有谁知道上哪能找到关于居委会与所辖区单位互建互助的资料?谢谢_百度...
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发布时间：2024-10-14 21:56
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时间：2024-10-20 02:22
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省委关于推进社区建设的要求，围绕我市“两个率先”和建设“双百城市”的目标，以全面落实科学发展观为主题，以服务社区居民、提高居民生活质量与城市文明程度为根本出发点，以创建特色社区为载体，切实加强党的领导，完善城市居民自治，健全城市社区管理组织体系，充分发挥社区居委会在管理社区事务和服务居民中的积极作用，调动居民群众依法管理自身事务的积极性，保证党和政府决策部署的全面落实，促进社区三个文明建设，构建社会主义和谐社会。
2、基本原则。
推进基层民主。扩大民主选举，加强民主决策、民主管理、民主监督，进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实行居民自治。
提高服务质量。把服务社区居民、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿，解决好影响社区居民生产生活的主要问题，不断满足社区居民的社会需求。
实行共驻共建。社区内的机关、团体、部队、企事业单位主动关心，协调配合，积极参与，最大限度地实现社区资源共享，形成共驻社区、共建社区的良好氛围。
实现持续发展。加强队伍建设，提高社区工作者的政治业务素质；规范部门行为，立足服务社区；加大投入力度，搞好基础设施建设；建章立制，规范管理。
3、建设目标。用3至5年的时间，建立起由党委、政府领导，部门密切配合，社区居委会组织实施，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作机制。建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。
二、科学设置社区居委会
4、社区划分要把握三个标准：一是要素性标准。要按照地域、人群、管理机构和认同感、归属感等社区构成要素，同时考虑社区资源配置、历史习惯、人文风俗等因素进行划分；二是人口定量标准。社区人口要形成一定的规模，一般以1000至3000户为宜。特殊情况不搞一刀切；三是类别区分标准。要根据新建社区的不同特点划分社区类型：依主要街巷、河流为自然界线划分为“地缘型”社区；依一个或几个连片的单位职工宿舍区为界线的划分为“单位型”社区；依一定规模的住宅小区为界线的划分为“单元型”社区。
5、社区党组织设置。社区党员人数超过3人不足50人的成立党支部；超过50人的成立党总支；超过80人的可成立党委。社区党组织设书记1名，副书记1名，委员若干名。成立社区党委或党总支的，要结合实际情况，灵活设置党支部，可以依托楼幢、非公有制企业、中介机构等组织建立独立党支部或联合党支部；可以依托市场单独建立党支部；也可以采取挂靠方式建立党支部，把分散、流动的党员组织起来。社区党支部组成人员按照“党内推荐、群众推荐、党内选举”的方式产生。
6、社区居委会的组成。社区居民委员会由主任、副主任、委员3至9人组成，原则上按每300户配1人的标准配备，物业管理健全的新建社区应适当减少，具体人数可根据辖区范围、户数规模等因素并依据有关法律规定核定，社区居委会负责管理社区的日常事务。社区居委员会由社区成员代表会议选举产生，逐步过渡到由户代表或社区全体有选举权的居民直接选举产生，到“十一五”末全市城区所有社区居委会成员全部由直选产生。社区居委会每届任期3年，设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会，可以分设若干居民小组。社区成员代表会议由社区居民委员会辖区居民代表和单位代表组成，对辖区内的自治事务实行决策和监督。社区议事监督委员会是社区成员代表大会的常设机构，对社区成员代表大会负责，设主任、副主任和委员7至9人，履行议事、监督职能，实施对社区居委会、社区干部和政府有关职能部门的评议和监督。
