由于使用 GPS 技术，已不需到现场先打桩。探矿权的取得，没有矿种*。严格实行 “先来先得”的原则。因为是网上登记，不会存在争议，可以说，矿权登记是 “秒杀”。只要是空白区，保证你可以得到探矿权。魁北克省自然资源部地质矿产司*马修斯当场为笔者作了演示。根据找矿条件分析，笔者选中了一块一家初级勘查公司已放弃的镍矿区，现为空白区。在电脑上进行坐标标示，登录我的个人信息后，再用我的信用卡付费后，我就拥有了这块区域探矿权。

6. 可供广泛选择的矿产勘查靶区

魁北克省面积 170 万平方千米，划分为 4 个成矿省，可供找矿的地域广阔。由于有一套科学的探矿权管理制度，探矿权人不会长期占有他们认为找矿前景不大的探矿权。因为要保持探矿权，则要继续支付探矿权占用费，承受不断增加的勘查最低投入，提交规定格式的年度地质报告。初级勘查公司不会长期保有大量的探矿权，及时退回该公司认为潜力不大的探矿权，从而促进探矿权的流动。因此，在魁北克省已登记的探矿权，只占可登记范围的 5%，勘查投资者选择探矿权区的空间比较大。当然，在 Abitibi 和 Raglan 这样的重点矿产集中区，已登记的探矿权比例就要大得多。

7. 具有竞争力，促进勘查开发的矿业税制

矿业税仅占采矿利润的 12%。初级勘查公司经审计的勘查支出，在转让赢利后，最多可享受 38. 75% 的减税; 矿业公司经审计的勘查支出，最多可享受 18. 75% 的减税。对于偏远地区的勘查将给予更多的优惠。例如一家初级勘查公司在北纬 60°以北地区找矿，投入 100 万加元，魁北克省*将给予 56. 4 万加元的减免税。对于勘查、可行性研究所引起的亏损，可给予 15% 的退税。全部通过股票制度 (FTS) ，向风险勘查投资人提供扣减所得税的条件。例如，一位魁北克省个体投资者，投资 1 000 加元用于矿产勘查，魁北克省*给予个人所得税免税额 360 加元，加上联邦*的减免税额356 加元，实际上该投资人只投入了 284 加元。即使所拥有初级勘查公司的股票价格跌落 2/3，投资人实际上也没有损失。FTS 制度鼓励了个人对风险勘查的投资，集腋成裘，使初级勘查公司得以融资。·67·

8. 良好的基础设施，降低了矿产开发成本

这次访问中，加方安排我们参观了魁北克电力公司的大河电站。该电站为 9 级梯级开发电站，总装机量 1 602 万千瓦，为加拿大最大的水力发电站。参观的目的是展示魁北克省具有完善的供电、铁路、公路、机场、港口的基础条件，矿产开发成本低廉。魁北克省在全加拿大工业成本指数最低，以工业用电价格为例，为每千瓦·时 0. 037 加元，相当于每千瓦·时人民币 2 角 2 分。加方还为我们介绍了为矿业开发扩建边远地区机场、道路的计划。

9. 矿业中心城镇，形成良好的勘查开发服务系统

瓦勒多是魁北克省西南部的矿业中心镇，人口 35 000 人。镇内除矿业公司、勘查公司外，还包括为矿业服务的工程承包、咨询服务、设备供应、人力资源、测试机修的系列服务，以及相应的*服务、矿业商会。形成了类似于 “一站式”的矿产勘查开发服务系统，方便企业，降低了成本。以职业教育为例，加方安排了参观瓦勒多矿业学校。学校设钻探工、采矿工、选矿工 3 个专业，每期 7个月，900 学时。课程都是实践课，实习车间是矿山现用设备，安全课是重点课程。*给学校补贴，所以每期学费仅 600 加元。学生毕业后，在瓦勒多矿业中心镇辐射范围内，都可以找到工作。钻探工的起薪每年 45 000 ～60 000 加元。老师是在勘查或矿业公司有实践经验的现场工程师，取得教师证后，可来校授课，实行合同制。充足的高素质的蓝领人力资源，有利于促进矿产勘查开发投资。

10. *部门为吸引矿产勘查开发投资服务

在这次访问中，感受了*为推进矿产勘查、吸引投资的服务精神。2008 年，魁北克省自然资源部地质矿产司及百名员工，从省会魁北克市，西移 500 多千米，迁到了边远的矿业中心镇瓦勒多，以便为那里众多的勘查公司、矿业公司、工程和技术公司提供更为近便、更为快捷的服务。为吸引中国投资者，魁北克省投资署和魁北克省自然资源部，联合邀请了中国 8 家大型矿业企业，到魁北克省访问，组织当地初级勘查公司介绍引资的勘查开发项目。

