政府还贷公路项目应用PPP模式存在的问题及应对建议
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发布时间：2024-10-05 13:39
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时间：2024-11-22 12:17
PPP模式在*还贷公路项目中应用存在多重风险与挑战。首要问题在于*还贷公路与经营性公路在法律性质、投资主体、收费用途、管理体系、收费年限及税收*等方面的显著差异。*还贷公路通常以非营利性为目标，其收费收入主要用于偿还贷款、支付公路养护费用，而非提供投资回报。与此形成对比的是，经营性公路允许社会资本通过投资建设公路项目获取合理收益，其收费收入可用于偿还贷款、支付公路养护管理费用，并允许社会资本从中获取投资收益。此外，*还贷公路与经营性公路在税收*、建设管理法律法规等方面也存在明显区别。
在社会资本参与*还贷公路PPP项目时，主要面临以下风险：
社会资本投资地位及收费权合法性风险：*还贷公路的收费权通常只能授予由*在项目审批时设立的非营利性公司。社会资本若自行设立项目公司，则可能面临无法申请和获得收费许可的困境。
项目融资与收益风险：*还贷公路的收费年限较短，可能与社会资本期望的收益年限不符，导致融资和获利风险增加。
社会资本的收益来源风险：*还贷公路项目的收入用于偿还贷款和公路养护，而非投资回报，社会资本无法确保通过利润分配方式获取合理投资回报。
施工总承包权获取风险：*投资项目中的施工总承包方通常需要通过招投标程序确定，若未在社会资本确定后同时确定施工总承包方，则将面临潜在风险。
项目税收风险和财务核算风险：*还贷公路项目与经营性公路在项目性质、适用的税收*以及财务核算方式上存在较大差异，需谨慎处理，避免重大失误。
为应对上述挑战，建议对*还贷公路PPP项目的交易结构进行合理设计。一种方案是采用项目改按*付费型PPP模式实施，通过*付费方式保障社会资本的收益，同时明确项目投融资主体和建设资金来源。另一种方案是采用“产业基金投融资+工程建设管理+运营（FEPC+O&M）”模式，通过产业基金解决社会资本的资金投入问题，确保项目合规性与收益风险的管理。
*还贷公路项目应用PPP模式的关键在于充分识别项目风险、合理设计交易结构，确保*和社会资本在PPP模式下实现项目合法合规、合作共赢。这要求在项目立项和论证阶段做好尽职调查和论证，理清项目性质，识别并分配风险，从而为项目成功实施奠定基础。
