手中权力非常大的按察使,为什么却隶属于封疆大吏?
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发布时间：2022-05-06 23:32
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按察使作为一种职官出现在唐朝，唐代按察使主巡查。宋代按察使分路按察刑狱，职能由行政监察延伸到司法按劾领域。元代改按察使为肃政廉访使，进一步加强其监察职能，同时大大扩展了其他职能。
明代按察使为行省主官，分管司法。清代按察使仍主管司法，但逐渐沦为督抚的属官，职责日渐庞杂。清末新政中改按察使为提法使，实现司法审判与司法新行政的分立，促进了提法使职掌的单一化。而随着清朝的灭亡，按察使制度随之消亡。
唐朝首创按察使
唐朝在地方上，一招山川走势划分螺杆监察区域，称方镇道。道的数目随时间推移逐渐增多；到唐后期时，全国被划分为了四十余道。每道设置观察使，并带有节度使、都团练使或都防御使等兼衔。
观察使虽仍时使职，实际上已经成为统领一道军政、民政、司法等大权的行政长官。有鉴于此，地方行政*从州、县二级建制变为道、州、县*建制。为了加强对地方*的监察，贪念改天再贞观初开始派遣巡察使、安抚使、存抚使等职官巡查天下。
唐睿宗景云二年，“置十道按察使，道各一人。开元二年，曰十道按察使采访处置使，至四年罢，八年复置十道按察使，秋。冬巡视州县，十年又罢，十七年复置十道、京都、两畿按察使，二十年曰采访处置使，分十五道，天宝末，又兼黜陟使、乾元元年，改曰观察处置使”。
由此可见，唐代按察使置废无常，名称多变，其功能重在监察地方官吏之优劣与社会之治乱，还没有司法之功能。
宋代按察使的变异
宋初沿唐制，地方行政机构分州、县两级。宋太宗至道三年，分全国为十五路，地方行政机构演变为路、州、县*。路起初只是监察区，后来逐渐成为事实上的一级行政区。
一般情况下路的行政机构主要有四个监司，称为帅、漕、宪、仓。这些*均由皇帝知己恩委派、帅就是安抚使，是路的高级行政长官，统辖军队，兼官民政。漕是转运使，掌管地方财政，但为了履行其本职，就有必要巡察辖区，稽考薄籍，举劾官吏，久而久之，转运使便成为事实上的大行政区的监司官。宪即提点刑狱公事，管刑狱‘仓即提举常平司，管赈灾救急。
宋代路的转运使肩负监察地方的职责，大体相当于其后元代行御史台的职责。到了明清时期，则在一定程度上是按察使振扬风纪职掌的肇始。而提点刑狱公事专管一路司法按劾，其职责与元、明、清三代按察使的主要司法职掌比较接近。
由此可见，宋代帅、漕、宪、仓四使的只能中行政监察、考核官吏、司法监察、审判等职能与后世按察使的职掌有较多相同或相近的部分，虽然宋代没有按察使这一职官，却又按察使职掌之实。
不过与宋同一时期的了设有按察诸道刑狱使，金国则的按察使为地方官制中常设的定制官，分管一路的刑狱。
元代的按察使，则是提刑按察司，从字面上可以理解其基本职能为司法审判，之后有又了司法监察、行政监察的职能，可以说是位不高但权很重，之后又改为肃政廉访使司，使其行政监察职能得到进一步强化，工作重点从司法监察向行政监督方向转移。
按察使*地位攀上顶峰的明代
较之前代，明朝地方行政机构最大的变化是废除了元朝行省制度，设立承宣布政使司。提刑按察使司、都指挥使司分别掌管行政、司法和军事。
明代按察使地位尊崇，在行省中与布政使、指挥使并列为省主官，三者互不统属，各自独立行使职权，直接对皇帝负责，受皇帝直接领导。与此前各代相比较，明代按察使在地方行政体系中的地位达到巅峰。
明代的按察使刑名司法。司法审判与司法监察是本职工作，对行政*的监察与考核是其工作重点。但各省都、布。按三司鼎立的制度，虽然能防止地方权力扩大，但又不免酿成运转不灵的弊端，于是明中叶有派监察御史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按各差，凌驾于三司之上。
在某种程度上可以这样说：较之前后各代，明代按察使在中国地方官制史商达到空前绝后的最高位置。
清朝按察使的职责
清承明制，各省也设按察使，秩正三品。仅从官制规定上看，清代按察使的职掌与明代相差无几，但较之明代，清代按察使在省级行政中的地位大大降低，逐渐沦为督抚的属官。
明代按察使保留了宋代提刑使的某些残余痕迹，被认为是一省的正式长官，有权定期朝见皇帝，受皇帝委派，直接对皇帝负责；而明代督抚却是皇帝临时派出的特派员，对各省布政使、按察使并不能直接辖制。
清代康熙废除藩、臬两司定期朝觐的制度，乾隆以后，督抚成为固定封疆大吏，变为正式的地方最高行政长官，而藩、臬便失去了行政上的独立性，降为督、抚的属员了。
在清代，按察使是一省之中督抚之下最重要的*之一，职司刑名，一省有关司法无所不管，此外还对全省司道以下*行使行政监督权，统管全省驿传事务，在每三年举行一次的科举乡试中担任监试官，职掌繁杂，难于兼顾。
同时，按察使还经常要接受皇帝和督抚的差委，承办册封越南国王、提供军事后勤的服务、管理铜矿开采冶炼与铜钱铸造事务、主持江河抢险、代表皇帝祭祀名山大川等临时性公务。管得相当多，但问题是还要向督抚负责，权力完全不如明代。
换言之，在清代，按察使相当于省纪委*、省高院院长，省*院长、交通厅*、偶然还要兼职，可他头顶上还有*（巡抚），还有总督。完全没有明代那么风光，直接对皇帝负责，乃是一省之主官，真正封疆大吏之一。