7、社区居委会的基础设施建设。把社区基础设施建设纳入城市建设总体规划。制定我市城市社区居委会用房规划建设和管理的若干意见，切实解决新建生活小区社区办公活动用房的建设、交付、管理、使用等困扰社区基础设施建设的问题，为实现“两个率先”打造城市基层社会管理平台奠定基础。通过新建、改建、置换和购买等多种方式解决社区机构办公用房和活动用房。成片开发的居住小区和新建居民区，要把社区办公用房与开发建设项目同步规划，同步设计，同步建设，同步交付使用。在规划设计时就要明确社区办公用房、服务用房、活动场所的面积，按相应的标准配备。规划方案要事前征求区（县）、街道意见。建成后产权归区（县）政府，无偿提供给社区使用。单位型社区机构办公用房和活动用房原则上由所依附的单位解决。全市所有社区的办公活动用房均要达到300平方米以上，“精品”社区达500平方米以上，以满足日益增长的社区事务的需要。建成的社区办公用房和活动用房主要用于社区党组织和社区居委会办公室、警务室、档案室、图书阅览室、社区服务站（计划生育、就业再就业、社会保障、社会事务等）党员活动室和老年活动室等。任何部门、单位和个人都无权随意调整社区房产的布局和用途，更不得有以赢利为目的的出租行为，确需利用社区活动用房的，必须经市社区建设指导委员会批准，方可变更或使用。
三、社区居委会的队伍建设
8、加强社区班子建设。把思想观念、工作能力、工作作风、群众拥护程度等作为重要考核内容，通过从机关和事业单位产生、向社会公开招考、在现任社区组织成员中择优留用等方式，产生社区党组织和社区居委会成员的候选人，依法参加选举。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（党总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由1人担任。鼓励优秀年轻干部和大中专毕业生到社区居委会任职。
9、社区居委会成员待遇。从机关和事业单位产生并依法当选社区居委会成员的，其身份、待遇保持不变，由原渠道解决；从现任社区居委会成员、大中专毕业生、复退转业军人、下岗失业人员中产生并依法当选社区居民委员会成员的，主任（书记）、副主任（副书记）、专职委员，其工资待遇建立逐步提高的增长机制，具体标准由各区根据自己的情况自行确定，各区标准可以不一样。市财政根据各区制定的标准按原比例补助到本届社区届满。社区居民委员会成员参加养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险。市相关职能部门招聘在社区工作的各类专管员及社区因工作需要自聘工作人员的工资由招聘单位制定，一般不高于专职委员的标准。
10、社区居委会成员培训。要通过各种途径加强对社区工作者的岗位培训，全面提高社区工作者的政治素质和业务能力。把社区党组织书记和社区居委会主任培训纳入市委党校、行政学院的培训计划，社区党组织成员、社区工作者培训纳入县（区）委党校的培训计划。逐步实行社区工作人员资格认证和持证上岗制度。社区居委会成员要自觉加强学习，领会和掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉贯彻党的路线、方针、政策和党委、政府的工作部署，以服务人民为宗旨，以社区建设为已任，扎实工作，努力奉献。
11、建立健全管理监督机制。对社区居委会干部要严格要求、严格教育、严格监督，努力提高队伍素质。社区党组织、社区居委会，要健全理论学习、民主议事、民主管理、民主决策、责任考核、社务公开、奖惩约束等制度，自觉接受居民的监督，促进社区居委会干部廉洁自律、秉公办事、文明服务。市、区相关部门统一招考的各类社区工作人员（专管员）等，一律由社区居委会聘用和管理，社区居委会对其工作情况一年一考核，对不胜任社区工作的，可以解聘。对表现突出、群众满意的社区居委会成员和专管员给予表彰和奖励。
四、社区党组织、社区居委会的职能及与其它组织的关系
12、社区党组织地位和职责。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区党组织的主要职责是：宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；组织党员和群众参加社区建设；加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