魁北克省良好的勘查投资环境，2008 年吸引了 4. 35 亿加元的勘查投资 (折合人民币约 26 亿元，这里大致相当于我国预查、普查、详查阶段) 。其中初级勘查公司 3. 15 亿加元，占 72%; 大型矿业公司 1. 20 亿加元，占 28%。当前，国内有两家单位在魁北克省投资矿产勘查开发。魁北克省*投资署希望，有更多的中国的矿业企业、勘查单位、投资机构到魁北克省投资矿产勘查开发。

二、对蒙古矿产勘查开发投资条件的分析

加拿大弗雷瑟研究所发布的 2005 ～2006 年度国际矿业投资环境评级，蒙古排名第 33 名。2008 ～2009 年度，降至第 63 名，倒数第8 位，是降幅最大的一个国家。投资环境大幅度下降的重要原因是新矿业法和暴利税等法律和*的出台。

蒙古矿产资源丰富，而且正处在开发的初期阶段，开发潜力很大，位于世界前列。在南戈壁省发现的奥尤陶勒盖铜矿，是世界上尚未开发的保有资源量/储量最大的铜矿，是进入新世纪全球最重大的勘查成果。加上近便的地理位置，蒙古是中国境外勘查投资的首选目标国之一。但为什么把蒙古视为矿产勘查投资中高风险的国家呢?

1. 蒙古的矿业法规不稳定

1997 年至 2006 年的 10 年时间里，矿业法规一次调整、两次改法。矿产勘查开发的投资者，都要尽量避开那些矿业法规不稳定的国家。一般说来，一个国家应为一部矿业法规至少提供20 年的稳定期，才能使矿产勘查开发的投资者放心。新矿法中，矿产开采特许证初次颁发的期限由原来的 60 年缩短为 30 年，延期由原来的一次40 年变更为两次 20 年。每公顷勘探场地的勘探特许证的费用和开采特许证所属矿区每公顷的费用大幅提高。签订矿业开发稳定合同的投资基数也大幅度提高。

2. 蒙古的财税法规不稳定

蒙古*最近将采砂金的权利金由 2. 5%提高到了 7. 5%，这是世界上最高的权利金，这件事在国际媒体上被广泛报导。尽管没有多少外国公司采砂金，但这些矿业公司担心，当其他矿产开采赚钱很多的时候，蒙古*会不会以此为例，也改变税收权利金的*和标准呢? 不但法规不稳定，而且矿业总税赋很高。在全球主要矿业国家中，属于最高的国家之一。比智利高出近一倍。由于蒙古交通、电力、供水的基础设施较差，这样一来，一些处于边际经济的矿床和需要很大基础设施投入的矿山，就无法得到开发。利润分配上的所得税的预扣，蒙古 20% 的比例是最高的，其他国家通常为12% ～ 15% 。此外，2006 年蒙古议会通过了关于对铜矿和金矿征收暴利税的法律提案，大幅度提高了的税收额度。对品位高、生产成本低的铜、金矿，可征收 68%的暴利税。免减税期也缩短，将原先的 100%的免税期，从前 5 年缩短到前 2 年。

3. 国家拥有矿业项目股权

在国家拥有矿业项目股权的问题上，几乎所有的国家已经放弃了国家在矿业上的占股，*不再拥有自己的矿山，国家只是管理它们，向它们收税。蒙古提出，对“有战略意义的矿产”，包括煤、铜、铅锌等矿种，或每年产量占国内生产总值 5% 以上的矿，国家占股最高可达到 50%。例如，大型额尓登特铜钼矿*就占有股份50% 。具体比例参照国家将投入的资金额并通过开矿合同确定。根据联合国的调查资料，大多数矿业公司，不愿在*占股的国家开展矿产勘查。

4. 其他不利投资的因素

蒙古恶劣的自然环境、落后的基础设施 (包括水、电、交通、通讯等) 对矿产资源开发造成了很大的障碍。重要矿产地许多分布在戈壁地区，水资源的匮乏，是制约蒙古矿产勘查开发的一大障碍。现有基础性资料不完备，矿主提供的地质资料的真实性差，前苏联专家勘查的大量地质资料都保存在俄罗斯。*贪腐胃口越来越大和地方*办事的低效，给勘查工作带来很多困难和不确定因素。

在蒙古投资矿产勘查开发的风险，正在逐步显现。例如2006 年9 月 8 日，我国的黑龙江国际有限责任公司在蒙古投资的图木尔泰铁矿第 939A 号特许证被废止就是一例。使该公司的努力和勘查投入前功尽弃。