国有资产管理委员会与和谐矿区建设的相关实践

发布网友发布时间：2022-05-12 06:00

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热心网友时间：2023-11-24 06:52

（一）相关*

国有资产管理委员会2008年出台了《关于*企业履行社会责任的指导意见》（国资发研究〔2008〕1号），要求*企业积极履行社会责任，提出了指导思想、总体要求、基本原则和八个方面的主要内容。要求*企业要在坚持依法经营诚实守信、不断提高持续盈利能力、切实提高产品质量和服务水平、加强资源节约和环境保护、推进自主创新和技术进步、保障生产安全、维护职工合法权益、参与社会公益事业八个方面履行社会责任，并且要求建立和完善履行社会责任的*机制。提出“把履行社会责任纳入公司治理，融入企业发展战略，落实到生产经营各个环节。明确归口管理部门，建立健全工作体系，逐步建立和完善企业社会责任指标统计和考核体系，有条件的企业要建立履行社会责任的评价机制。”要求建立社会责任报告制度。提出“有条件的企业要定期发布社会责任报告或可持续发展报告，公布企业履行社会责任的现状、规划和措施，完善社会责任沟通方式和对话机制，及时了解和回应利益相关者的意见建议，主动接受利益相关者和社会的监督。”

2011年9月，国资委制定发布了《*企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》，这个纲要从战略层面对*企业社会责任工作进行了部署。*国资委将采取有效措施，推动和谐发展战略在*企业落地、生根、发芽。未来我们初步考虑通过加强典型引导，实现重点突破，选取10家左右重点实施企业，探索具有本企业特色的和谐发展战略实施路径，制定本企业落实和谐发展战略的措施。

2012年，国资委成立了*企业社会责任指导委员会，进一步加强对*企业社会责任工作的指导，推动*企业更好地履行社会责任。

（二）主要工作

在这些*背景下，国资委通过召开社会责任工作会议、开展社会责任培训、征集优秀社会责任实践等一系列有效措施，引导*企业不断提升社会责任工作能力和水平，取得了很好的效果。企业社会责任理念和意识不断增强、社会责任工作管理体系逐步完善，*企业普遍建立了社会责任组织管理体系，明确了归口管理部门，有50多家企业建立了社会责任委员会或社会责任领导小组等。

最新的统计显示，截至2013年年底，已有家*企业发布了社会责任报告或可持续发展报告，中国石油、中国五矿、中钢集团发布了国别报告，不少*企业的报告获得了国内外有关机构的高度评价。中国五矿获得联合国全球契约组织环境先锋企业荣誉。这些都标志着部分*企业的社会责任管理水平和绩效表现，已经跻身世界一流企业行列。

作为责任主体，也有一部分矿山企业认识到积极承担和履行社会责任，是矿山企业获得良好外部环境，实现可持续发展的必要条件。更有一批先锋公司，将获取“社会执照”、建设“企业公民”作为自己的目标。五矿集团、中金集团、神华集团、山东黄金、云磷集团是其中的典型代表。另一个的案例是，加拿大埃尔拉多黄金公司自2005年进入中国以来，在企业社会责任方面投入超过7000万元，用于完善所在社区的基础设施、改善当地教育与医疗卫生条件、扶持种植养殖等社区发展项目。其在贵州省贞丰县烂泥沟金矿，通过将矿区及外围道路建设工程外包给村内企业、帮助村集体建设尾矿渣造砖项目，助力矿区所在地经济实现自我可持续发展。

此外，走出去的中国矿业企业，在海外也将积极履行社会责任，融入当地经济社会发展作为自身可持续发展的重要战略内容。比如中铝集团秘鲁铜业公司，出资为莫洛科查镇居民兴建了1050间房屋；中色集团非洲矿业公司在赞比亚向当地*捐赠防治疟疾基金，中色卢安夏公司捐赠化肥种子，促进地区农业发展；五矿集团在澳大利亚举办企业社会责任研讨并发布可持续发展报告；中钢集团发布社会责任非洲报告；中石油帮助建设了全球契约苏丹网络，发布了企业社会责任——苏丹国别报告。

在一般领域，公司将自己作为“企业公民”对待主要基于以下两点考虑：第一，避免承受且承受不起让公众失望尤其是愤怒的代价，在目标成本协调的情况下，更加倾向于通过赢得“企业公民”荣誉，提高企业的社会地位和形象，赢得社会的广泛支持和认同。第二，在当代社会，企业的竞争优势来自于优秀人才，而优秀人才追求的目标除了实质性个人进步，还包括给他们提供为社会做贡献的机会。在此前提下，出现了一批新型企业经营管理者，基于对社会负责的理念，致力于将公司经营成为能为社会做出贡献的“企业公民”。

在矿产资源开发领域，第一点考虑，社区的广泛支持和认同，是目前多数中国矿山企业的目标和选择。从长远来看，吸引优秀人才，让员工以责任企业、和谐矿山为自豪，必将成为更多矿山企业在追求可持续发展目标中的必然选择。