13、社区居委会职能和权限。社区居委会是社区成员代表会议的办事机构，代表社区成员管理社区内的公共事务，是社区成员在党的领导和政府指导下依法进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。社区居委会有三项职能：一是管理职能。在政府有关部门的指导下，组织社区成员进行自我管理，负责或协助搞好社区的计生、治安、物业、流动人口、人民调解、卫生医疗、环境卫生、困难群众保障、退离休人员管理等工作，完成社区成员代表会议制定的管理目标；二是服务职能。组织社区成员进行自我服务，开展以便民利民、劳动中介和就业再就业为重点的社会事务服务，面向社区特殊群体提供社会福利服务；三是教育培训职能。引导和组织社区成员开展社区法制、道德、禁毒、青少年和刑释解教人员的教育，开展职能培训、文化娱乐和体育活动，评选“文明楼院”、“五好文明家庭”，增强社区成员的归属感和凝聚力。
社区居委会是实现基层民主自治的载体，具有三项职权：一是自治权。社区居委会在党的领导和政府的指导下，拥有在国家法律、法规和政策范围内，自主决定社区内部各项事务的权力，包括民主选举权、事务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权等；二是协管权。社区居委会协助政府管理与社区成员有关的行政事务，在积极主动协助政府完成各项管理工作的同时，对政府部门要求代办的临时性工作，可实行“费随事转”，政府有关部门应向社区居委会拨支工作经费，对不属于协管范围内的工作实行有偿服务；对政府部门确需社区协助的长期性工作，建立准入制度，经市社区建设指导委员会办公室把关，在保证必要经费的前提下，实行“人随职配、权随责走”。三是监督权。受社区成员代表会议委托，对有关部门和其他社会组织履行社区工作职责进行监督、评议，并及时将监督意见向该部门或组织的上级机关和部门反馈。社区居委会对外只挂三块牌子，即：社区党支部（党总支、党委）、社区居委会和社区议事监督委员会。
14、社区居委会与街道办事处的关系。社区居委会是城市基层群众性自治组织，街道办事处是政府的派出机构。社区居委会在街道办事处的指导下开展社区工作，依法协助街道办事处做好各项管理与服务工作，向街道办事处反映社区成员的意见、建议和要求。街道办事处要负起对社区居委会的指导、协调和服务的责任，引导、支持和帮助社区居委会充分发挥自治功能，依法开展社区各项工作，支持、帮助社区居委会解决其自身无法解决的问题和困难，帮助社区居委会树立为社区成员服务的崭新形象。
15、社区居委会与驻社区单位的关系。社区居委会要积极开展面向驻区单位的社会化服务，为社区单位提供良好的工作和生活环境；驻区单位要积极支持社区建设，主动参与社区工作，建立驻区单位与社区组织的共驻共建机制，实现“共居一地，资源共享，任务共担，携手共建”。社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育等场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务。要充分发挥驻区单位的人才资源优势和老同志的作用，调动他们参与社区建设的积极性。
16、社区居委会与物业公司的关系。社区居委会以服务社区居民为主，是社区成员利益的法定代表；物业公司以管物为主，其管理和服务是企业行为。物业公司应接受社区居委会的指导、协调和监督，有责任和义务完成社区居委会按照上级要求布置的相关任务。物业管理公司、业主管理委员会可以参加社区居委会工作。社区居委会应支持物业公司开展工作。有关部门在办理物业管理企业执照年检或资质等级核定时，应由相关的社区居委会签署意见。社区居委会与物业公司签订责任书，并会同小区业主委员会对物业公司的经营情况实施监督，维护业主的合法权益。
五、建立有效的社区工作机制
17、提高社区服务水平。大力开展面向孤、老、残、优、困难户的社会救助和福利服务，面向社区居民和社区单位的便民利民服务，积极推行公共行政社会化服务，区（县）要从实际出发建立深入社区的便民利民服务网络。要以“方便、快捷、高效”为目标，市级部门能够下放的权力要无保留地下放，以方便群众办事。要拓宽服务领域，增加服务内容，逐步实现由福利型的社区服务向福利经营型的社区服务转变。树立经营社区的理念，各种便民利民服务要实行无偿、低偿和有偿相结合，把社区服务作为发展社区经济的增长点。社区内的机关、团体、企事业单位的文化体育场所和设施，要本着互惠互利的原则，采取租赁、联办、有偿使用等办法，纳入社区服务事业中来，发挥其潜在效益。要发动和吸引社会各界人士采取不同所有制形式，在社区内创办各类中介组织和经济实体，特别是第三产业，形成社区服务型经济特色。
