三农问题调查报告
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发布时间：2022-04-22 02:55
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懂视网
时间：2022-07-04 06:48
三农问题调查报告怎么写呢？一起来看看小编今天的分享吧。
三农问题调查报告可以从三个方面进行描写，首先可以描写调查报告的目的，第二个就是描写调查的具体过程和数据，第三个要描写调查报告的结果和分析。
三农问题调查报告1
按照市政府研究室的通知要求，近日，我镇对“三农”工作的发展现状，存在的问题以及今后的发展方向进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、我镇基本情况和农村现状
__镇共有35个村民委员会，406个村民小组，农业户13669户，农业人口51981人，农村劳动力26708个，全镇耕地面积76941.03亩，其中旱田11995亩，水田64946.03亩。目前，我镇通过农业招商引资，已形成大湖养蟹，堤塘养鱼，网箱养鳝，池塘养鳖的水产模式和林地养鸡的种养格局。并且积极倡导农产品深加工转化增值，引进了深圳望家欢蔬菜配送公司投资400万元开发九真水生蔬菜深加工项目，目前已完成土地征用规划，进入实施阶段。
二、存在的问题
目前，我镇农村虽然发展较快，但还存在一些制约因素，尤其是影响农村经济发展和农民增收的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，突出表现在以下四个方面：
一是农村基础薄弱，生产力水平较低，生产条件改善不明显。
由于种.种原因，对农村的社会服务设施，环境改善，农村公共设施的投入较少，造成对农业的投入与国家经济实力增强和农村生产发展的需要不协调。加上我镇农村基础设施薄弱，普通存在水利工程和设施老化，险危工程增加，导致水源浪费和供水不足，致使一些良田好地成了“望天收”。渠道、池塘淤积严重，灌溉能力大幅下降，农村基本没有生活垃圾、污水处理设施，耕地面积逐年减少，制约了农业生产较快发展。
二是农民综合素质较低，创收渠道窄，收入增长缓慢。
我镇总人口72655人中，近70%是农村人口。同时农村劳动力平均受教育年限低，由于思想观念落后，择业面窄，大多数农民只能守着几分田土过着温饱的日子。在技能素养方面，一技之长的人少，导致种地只能粗放经营，不能集约经营，打工只能卖苦力打粗工，没有多余的资金去投资改善生产条件和生活环境。如果广大农民的收入没有突破，农业生产条件和农民的生活就不可能有大的改观。
三是农村基础设施和公共事业发展滞后，不能满足广大农民的需求。
农业技术、农田水利、金融服务、医疗卫生、文化教育、公共安全、乡村规划，这些都是与广大农民群众密切相关，关注程度的大事。根据调查，我镇农民ZUI需要解决的是：医疗卫生、子女上学和增加收入，可见，农民关注的问题，也是当前我镇供给严重不足的问题，虽然目前加大了农村新型合作医疗建设，但尚处于起步阶段，农村公共卫生医疗水平低下的状况没有改变。
四是农村基层组织战斗力不强。
农村稳定和谐面临压力，部分基层组织运转面临困难，在一定程度上影响了基层组织在广大群众中的威信。
三、解决途径和发展方向
1、大力发展优质高效农业，调整优化农业结构。
我镇大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农业标准化生产。稳定发展粮食生产，不断优化种植结构，大力发展水产畜牧养殖，突破性发展农产品工业，强力推进农业产业化经营。培植壮大现有的九真超市、文鹤米业、天宇服装城、水生蔬菜深加工企业，拉长农业产业链条，促进农产品加工增值。大力发展农村二、三产业。
2、提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
使农民群众在走向富裕、迈向文明的进程中，真正成为建设新农村的创造主体。不断拓宽农民增收门路，提高农民收入。只有农村劳动力的就业不断从农业向非农业转移，才能保证农民收入不断增长。积极组织引导农村劳动力转移，为外出劳动力牵线搭桥，避免盲目外出，无功而返。保护外出民工利益，他们付出劳动，就应获得相应的劳动报酬。加大对外出劳动力技能培训，拓宽他们的就业门路，引导农民进城务工经营，为农民进城经商提供保障，引导农民自主管理、自我管理。
3、全面落实农村政策。
严格兑现粮食直补，全部取消农业税，减轻了农民负担。不断强化对耕地特别是基本农田的保护和管理，进一步完善土地流转机制，健全对被征地农民的合理补偿机制，完善征地程序，切实保护失地农民利益。提高农业抵御风险能力，积极推进农民基层民主政治建设，加强农村基层组织建设，完善村民自治制度。
4、切实加强对农村工作的领导。
