如何深化国家监察体制改革的认识
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发布时间：2022-05-23 08:20
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时间：2022-05-27 16:05
‘行’胜于‘言’。纪检*改革不是说着玩的，是要解决问题的。如今已经到了反*的紧要关头，改革就是要‘行’。不要小看纪检*改革给予纪检监察机关的战斗力，也不要低估务实改革对党内痼疾的强势清淤效果，更不要怀疑党*通过反*打破利益藩篱的巨大决心。
党的纪律检查*改革，是全面深化改革的重要组成部分。作为*全面深化改革领导小组下设的六个专项小组之一，纪律检查*改革专项小组一成立就受到人们的广泛关注。
“现在是*多发高发的时期，反*斗争的任务尤其紧迫，相关*改革也就更有必要。”*党校教授谢春涛表示，单独设立纪律检查*改革专项小组，彰显出*对党风廉政建设和反*工作的高度重视，也体现出高层希望通过改革促使纪委在这方面发挥更大作用。
“从高层进行的‘顶层设计’来看，*把纪检*改革看作全面深化改革的重要突破点。”高波说。
十八大以来，在*纪委的领导和纪律检查*改革专项小组的推进下，纪检*改革的相关工作稳步展开，得到多方认可，但也面临一些问题。
“反*机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，*案件频发却责任追究不够。”日前，通过*纪委监察部官网，*纪委副*、监察部*黄树贤点出了影响反腐成效的问题所在，也提到了解决之道，“必须依靠改革和制度创新。”
如今，*纪委监察部参与的议事协调机构已由125个减至14个，对确实需要纪检监察机关参加的才予以保留，属于其他部门职责范围的不再参与，避免出现职能“越位”、“错位”等问题。全国范围内，省级纪委参加的议事协调机构数量，也由4600多个精简至500多个。
纪检*改革跟纪检工作本身紧密联系。改革得好，纪检工作就做得好;如果改革做得不够，纪检的作用恐怕难以充分有效地发挥。“对于束缚和妨碍纪检工作*机制的深层次矛盾和弊端，有关方面都在破冰破题。”高波说，从这个角度上讲，此次纪检*改革也是为纪检监察机关增添“装备”、增强底气的过程。
监督力度大大提高
实际上，经过近一段时间的改革探索，不仅纪检监察机关的内部改革初见成效，纪检*改革其他任务的进程也在加快。今年以来，党和国家领导人在不同场合多次对落实党风廉政建设责任制作出深刻阐述，不断推动各级*和纪委在党风廉政建设中充分发挥主体责任和监督责任，并强调制定实施切实可行的责任追究制度，必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。
这两种责任的提出，是党的纪律检查史上的一个重大理论创新。现在纪检*改革一再强调“问责”，很快可以形成强烈的“倒*”效果，这也促使所有人担负起各自责任。党章规定，地方纪委、基层纪委受同级*和上级纪委的双重领导。而在专家看来，以往在实际工作中，同级*的领导作用更为明显。现在的双重领导*下，案件查办线索既要向同级*汇报，也得向上级纪委汇报，而且案件查办以上级纪委为主。另外各级纪委*、副*的提名和考察，更多是由上级纪委会同组织部门来确定。同级**发言权减少了。“上提”查办案件的事权和干部提名的*，就是要让纪委减少被同级*干扰的可能，更好地发挥纪委的监督作用。“现在还有哪个**敢压案件?”
