人和自然界的四大关系是什么?
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发布时间：2022-05-20 13:55
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时间：2023-10-27 01:53
在处理人与洪水的关系上，我们有很多经验教训。其中，最核心的一条就是要给洪水以出路。
去年淮河流域防汛抗洪工作，集中体现了这一指导思想。去年淮河流域发生大洪水，在抗洪救灾中，我们按照*要求，坚持以人为本，科学防控，实施*有效的社会管理，提早部署、充分准备，利用各种先进的预测预报技术和手段，科学调度，充分发挥水利工程的作用，及时运用行蓄洪区和分洪河道，做到了“拦、分、蓄、滞、排”合理安排，严密防守、科学抢险，使洪水始终处于可控状态，实现了对洪水的科学有效防控。精心组织，妥善安置受灾群众，防洪救灾工作井然有序，切实维护了群众利益和社会稳定。尽管淮河洪水量级大于1991年，汛情重于1991年，但灾情、抗灾投入和灾害损失均小于1991年。在整个防洪调度和人员撤退中，没有死伤一个人。当然，淮河防洪实践成功的一个重要条件是具备了必要的工程和技术手段。如果没有这些基础设施和调度手段，再好的理念也是无法实现的。
洪水灾害具有自然和社会的双重属性。二者都是灾害的本质属性，缺一不成其为灾害。正因为如此，给洪水以出路，不仅要体现在抗洪期间，而且要把它作为整个防洪工作的指导思想，在经济社会建设中就要予以高度重视。比如在城市规划中，不能侵占行洪河道，要注意给河道让出一定的宽度来，防止人为约束河道造成恶果；在堤防建设上，要统一规划，因地制宜，在一些山区、支流或非人口密集区，要适度控制堤防建设规模；在防汛工作中，要加强分蓄洪区建设，科学合理地运用分蓄洪区；在处理江湖关系、雨洪资源利用等一切工作中，都要按照给洪水以出路这个思路来展开。只有这样，才能真正实现人天和谐的理念。
第二，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。这是解决我国干旱缺水问题的要点。
我国水资源短缺，人均水资源占有量只有2200立方米，是世界人均的30％。而且水资源时空分布极不均衡。南方水多，北方水少，整个北方地区，尤其是西北地区干旱缺水十分严重。
应对干旱缺水，有多种措施。按照常规做法，解决时间分布不均，主要靠修水库多蓄水；解决空间不均，主要靠调水。但是，必须清醒地认识到，我国水资源总量短缺，靠修水库、建调水工程，不能从根本上解决水资源短缺问题，建设节水型社会才是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。调水可以解决区域的部分水资源短缺问题，但如果不搞节水型社会建设，人们没有节约水资源的意识，就可能出现调水越多，浪费越严重的情形。
节水型社会和通常讲的节水先进城市有本质区别。建设节水型社会，不是简单地用行政的办法去节水，其本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理*。建设节水型社会，是通过社会制度的建设来解决干旱缺水问题，要形成以经济手段为主的节水机制，从而使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务，同时也是一项重要的基础工作。
第三，充分依靠大自然的自我修复能力。这是解决水土流失问题的要点。
面对大自然，人类的力量终究是有限的。因此必须依靠大自然自身的力量来治理水土流失。实践证明，大自然在不受人类干扰的情况下，是可以依靠自身力量实现生态自我修复的。目前生态治理中所采取的退耕还林、封山禁牧禁柴等措施，就是充分依靠大自然的力量实现生态的自我修复。
大自然生态是自我平衡的。人为干预大自然的生态，往往会适得其反，造成破坏。如在沙漠中发展绿洲，人工群落用水多了，天然生态就会萎缩。如果人不去伤害大自然，给自然生态提供休养生息的机会，大自然就会自我修复。在沙漠中，只要有水胡杨林就会出现生机。内蒙古的东居延海干涸了11年，西居延海干涸了40多年，黑河调水到居延海后，当地生态迅速得到恢复。