加强对换届后村“两委”成员的教育培训，全面提高他们的综合素质和带领群众致富的本领。大力实施“村村通”油路、新型农村合作医疗、文明生态村创建和经济薄弱村帮扶等工程，构建农村和谐社会。实行严格的农村工作目标责任制，把任务分解到人，加强督查考核，严格兑现奖惩，确保每项工作都落到实处，以实实在在的政绩赢得群众的信赖和支持。
5、增加投资。
主要用于农村的道路，安全饮水、沼气、用电、通讯、广播电视，对农村厕所、厨房、圈舍，中小学校舍和卫生所进行改造，特别是加大对农村校舍环境条件改善的投资力度，在短时间内清除村级小学的安全隐患，为广大农村学生提供安全、明亮的教室，逐步改善村级教师待遇和生活环境，留住教师，保证农村教育正常运转。还要建设必要的公共活动场所和垃圾处理设施。
三农问题调查报告2
农业农村农民问题历来是我国革命和建设的主要问题，持续保持农民增收、农业增效、农村稳定是全党工作的重中之重，是实现全面小康的重点和难点，是构建社会主义和谐社会的重要方面，是维护好、实现好广大人民根本利益的具体体现。“十__五”期间阜宁县的三农工作势头良好，农民增收步伐加快、农业增效成果显著，农村社会大局稳定，同时还存在一些深层次的矛盾和问题。我们就此进行了专门调研，现形成报告如下：
一、十__五期间三农工作的主要成效
1、农民增收取得历史性突破。预计_年实现农民人均纯收入4250元，比九五期末增长965元，年递增5.29%。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自_年全面实施农村税费改革以来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用及劳务由_年的1.95亿元(人平240元)减少到_年0.42亿元(人平56元)。累计发放三项补贴5101万元，其中种粮补贴4021万元、良种补贴700万元、农机补贴380万元。二是种植业增势明显。_年种植业产值8.42亿元(__年不变价)，比_年增13%。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。“十__五”期间全县农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增劳务输出48031人次，新增劳务收入约1.09亿元。至十__五期末全县已转移农村劳动力20.17万人，农民外出劳务收入12.11亿元。四是林牧渔业量效双增。全县_年林牧渔业总产值达25亿元，农民来自林牧渔业的人均收入达1200元。
2、农业增效成果显著。首先，农业经济持续增长。_年全县粮食播种面积160万亩，总产近71万吨，比_年增18.3%，单产440公斤，比_年增3.8%;棉花栽植面积近8万亩，单产皮棉82公斤，比_年增15.5%;油料播种面积19万亩，总产近3.3万吨;疏菜特经复种面积发展到35万亩，是_年的1.5倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的面积，优质高产小麦、水稻的品种应用比例达86%，_年被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。农业生产的区域特色逐步形。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益沿线加工蔬菜，渠北旱粮及优质果品等各具特色的专业化生产区域。农作物品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五”期末的95%上升到目前的99%。科教兴农步伐加快，新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年平均应用面积在100万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆盖栽培;保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近45万亩次;秸草还田和平衡配套施肥年推广面积均达80万亩次;全县病虫草综合防治率达95%以上，为九五期末的1.32倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统绐率达90%。农业示范工程辐射功能不断增强。先后建立了县镇农业科技示范园区、村级农业科技示范方，累计建设面积超过12万亩。其次，林牧渔业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强;林业结构得到调整，经济效益不断提高;林业基地建设初具规模，资源总量不断扩张;林权制度改革有了新的突破。