18、开展群众性文明创建活动。要把认真贯彻《公民道德建设实施纲要》与群众性精神文明创建活动紧密结合起来，促进公民道德建设稳步发展。要结合新区建设、旧区改造，有计划有步骤地完善社区的文化体育等设施，努力建设和开辟更多面向广大群众、便于群众和青少年的活动场所，尤其要多建设一些面向老年人和青少年的活动场所。同时，要十分重视现有资源的开发利用，本着自愿互惠的原则，驻区单位要向社区居民开放文化设施和服务设施。积极开展科技、文化、卫生、法律“四进社区”活动。大力发展广场文化、楼院文化、家庭文化，充分利用文化场馆，经常组织具有社区特色的群众性文体活动。以倡导文明新风、共建美好家园为主题，继续深化社区志愿者、创建文明社区、五好文明家庭和文明楼院等活动，着力提高居民素质和社区文明程度，形成学习先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚。
19、开展社区教育建设学习型社区。依托市民学校、文化学校、青年中心、儿童活动室和关工委组织，并利用社区及驻区的文体设施、社会公益设施和教育资源，加强市民教育，积极宣传、推广和普及先进的思想和科学文化知识，重视抓好对老年人、青少年的思想教育工作，引导居民树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式。要通过建立和完善社区学习教育阵地，建立广泛的学习网络，组建稳定的学习辅导员队伍和各种文体团队，调动社区各类人群和组织学习的积极性，形成青少年、老年人、外来人员、共建单位等互助互建的学习格局，推进学习型社区建设。
20、推进社区卫生工作。以社区居民健康为主题，社区为范围，家庭为单位，需求为导向，积极开展社区健康教育、预防、保健、医疗、护理、康复和计划生育技术指导为主要内容的基层卫生服务。
21、开展计划生育工作。积极宣传贯彻党和国家有关人口和计划生育的方针政策和法律法规，普及计划生育、生殖保健方面的科学知识，为社区育龄群众提供优生优育、避孕节育、生殖保健等服务。做好流动人口、下岗职工、无业人员中育龄群众的计划生育的管理与服务工作。
22、强化社会治安。要把社区警务建设列入社区工作的总体规划之中，做到警务建设同社区建设同步进行，根据社区规模、治安状况等综合因素，合理配置警力，设立社区警务室，全面加强群防群治工作，充分发挥社区作为城市稳定第一道防线的作用。建立社区治安群防群治防控体系，形成全方位、立体化的社区治安防控格局。
23、美化社区环境。成立由社区居委会、物业公司和驻区单位代表共同组成的社区环境卫生管理委员会，继续落实“门前三包”工作，落实环境卫生责任制，落实垃圾袋装“三两一全”（每日两次清扫，两次上门收集垃圾，每周两次清扫楼梯，做到全天保洁）制度，逐步推行垃圾分类收集。加强社区以绿化、美化为重点的环境整治工作，提高社区绿化覆盖率。
六、加强对社区建设的领导
24、党委、政府要高度重视，全力推进。市社区建设指导委员会建立社区建设工作联络员制度，各成员单位安排专人负责社区建设工作，定期研究工作，通报情况。各级党委、政府特别是区（县）委、政府要成立相应的领导机构和办事机构，把社区建设作为一项重要工作来抓，对社区建设进行分类指导，分步实施，把社区建设纳入经济和社会发展规划与年度计划，及时研究解决社区建设中的重大问题。积极探索社区建设新模式，创新社区建设的管理新方式，创建社区建设的新特色，形成我市各具特色、丰富多彩的社区建设模式。
25、建立社区建设的激励机制和经费保障机制。社区建设的实施主体是区、县党委、政府。市委、市政府将全市社区建设工作纳入对各区（县）和相关部门的目标考核。建立对社区的奖励制度，对社区建设成效显著的区（县）、街道（乡镇）、社区进行奖励。改革社区工作的考评机制，改变目前由街道对社区进行由上对下的考核办法，建立由街道与社区居民考核相结合并逐步扩大居民考核权的考核办法。建立市、区（县）两级财政对社区建设的稳定投入机制，每年都有一定的与我市社区发展相适应的社区建设经费列入市、区（县）两级财政预算。用“以奖代补”的方式，加大对社区的投入。各区（县）应根据社区发展的实际需要，每年给每个社区核拨1～3万元的办公经费。