（三）未来工作方向

这些年，*企业虽然取得了不少成绩，有了很大进步，但目前还存在不少挑战和问题，突出表现为一些企业领导认识程度不深、一些企业社会责任管理体系还不够健全、一些企业的社会责任沟通机制还有待健全等三方面的不足。一些企业缺乏有效的社会责任沟通机制，在社会责任沟通的方式方法上还比较欠缺，透明运营和与利益相关方沟通的能力需要进一步提高，塑造央企品牌的意识和能力需要进一步提升。

当前，国际上对企业履行社会责任的要求越来越高，约束越来越严；深入落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，也对企业社会责任提出了更高的期望和要求。在下一步工作中，要以可持续发展为核心，坚持企业社会责任与企业改革发展相结合，坚持企业社会责任与企业管理运营相融合，突出实施和谐发展战略，突出加强社会责任管理，突出强化社会责任能力建设。

要着力做好五个方面的工作：

一是进一步深化社会责任理念，明确社会责任议题。以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以可持续发展为核心，深入落实和谐发展战略，强化社会责任管理，将社会责任融入企业运营，进一步发挥履行社会责任的表率作用，为经济社会可持续发展做出新的贡献。

二是健全社会责任组织制度体系，落实工作责任在*企业层面，进一步推进企业在集团公司层面建立社会责任工作领导决策机构，完善工作机构和制度，进一步健全社会责任工作体系。

三是探索推进社会责任融入管理运营，提升可持续发展能力。建立*企业社会责任评价体系，逐步建立社会责任考核评价机制。

四是进一步发挥社会责任报告的价值，完善社会责任沟通机制。

五是加强社会责任对标，提升企业管理水平。

（四）推动矿产资源开发领域企业社会责任工作的路径建议

企业对社会责任的认识和实践是一个逐步发展的过程。当前我国企业的社会责任意识在不断提高，但相对仍处于较低的层次和水平。从国内开展的相关调查来看，提升企业形象是一般企业履行社会责任的首要动因，但企业经营者对客户和社区等外部利益相关者的责任意识的认同程度相对较低，不少企业认为社会责任就是公益慈善，没有认识到是企业自身发展的要求，而普遍认为履行企业社会责任会增加企业的成本（中国企业家调查系统，2007）。

这一发展现状同样符合矿产开发领域情况，一些地方由于矿山生产成本高、盈利能力差、业主素质不高，且一般难以看到近期的直观产出，同时由于矿产资源开发企业利益相关方与产品销售使用对象普遍分离，存在典型的市场监管失灵，社会责任意识更为淡薄。因此，在我国推进企业社会责任，需要看到其阶段性和艰巨性，必须有*的手来加以引导和调节。

1.加强*引导矿山履行企业社会责任的制度安排建议

从企业操作的角度，还应通过明确的方式，如出台指导性意见或标准，对企业履行社会责任的路径和方式加以引导和规范。根据矿产开发企业的特点，*引导和调节可以从以下方面开展：

一是通过合同管理方式，对企业履行法定义务内责任和道德底线上的社会责任进行约束和要求。

二是通过黑名单制度，对逾越社会道德底线明显不负责任的企业在资源配置、准入、诚信等方面加以*。

三是通过行业协会推动在ISO26000国际标准基础上建立行业底线、法律法规之外的行业标准和准则，引导和规范企业主动履责。

四是通过对市场端和消费侧的引导式介入，达不到普遍责任标准和道德底线的企业，引导市场对其产品的*和抵制。并通过适当的经济手段和处罚措施增加其经营成本。比如提高或增缴环境税、可持续发展基金、规定标准的基建投资等。又如国际社会对非洲血钻的*和抵制就是一个成功的案例。

五是对积极履行社会责任的企业，通过制度安排，允许其将社会责任支出纳入生产经营成本，在税前抵扣，激发企业主动履责的积极性。

六是逐步推动企业社会责任法律化（蒋建湘，2010）。初期推动将最基本的道德，即道德底线的要求发展为法律责任和软法责任，并同道德责任并存，在条件允许的情况下尽可能扩*律责任化的范围。

2.建设责任型矿山企业的路径建议

从既有的经验来看，企业推进企业社会责任的路线图一般应包括理念、组织和实践三个层次（钟宏武，2008）。

首先，企业应挖掘社会责任理念，积极地收集企业社会责任信息，研究本企业的社会责任含义和发展趋势，挖掘出符合企业特色的社会责任观和社会责任发展路线图。

其次，建立组织和保障体系。应建立正式的企业社会责任部门，配备专门人员，单列预算。制定责任风险管控制度、环境*等具体的企业社会责任*。

第三，融入日常实践。比如针对企业内部员工开展社会责任培训，通过社会责任网站、宣传册、恳谈会等多种形式积极地向社会公布企业的责任实践。引入社会责任对话机制，邀请外部专家和社会团体与企业高层对话，主动接受外部监督。

第四，更具实践价值和可行性的是建立利益相关者共同治理的模式（杨瑞龙等，1998）。即在企业的董事会、监事会中增加股东以外的利益相关者代表，或者成立专门的“利益相关者委员会”，让基层*代表、村民代表等利益相关者代表也能参与到企业的决策中去，加强直接的对话沟通、信息传导和监督执行，有效解决社会责任决策和执行的信息不对称和市场失灵问题。

第五，积极发布企业社会责任报告。把企业社会责任报告作为加强与群众、社区、社会、*沟通，接受社会各方监督的重要工具，赢得*和社会的理解支持。