全县现有成片林35.2万亩、四旁树木5000多万株、活立木蓄积量131.5万立方米、林木覆盖率16.6%、农田林网控制面积110万亩、建成绿色通道252.6公里，“十__五”期间先后被确定为省级杨树产业基地县、国家生态公益林建设试点县和生态防护林工程项目县。_-_年连续被市委、市政府评为绿化先进县，_年获全国绿化模范县光荣称号。畜牧业上的优势生猪、家禽稳定发展。生猪年饲养量达240万头、年出栏商品猪150万头、苗猪饲养量达220万头、家禽饲养量达3600万只。羊、兔、鹅为主的食草家禽养殖有了明显增加，畜禽生产规模化、区域特点明显，生猪规模养殖达30%，家禽达70%，全县形成了四大产业带即：沿渠苗猪产业带、河南商品猪产业带、沿射阳河家禽产业带、沿荡水禽产业带。良种畜禽全面普及。全县良种二元母猪、三元商品猪比例逐年增高，达55%。良种蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达85%。渔业上的综合生产能力大幅度提高，产业规模迅速壮大。“十__五”期末全县水产养殖总面积达25.4万亩，_年可实现水产品总产量5万吨以上，可实现渔业产值9.2亿元，林牧渔业的产业结构调整取得显著成效，林牧渔业占农业的比重不断增加，达62.5%;林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔业发展势头较好。“十__五”期间全县有9个产品获得中国农业博览会产品、三个获省产品、7个产品被认定为无公害产品、16个无公害基地。休闲林牧渔业初露头角，林牧渔业外向化程度不断提高。羊寨的桃花园、公兴的垂钓中心已成为人们休闲娱乐的好去处。林牧渔业产品的年出口创汇达_多万美元。第三，农业产业化经营初具雏形。全县形成了由众多龙头牵引的蔬菜产业化、稻米产业化、棉花产业化三条产业链。全县拥有年销售额500万元以上的规模龙头加工企业70家、年经营额超千万元的农产品批发交易市场22家、年实现经(运)销额超10万元的农民经纪运销人1.52万人。12个农产品获省市名优产品、无公害农产品产地54个、获得国家认定的无公害农产品31个、绿色食品1个。第四，农业综合开发成效明显。“十__五”期间全县先后实施并完成农业综合开发第五期、第六期土地治理项目、农业综合开发多种经营项目3个和世行二期项目，累计改造中低产田16.23万亩，完成投资1.12亿元，通过农业资源开发项目的实施改善了农田基本生产条件，提高了农业综合生产能力。促进了农业优势产业的发展，提升了项目区种植水平。第五、水利工作得到强化。以防洪保安为主，重点实施基础设施建设和农田水利工程配套建设。“十__五”期间，全县共做土方5600万方、疏浚大中沟渠4132条、加修圩堤840公里、新建改造闸站桥梁1137座，凿井24眼，增加供水人口25万人，发展防渗渠道132公里。第六，农业机械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉机由九五期末的397台猛增至865台、联合收割机由450台增至920台、农田排灌动力机械由9622台增至15179台，特别是插秧机在县内试验示范取得成功，在全县迅速推广251台。
3、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控制和减轻农民负担。坚决执行农民负担监督卡制度、预决算制度。对涉农税收、价格和收费实行“公示制”，对经营收费和服务性收费进行专项治理，对涉及农民负担方面的群众信访和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、及时反馈，对农民负担方面的基础数据和资料实行微机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民土地承包合法权益。集中进行了土地承包法实施前的培训和宣传贯彻，全县共培训760多人次，印发宣传材料5600份，对土地二轮承包工作进行了后续完善，累计补发土地承包经营权证书9万份，累计签订土地承包合同209652份。基本做到“三到户”即：“田块分配到户、土地承包合同签订到户、农村土地承包经营权证书发放到户”。对土地流转行为进行规范，接待并处理土地承包方面的矛盾纠纷209人次。健全并完善了村务公开和民主管理制度。相应的工作班子特别是村级的二组一会(村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表会议)初步建立并正常开展工作，村务财务按季进行理财公开，重大的村务、财务事项都通过村民代表及时进行民主决策、民主管理、民主监督。强化农村集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇代理，按季进行结账记账，定期进行财务审计，村级三项资金由县统一进行预算审批、集中统一审核拨付，村级债务化解取得初步成效，净化解村级债务6000万元。