加快落实*纪委向*一级党和国家机关派驻纪检机构，是纪律检查*改革主要任务之一。截至去年10月，*纪委监察部对外派驻的纪检组为51个。但在*一级党和国家机关，如组织部、宣传部、*部等部门，还没有*纪委监察部的派驻机构。
*纪委正着手起草制定有关党内法规，实现派驻纪检机构全覆盖，将弥补对*一级党政机关监督、执纪、问责的“缺位”。这也是纪检*改革全面发力的重要信号之一。
相比于派驻纪检机构“全覆盖”，另一项纪检*改革中的“全覆盖”举措更令人印象深刻。
十八大以来，各省(区、市)和新疆生产建设兵团按照*要求，围绕“四个着力”，加大巡视力度，扩大巡视范围，发现问题，形成震慑。全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均部署开展了巡视工作，共派出208个巡视组对1214个地区和单位进行了巡视。
除实现*及省区市巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖，还探索开展了“专项巡视”，强调“针对一个地方、部门或企事业单位某个方面、某个领域存在的突出问题，体现机动灵活、出其不意、短平快的特点”。
*巡视组真是‘战功卓著’。其主要的职责就是“发现问题、形成震慑”，如今更是对有关趋势“形成遏制”，巡视制度改革的变化已经见到成效。
改革是具体的，不是抽象的，一定要唯实，不能做表面文章!
《实施方案》诠释了党风廉政建设和反*工作“做什么、怎么做、谁来做、谁负责”等诸多实际问题，也让今后一个时期的纪律检查*改革的方向更加明确。
《实施方案》中的七大项主要任务，归纳了党的十八大以来纪检*改革中亟待解决的问题和卓有成效的理念、措施，同时把*纪委“三转”过程中的实践成果进行“后评估”。
《实施方案》指出，要建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度，并明确提出了一系列举措。这些举措进一步明确了上级纪委对下级纪委工作的知情权、话语权和指导权，将使得各级纪委视线“上移”、责任“上挂”。
为更好落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，支持和促进下级纪委依纪依法查办案件，《实施方案》明确提出了三项实体性任务：一是研究线索处置和案件查办在向同级*报告的同时，必须向上级纪委报告的具体办法，明确报告范围、报告形式和处置机制;二是建立健全责任追究制度，对有案不查、瞒案不报、徇私包庇的，严肃问责;三是建立案例指导制度，防止执纪不统一和处理畸轻畸重。“这将促使同级*的话事权收窄，上级纪委的管控面加宽，既可以视为对下级纪委不作为的监督机制，也是对下级*乱作为的有效制约机制。”
在干部任用管理等方面，《实施方案》细化提出建立健全各级纪委*、副*提名考察办法，明确上级纪委、组织部门等在提名考察工作中的职责权限;建立健全纪委*、副*备用人选库及其管理制度，健全交流推荐制度等一系列措施。在规范程序中做实纪委的监督权力，推动纪委负责同志提名和考察工作‘具体化、程序化、制度化。
通过这些实在的改革“落点”，能看出高层不是为了改革而改革，而是将看得准的、做得到的、用得上的这些“改革红利”做出系统集纳后进行再梳理，同时沿着既定的路线、有效的路径，坚定地往下走。
治标为治本先声
现在纪委的工作既有治标内容，也有治本内容。从长远看，随着反*进程的推进，下一步或将凸显治本的任务。反腐治标其实是为最终治本创造条件，两者紧密关联，最后看的还是反腐成效。他举例说，清除改革的“拦路虎”，既可说治标，也能说治本。甚至很多时候，治标就是治本。“有效治标可称为治本有效的必然的外化表现。”
2020年全面完成党的十八届三中全会确定的纪律检查*改革任务，逐步形成切合实际、有效管用的反**机制和制度体系。一方面，它本身有紧迫性。这个时间不算长，能完成并不太容易;另一方面，我认为又是可以实现的。”随着反*过程的推进，在总结经验的基础上，不断会有具体的创新。在这一背景下，解决具体问题并不是一件特别困难的事情。
如果《实施方案》中的目标和措施都能逐一落实，将可能带来以下五点“预期收益”：第一，施政观感会提高，百姓看得见的不正之风会大大减少;第二，党内监督难的瓶颈将会突破，战略格局会初显成效;第三，纪检监察机关的监督执纪能力和稳定性会有更大提升;第四，被监督者的工作方式、行为方式和生活方式将在“倒*”的压力下，产生决定性的改变;第五，党外监督会在一个有序的健康的轨道上运行。
