国有企业大股东如何合规参与治理非独资...
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发布时间：2024-08-07 07:03
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时间：2024-08-12 21:01
我国资本市场的发展伴随着国有企业深化改革、推进市场化转型的进程。国有企业在充分利用资本融合优势，发挥战略投资者的积极作用的同时，也面临着要承担我国政治体制下权力配置带来的政治成本，以及大股东与经营者之间、大股东与中小股东之间的双重委托问题。在此背景下，企业国有资产交易监督管理办法、上市公司国有股权监督管理办法、混合所有制改革操作指引等制度文件和配套政策陆续制定出台，对规范混合所有制企业、上市公司治理，强化外部投资者发挥治理作用提出了明确要求。但是，在企业实践过程中，作为非独资企业，尤其是上市公司的国有股东常面临着控制权“缺失”的焦虑；因此对混改企业或上市公司如何即规范合规，又有效参与的治理，以协调各方主体利益冲突，是许多国有控股股东思考的问题。
中大咨询认为，要实现对国有非独资企业规范有效的治理，关键在于是建立以“章程+产权代表”为核心的制度性安排，以实现“治理型”行权。首先，章程作为公司的“基本法”，在公司治理中发挥着基础性作用，其严格规范了出资人机构、股东会、董事会、经理层、党组织、职工代表大会的权责，是治理主体的行为准则。2019年以来，以南方电网、深投控为代表的央企和地方国有企业，“一企一策”推进下属企业章程修订工作，做到国有控股股东“不缺位、不错位、不越位”。
其次，产权代表受国有控股股东委派或提名，在派驻公司参与治理或监督，是实现“治理型”行权的重要抓手，是在派驻公司重大经营决策和风险防控中，实现国有股东意志的重要保障。佛山市某集团通过明确产权代表选聘条件、管理和激励机制、定期/不定期汇报制度，以实现治理体系的高效落地，同时制定了产权代表请示报告事项清单，即提升了治理决策效率，又压实了产权代表职责。