二、当前三农工作面监的主要矛盾和问题
1、农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险;二是错位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要，限制了农民增收的空间;三是低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度。农业科研投入严重不足制约了农民增收的速度。农业科研体制的不畅是制约农民增收的关键。农业科技发展的不足限制了农民收入的持续增长。四是扭曲的农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收的环境。农业农村经济的发展，农民的增收，都需要有一个宽松的外部政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与不足。宏观政策的偏差使农民增收面临不利的政策环境。由重工轻农宏观政策导向的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国民收入再分配存在明显非农偏好。尽管国家对农业投入的绝对额不断增长，但增长幅度远远低于财政支出的增长，无论是财政支农占财政支出的比重、农业基建投资占基建投资的比重，还是农业投资比重都呈下降趋势。部分微观政策不到位直接影响农民收入的增长。按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策因多种原因未能很好地贯彻执行，存在限收拒收，压级压价和给农民打“白条”的现象。由于一些地方政府对农民进入城市尤其是大中城市，收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。五是萎缩的农外就业途径不能适应农村剩余劳动力就业的需要，限制了农民增收的渠道。六是薄弱的农业基础设施制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的根本保障。然而，我县农业的生态环境和基础设施却难以保证农民收入的持续增长。薄弱的农业基础设施使农民增收的基础不牢。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下;多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，不能正常发挥作用;公路发展滞后，交通不便，流通受阻;邮政通讯网络不健全，信息闭塞，交通不畅;农业机械化装备水平低下。
2、农业增效后劲不足。农业生产上主要存在市场化生产不足，农业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压卖难;同时优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增量不增收现象比较普遍。农业机械化程度不高，劳动报酬率偏低。现有农机具结构不适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度低、农机服务体系因设施、手段不健全面服务功能差。林牧渔业增效潜力不大。全县森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、树种单一、木材加工业发展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差，水产上的苗种质量不高、养殖基地不配套塘口老化、水产产业链不够完整，畜牧水产的检测、检疫体系不健全。农业产业化经营步伐不快且组织化程度偏低。现有龙头企业偏少、偏小，龙头企业与农户及农产品基地利益联结不够紧密，产销关系不稳定;农业生产的产业特色不明显，基地建设滞后;各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市场的组织化程度偏低。农业资源开发项目区不够集中连片，不能发挥规模效益;存在重建轻管现象;项目投入不足，招引“三资”办法不多。
3、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。农民负担方面一事一议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大部分被镇级占用，卡外乱收费现象仍然存在，服务性收费不够规范且随意性较大，因收取税费组织小分队到农户家中扒粮抬物在少数地方仍然存在。农村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村组土地承包30年不变的政策迟迟落实不到位，随意调整或收回农户承包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生。村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产和财务管理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位，部分村组的财务结报和核算不够及时规范，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集体财物问题。