因此在解决水土流失问题上，必须把充分依靠大自然的自我修复能力作为核心的指导思想。即使搞人工治理，其目的也是为了更好地发挥大自然的自我修复能力。不要简单地认为依靠大自然的自我修复能力，人类就无所作为了。我们需要采取工程措施、行政措施、技术措施等，为大自然自我修复创造条件，增强其自我修复能力。比如搞牧区草原生态保护水资源保障规划，发展局部的牧区灌溉，使单位草场的载畜量大大提高，就可以实行轮牧，使休牧的大面积草原生态得到恢复。
第四，发展绿色经济，严格排污权管理。这是解决水污染问题的要点。
绿色经济可以涵盖循环经济的概念。循环经济强调的是在生产和消费领域形成完整的生态链条，绿色经济则把这一思想扩大到整个经济结构的布局和经济
发展的过程中间，要求国家在宏观管理上要充分考虑绿色问题。与此同时，解决水污染问题，还要严格排污权的管理。水环境承载能力集中体现在排污权的管理上。正如节水型社会是以水权、水市场理论为基础建立起一整套社会制度，排污权的管理也应以水权、水市场理论为基础，建立起宏观控制、微观定额两套指标，按照排污权的上市交易规则，采取一系列市场经济的做法，以此来提高水环境的承载能力。
破解中国四大水问题，必须在牢固树立人与自然和谐相处理念的基础上，牢牢把握以上四个核心要点。这四个要点的核心思想，就是要切实从人定胜天转变为人与自然和谐相处，进而实现以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的目标。
三、实践人与自然和谐相处，必须深化水利改革，确立水资源统一管理新*
树立人与自然和谐相处的理念，完成水利面临的四项任务，可以综合运用四种手段，即行政手段、工程手段、经济手段、技术手段。在新的形势下，开展各项水利工作，特别是建设节水型社会，必须综合运用这四种手段，尤其要十分注意经济手段的运用，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。针对当前的水利情况，有两点需要特别强调：一是要充分发挥市场机制作用，注重制度建设，注重经济手段的运用。二是要十分重视工程带来的生态影响。
生产力水平的提高，必然促进生产关系的调整。在水利发展进程中最重要的是*建设。当前亟待我们去研究和开展的是四项改革，它关系到四种*的建立。
一是流域管理*改革。水是以流域为单元的，要协调上下游、左右岸、干支流之间的关系，统筹考虑水的多种功能，必须建立起以流域为单元的水资源统一管理*。流域管理*改革的核心是要建立起*宏观*、流域民主协商、准市场运作、用水户参与管理的权威、高效、协调的真正意义上的流域管理委员会。*宏观*，是要充分发挥*在流域管理中的宏观*作用；流域民主协商，是指流域管理委员会是由流域内各省区市组成，要建立民主协商机制，流域内的一切涉水事务都要经过民主协商来确定；准市场运作是指水市场由于受一些因素制约，不是一个完全意义上的市场，水权的转让、交易要在一定的条件下才能进行；用水户参与管理，是指要充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。在此基础上，流域的水资源管理才能更科学、民主，更符合人与自然和谐相处的理念。
二是区域水务管理*改革，即水务*改革，是对供水、节水、排水、中水回用、污水处理等涉水事务进行统一管理。区域水资源统一管理是改革的必然趋势。
三是节水型社会建设。要建立起**、市场引导、公众参与的节水型社会管理*，推动流域和区域水资源的一体化管理。要充分发挥*的主导作用，加强组织协调和*、资金支持，做好规划、方案、规则等制度体系建设，并通过法律和行政手段予以落实，为节水型社会建设提供*和机制保障；要充分发挥市场在水资源配置中的导向作用；要鼓励公众参与水资源管理，促进节水的社会化。
四是水利国有资产管理*改革。对水利非经营性资产，要建立健全国有资产监督管理制度，建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，推进水利非经营性国有资产监管的法制化、制度化和规范化。对在水利国有资产中占有很大比重的准公益性资产，要探索建立授权经营、权责明确、补偿合理的管理*与运营机制。对全局有影响的工程，应由流域或区域的水资源统一管理部门行使出资人职权。
这四种*的改革相互交叉、相互影响，涉及的因素很多，改革的难度相当大，是一个逐步深化的过程。但是，只有朝着这个方向坚定不移地走下去，才能为可持续发展水利提供强有力的*保障