三、“十__五”期间三农工作的目标定位及主要推进措施
全方位、多渠道促进农民收入的持续增长。农民增收问题解决不好不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展，而且制约全县经济增长;不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。促进农民收入的持续增长是三农工作的ZUI终目标，在农民增收、农业增效、农村稳定三者之间，农民增收是中心，农业增效是实现农民增收的经济基础，农村稳定是实现农民增收的前提和保障。“十__五”期间农民增收的目标定位应考虑到我县处于沿海经济发达地区的欠发达县份、农业大县的实际情况。将农民人均纯收入年递增率确定在4%至6%之间为宜。同时要采取有效措施予以强烈推进。一是因地制宜，大力发展区域特色经济。因地制宜地立足自身优势，通过市场规律的研究，以市场为导向。把提高科技含量、增加附加值作为发展特色产业的重要取向;把劳动密集型与科技密集型产业有机结合起来，尤其是带动地方产业发展的“龙头企业”，更要依靠科技，打造产业的“核心竞争力”，努力占领技术的制高点，提高产品附加值;尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。县镇政府通过政策引导来调动市场主体的积极性，为市场主体创造良好的发展环境。二是加快农产品基地建设，提高农业产业化经营水平。着力培育一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。提倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定基础。三是努力拓宽农民增收渠道。主动适应以城带乡、以工促农的新趋向，把鼓励自主创业和实现充分就业作为促进农民增收的主攻方向，加快推进农民非农化进程。狠抓劳务经济发展，大力推进农村劳动力转移输出工作进程。健全市场导向的流动就业机制，通过强化职业培训提高农村劳动力素质，切实提高农村劳动力转移的组织化程度，实现农村劳动力的有序流动和合理配置。四是强化政府对农业的支持力度，营造有利于农民增收的良好环境。政府和有关方面应当提高对农业的支持力度，扎扎实实按农民需求解决农民发展所面临的困难。加强农村市场体系建设。建立性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存以及气候等方面的信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求组织生产和经营。积极发展中介服务组织，完善农业社会化服务体系。鼓励广大农民积极发展各种类型的合作经济组织，提高农民的自我服务能力。加强政府对农业的宏观调控和政策引导。在财政、信贷、税收等方面，切实体现对农业的优惠和支持政策。特别是要严格按照《农业法》的有关规定，确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长，切实加强农田基础设施建设及农业科技的研发、推广和应用，为农业产业化的健康发展与农业结构调整创造良好的外部环境。
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时间：2023-11-11 00:26
公有制经济是社会主义的经济基础，中国特色的社会主义必须坚持社会主义公有制的主体地位和重视发挥公有制的主导作用。然而，由于我国农业生产力发展水平的不平衡性和多层次性，“一大二公”的公有制模式不仅违背了马克思主义关于生产关系一定要适应生产力发展要求的*经济学原理，而且由于农业集体组织中难以克服的“搭便车”等问题，使得这一制度模式不仅不利于农业资源配置效率的提高，而且不利于社会主义公平目标的实现和广大农民劳动积极性的充分发挥。
理论和实践证明，贫穷不是社会主义，发展是硬道理。要发展社会主义农业，就必须改革创新传统社会主义*模式，坚持走市场化改革道路，这是中国社会主义和农业发展的唯一出路。
2．在城乡关系、产业关系上，违背城乡统筹发展的科学规律，错误地推行城乡分治、重工轻农的“二元结构”发展*，严重制约了农村工业化、城镇化发展和农业产业化进程。工业化、城市化是建国后我国国民经济发展的两大中心任务。鉴于当时的国民经济基础薄弱，通过工农产品价格剪刀差等非等价交换的形式为国民经济工业化和城市化积累建设资金也是世界各国工业化初期的惯例。问题在于，当我国城市工业化有了一定基础，城市工业能够依靠自身积累实现自我发展时，还要用强制性的*手段要求农业为工业提供积累，不仅不利于农业的发展和农民福利的改善，阻碍社会主义农业现代化进程，而且也不利于整个国民经济的协调发展，延缓整个国民经济工业化、城市化进程。
不仅如此，为确保低生产力水平下农产品的有效供给，*又通过设置一系列的*壁垒强制性地将数以亿计的农业剩余劳动力屯困在有限的土地面积上无所作为，使农业和农民长期远离城市工业文明的曙光。不难设想，如果长此以往，中国农业还有什么希望，中国社会主义现代化也只能是遥遥无期。
3．在社会主义积累与消费、生产与生活的关系上，违背社会主义基本经济规律，重积累，轻消费，导致农民福利的过度转移和丧失，影响了农民的社会主义信心和社会主义劳动热情。建国后的一段时间，农民与全国其它社会劳动者一样，社会主义劳动热情普遍高涨，那是因为他们寄希望于社会主义能帮助自己摆脱贫困，给自己带来物质和精神上的实惠。然而，当长期的计划经济带给农民的是“一年忙到头，买不到两瓶油”时，他们开始茫然、失望，一种莫名的失落感也就油然而生，在局部地区，甚至出现了某种社会主义信仰危机。在广大农村，直到1978年，仍然有一亿二千万农民的温饱问题没能解决。这其中的原因很多，但长时间地违背社会主义基本经济规律，从农业中提取的积累过多，在有些地方，甚至超越农民的生活生产承受能力，拿的多，予的少，致使农民生活长期得不到改善，甚至连农业的简单再生产都难以维持，这不能说不是一个主要原因。在不少地方，出于政绩的需要，重产值与规模轻质量和效益，重积累轻消费，弄虚作假，浮夸成风，可谓到了登峰造极的地步。社会主义基本经济规律告诉我们，通过发展高度技术基础上的社会生产力，满足人民群众日益增长的物质文化需要，不仅是社会主义生产的目的本身，而且是社会主义事业的根本动力。马克思曾经指出，人们奋斗为之一切都与其利益有关。背离广大农民的利益，无视农民生活现实和生活水平的提高，社会主义农业发展就会成为无源之水，无本之木。
4．在领导*和干部队伍建设上，一定程度违背“四化”和“四个尊重”方针，重人治，轻法治，重资历，轻知识和能力，严重影响了社会主义农业法制化和干部队伍“四化”进程。由于计划经济和“左倾”思想的长期影响，中国社会科学发展严重滞后，致使整个社会未能形成关于人才的科学概念，领导*严重不适应经济建设和社会发展的需要，尤其是在干部队伍的制度化、法制化建设方面严重滞后，能上不能下，任人为亲，任人为庸，重资历轻知识、能力和实绩，甚至有相当一部分人成了无事不通、无所不能的“万能干部”，而社会主义农业发展所需要的事业心、责任感、使命感、专业知识和执政能力，在不少领导干部身上却严重缺失，进而严重影响到社会主义农业乃至整个社会主义事业的健康发展。
5．在人和自然的关系上，违背系统发展和生态规律，过分强调人的主观能动作用，给农业可持续发展遗留下难以甚至不可修复的生态后果。人类是自然的主人，又是自然生态系统的一份子。在我国社会主义农业发展史上，“人定胜天”曾一度成为*家和决策者们藉以炫耀的口号。在这一口号的召唤下，围河造田、毁林种粮、滥渔酷捕、乱砍滥伐、草原过牧等现象和问题自然也就层出不穷，而可持续发展无论是认识还是实践都处于空白的状态。直到20世纪80年代末期，才有人呼吁，如果再不加强生态保护和环境治理，长江将会变成中国第二条黄河，更何谈农业的旱涝保收、高产稳产、优质高效？直到今天，农业中的环境污染和生态失衡问题也未得到根本治理和引起全社会广泛而普遍的重视，可持续农业在很大程度上只是停留在*口号上而非实际工作中。
6．在发展*和措施上，违背生产力及生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动规律，无视社会主义基本矛盾的发展演化，不切实际的夸大生产关系变革和上层建筑的反作用，而对生产力本身的发展规律认识不够，进而导致重传统技术、轻现代农业科技和农业、农民教育的严重后果。生产关系的本质在于促进生产力的发展，任何一种生产关系，如果脱离生产力发展的要求，都不能说是一种先进的生产关系抑或生产关系的高级形态。过去的很长一段时间，由于缺乏对生产关系本质的全面深刻的认识，一味的热衷于生产关系的变革和所有制升级，过分强调生产关系变革对生产力发展的促进作用，结果给社会主义农业造成了灾难性的后果。在农业发展的技术道路上，则比较热衷于精耕细作的传统农业技术，而较少地看到世界农业现代化的历史和发展趋势，尤其违背科学技术的生产力转化规律，长期忽视农民文化和职业技术教育，加之僵化的农业推广*，使得我国农业技术进步异常缓慢。
7．在农村妇女和弱势群体的权益保护方面，违背人的全面发展规律，对农村妇女和弱势群体权益保护的法制化建设重视不够，使他们过多地背负旧的传统伦理和日常生活的压力和痛苦，一定程度上影响了农业可持续发展。广大农村妇女为我国社会主义农业发展做出了巨大贡献，她们的应得到全社会的普遍尊重，她们的正当权益应依法得到保护。建国后，尽管党和国家把妇女提到“半边天”的高度，然而，由于传统习俗和封建道德伦理的影响，加之有关法制化建设大滞后，她们正当权益法律保护程度依然很低，在家庭和社会中的经济*地位与她们为社会所做出的贡献还很不适应，影响了她们身心健康和全面发展，给我国农业现代化和可持续发展留下了诸多负面影响。农民作为一个特殊的社会群体，总体上处于弱势地位，在与社会其它利益主体的交易活动中缺乏谈判能力，国家理应加强对农民的法律保护。然而，迄今为止，“三农问题”依然成为全社会焦心和关注的热点问题，这是否从一个侧面反应农民作为弱势群体的法律保护程度低下呢？
8．在农村经济*与**改革的关系方面，比较普遍地缺乏制度结构和制度成本的概念，对**的重视程度和改革力度不够，致使**改革长期滞后，影响了经济*改革的效果和改革的深化。现代经济学理论告诉我们，社会制度结构具有整体性、关联性和耦合性特征，制度结构决定制度效率，*改革和制度创新必须树立制度成本和制度效率的概念。改革开放以来，农村经济*改革为我国农业发展注入了新的活力，但由于在改革方案的设计上对制度结构、制度成本和制度效率的认识水平不高甚至根本未能树立现代经济学关于制度的科学理性，单纯地从单项制度安排最优出发，对制度结构中制度安排之间的相互作用和影响考虑不够，致使农业改革未能取得令人满意的效果，一些改革本大利微甚至是因无功而返。尤其是农村**改革长期滞后于经济*改革，影响了经济*改革的深化和现有改革的效果。正如*同志所指出：“不改革**，就不能保障经济*改革的成果，不能使经济*改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”。[8]
五、关于未来解决我国三农问题的指导思想与*重点
我国有近13亿人口，其中农村人口占70%。三农问题不仅是一个经济问题，而且是一个*问题，必须从国家兴衰、民族存亡的高度来认识和对待三农问题。解决三农问题，必须坚持以马克思主义、*思想、*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观、正确政绩观和科学的人才观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，促进农业和农村经济社会的全面、协调和可持续发展。
当前和今后一个时期，农业和农村*的重点应围绕管理创新、技术创新、组织创新和制度创新，以提*部队伍的*化、年轻化、知识化和专业化水平为重点，努力改善农业、农民、农村工作方式和方法，不断提高党和*对农业、农民和农村工作的理性认识程度、领导能力、管理水平和工作成效。
1．加强农村干部队伍建设，努力提*部队伍的领导能力、领导水平和领导效果。众所周知，21世纪是知识经济时代。随着新科技*的带来和经济全球化形势的发展，国际农业的知识化、科学化和现代化程度越来越高，决定一个国家和地区农业现代化、农民收入和农村发展水平的关键在于管理创新、技术创新、组织创新和制度创新，创新业已成为经济增长和社会发展的动力源泉，而决定一个国家和地区创新能力、创新水平和创新效果之关键的关键在于干部队伍的知识化、专业化水平以及相应的组织领导能力和管理水平。要解决干部队伍中知识贫困和管理水平不高的问题，必须下大气力改革干部人事制度和用人机制，进一步加强干部教育与培训，尤其按照“三支队伍一齐抓”的方针，加强广大农村干部、企业领导干部和技术干部的管理教育与培训。管理既是一门艺术，又是一门科学。因此，现代领导干部必须既懂管理理论，又具备管理经验。我们不否认通过“干中学”也可以造就出杰出的领导干部，但这种干部培育机制已不适应现代市场竞争的需要，何况我国是一个发展中国家，时间成本对我们来说已是非常昂贵。我们知道，二战后，日本就开始引进美国的科学管理，日本经济起飞的秘诀之一就是所谓的“三分技术，七分管理”。在美国，随着所有权和经营权的分离，一批受过管理专业教育的职业经理开始登上经济舞台，并导致了一场所谓“企业的管理*”。[9]我国由于历史和*的原因，现有的干部队伍中有相当一部分未曾接受过管理专业教育，这与时代发展和形势要求是很不相适应的。党的十六届三中全会提出要加强党的执政能力建设，其中一个重要的方面就是要加强农村干部培训和管理强化教育，以尽快提高党和各级*对三农问题上的认识水平、执政能力，促进农村经济、文化、社会管理的民主化、科学化和法制化。
2．加快龙头企业和农民合作组织培育步伐，大力发展农业产业化经营。2004年2月8日，《***关于促进农民增加收入若干*的意见》中要求加快发展农业产业化经营。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。20世纪70年代末的农业家庭承包制创新解决了长期未能得到解决的农业生产组织效率低下的问题，但未能解决现代农业生产要素如何导入农业及小农户与大市场对接的问题。改革开放以来的实践证明，在家庭分散经营和独自进入市场的情况下，无法解决诸如农业中的规模不经济、技术进步缓慢（农业技术进步在实质上表现为新的农业生产要素的导入和农业劳动者素质及劳动技能的提高）、生产经营的计划性和预见性差、农业产出及市场价格大起大落、*农业宏观管理的难度大等一系列问题，因此，依靠农户自身的力量是不可能实现农民收入的稳定增长和我国农业的现代化。
发展农业产业化经营的宏观意义在于通过农民的组织化和农业的一体化经营，依靠农业经营*创新实现农业经营机制转变，促进农业的区域化布局、规模化种植、集约化生产，进而实现农业结构的优化升级和高产稳产、优质高效，不断提高我国农业的国际竞争力；其微观意义在于通过区域化、专业化、规模化、集约化、一体化的生产经营，拓展农业的产业链条和增加农产品的附加值，最大限度地提高农业的产出效率和农业家庭经营收益。
农业产业化经营需要在家庭经营基础上发展有效率的组织载体，其中，龙头企业和合作组织就是农业产业化经营的重要组织载体。实践证明，通过龙头企业（公司）和合作组织+基地+农户等组织*创新，不仅可以有效满足农业现代化对现代农业生产要素及资金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的发挥农业生产和流通中的规模经济及区域比较优势，节约农户进入市场的交易成本，增强农业生产经营的计划性和预见性，避免生产和收入的大起大落，同时还可以利用龙头企业和合作组织的实力和优势，有效利用两个市场和两种资源，克服农业发展的需求约束，加快我国农业的国际化进程，进而实现农业增产、农民增收、企业赢利、*减负增税，促进农业可持续发展和农村全面建设小康社会。
3．按照城乡统筹、区域统筹的要求，优化农业和农村发展的动力机制、就业机制和投资机制。城乡统筹、区域统筹是坚持科学发展的必然要求。因此，必须逐步理顺城乡分配关系和调整区域发展*，改革不合理的“二元结构”*和国民收入分配制度，进一步加强对农业的*保护，加大对西部农村的开发和支持力度，善待进城农民工，依法保护好农民和农民工的合法权益，为农业可持续发展创造一个良好的外部条件和*法律环境。
4．加快技术创新步伐，认真实施科教兴农战略。科学技术是第一生产力，发展社会主义市场农业，实现农业可持续发展，科技是关键，人才是根本，教育是基础。离开农业科技和教育的发展和创新，我国农业现代化和可持续发展也就无从谈起。在计划经济时代，我们在农业发展的技术道路上，比较热衷于精耕细作的传统农业技术，而较少地看到世界农业现代化的历史和发展趋势，尤其违背科学技术的生产力转化规律，长期忽视农民的文化教育和职业技术培训，加之僵化的农业推广*，使得我国农业技术进步异常缓慢。目前，我国农业科技贡献率仅有45%，而发达国家（地区）的农业科技贡献率已达80%甚至更高。另外，坚持科学发展观，走农业可持续发展道路，就必然要求加强农业生态保护、生态开发和生态建设，大力发展循环经济和生态农业，离开现代农业科技发展和创新，农业生态保护、开发和建设及生态农业的发展将是不可想象的。因此，必须深化农业科技和教育*改革，加强农业科技开发的平台和团队建设，加大主导产业（品）研究开发力度，完善农业推广体系，加强农民和农业企业经营者职业教育和技术培训，逐步建立起依靠农业技术进步、提高广大农业劳动者科学文化素质和劳动技能的现代农业发展机制。当前和今后一个时期，要在抓好现有适用技术及配套措施推广应用的基础上，认真组织科技资源，加大农业高新技术的开发力度，积极扶持有条件的龙头企业创设农业技术创新中心，鼓励、支持和引导农业产业化龙头企业加快农业高新技术的引进、推广和应用步伐。在科教兴农工作中，要坚持以人为本，切实尊重和保护好广大农业科技工作者和农业推广队伍的辛勤劳动和创造*、创造热情和创造成果。
5．十分珍惜和依法保护好每一寸耕地，切实保障失地农民的正当权益。土地是基本农业生产资料，耕地又是确保我国农业综合生产能力的基础之基础。随着人口的增长，我国土地资源尤其是耕地资源将变得更加稀缺和珍贵。因此，必须进一步加大《基本农田保护条例》的执法力度，确保耕地动态平衡。随着人口的增长和城市化发展，一部分农村集体土地被征用是不可避免的，但在土地征用过程中，必须严格土地征用程序，依法保护好失地农民的正当权益，认真做好土地征用的经济补偿和失地农民的失业安置工作，积极推进农村和农民社会保障制度建设，特别是要妥善解决好农民“失地又失业”问题，警惕和防止“农民边缘化”现象的蔓延和扩张，做到在全面建设小康社会中不留“死角”，不出差错
