吉林省人民政府的工作规则
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发布时间：2022-04-22 00:21
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时间：2023-06-23 01:02
第一章 总 则
一、吉林省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届吉林省*，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级*组织法》和《*工作规则》，结合本省实际，制定本规则。
二、省*工作坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻落实党*、*的方针、*和*部署，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高*行政能力和管理水平，全面履行*职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理*，建设法治*和服务*。
三、省*组*员要忠实履行*和法律赋予的职责，坚持解放思想，求真务实，锐意进取，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、省*对省人民代表大会和*负责并报告工作。省*是*领导下的国家行政机关，服从*。省*各部门受省*统一领导，并且依照法律或者行*规的规定受*主管部门的业务指导或者领导。要依照法定权限和程序行使权力，履行职责，进一步转变*职能、管理方式和工作作风，积极推进相对集中行政审批权改革、政务公开和电子政务，加强应急管理，搞好信息服务，提高行政效能，推动省*各项工作部署的贯彻落实。
第二章 组*员职责
五、省*由下列人员组成：*、副*、秘书长、各厅*、各委员会主任、外事办公室主任。
六、省*实行*负责制。*领导省*工作，副*、秘书长协助*工作。
七、*召集和主持省*全体会议和省*常务会议。省*工作中的重大事项，必须经省*全体会议或省*常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题，召开省*专题会议研究处理。重特大突发事件的应对工作，由*召集省应急委员会议研究决定。
八、副*按职责分工负责处理分管工作。受*委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省*进行外事活动。
九、秘书长负责处理省*的日常工作，协助*分管有关方面工作。
*助理协助*或副*处理分管工作。
副秘书长受省*领导委托协助处理有关业务工作。
十、*外出期间，可委托负责常务工作的副*主持省*工作。
十一、各厅*、各委员会主任、外事办公室主任负责本部门的工作。各厅、各委员会、外事办公室根据法律、法规、规章和国家方针*以及省*决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。
审计厅在*和国家审计署领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行*职能
十二、省*及各部门要加快*职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、贯彻国家宏观*方针*，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，强基础、调结构、增效益、重民生，加快转变经济发展方式，强化节能减排，推进产业结构优化升级和自主创新，建设新型产业基地，加强能源资源节约和生态环境保护，发展对外经济贸易与合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
十四、加强市场监管，创造公平的法制环境，完善行政执法、行业自律、*监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，加强*信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理*和规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护公共安全、社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法深化和完善应急管理*建设，提高*预防和处置突发事件的能力。
十六、强化公共服务职能，坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善公共*，健全公共服务体系，努力提供公*品和服务，推进部分公*品和服务的市场化进程，建立健全公*品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十七、省*及各部门要完善公众参与、专家咨询和*决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，建立社情*反映制度、与群众利益密切相关的法规规章和公共*制定等重大事项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，充分发挥决策信息和智力支撑体系作用，增强决策透明度和公众参与度，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、涉及全省经济社会发展全局的重大决策，由省*全体会议或省*常务会议讨论决定。
十九、省*各部门提请省*讨论决定的重大决策建议，必须符合国家和省有关法律、法规、规章、*规定和发展规划，进行充分调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、省*在作出重大决策前，根据需要通过一定形式，充分听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第五章 推进依法行政
二十一、依法行政的核心是规范行政权力。省*及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、省*根据社会主义市场经济发展、改革开放、社会全面进步的需要，依据国家法律法规，结合省情实际，适时提出地方性法规议案，制定规章，修改或废止不相适应和不符合实际的规章，确保法规议案和规章的质量。
二十三、省*各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家方针*以及省*规章、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省*制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件，要依法及时报省*备案，由省*法制机构审查并定期向省*报告。
二十四、提请省*讨论的地方性法规草案和审议的规章，由省*法制机构论证审核或组织起草，规章的解释工作由省*法制机构承办。
二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法*，科学配置界定执法机关的职责权限，量化行政处罚自由裁量权，推进行政综合执法。严格实行行政执法责任制、依法行政考评制和执法过错追究制，落实对行政执法行为的申诉检举制度和行政执法错案责任追究制度，加强对执法活动的监督，坚持开展行政执法检查，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十六、省*要自觉接受省*及其常委会的监督，并向其报告工作、接受质询、依法备案省*规章；接受省政协的民主监督，认真听取意见和建议。认真办理*建议和政协提案。
二十七、省*各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督，对司法监督中发现的问题要认真查处和整改并向省*报告。
二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规章、规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、行*规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各地*及其部门的意见和建议。同时省*各部门应自觉接受监察、审计等部门的专项监督。
二十九、省*及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。按照 “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合 ”的原则，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。严格实行信访责任制和责任追究制。通过联席会议、建立排查调处机制和信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。省*领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信、处理分管工作的上访问题。
三十、省*及各部门要接受新闻*和群众的监督，重视新闻媒体报道和群众反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向省*报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，提倡开展人民群众建议征集活动。按照 “公开是原则，不公开是例外 ”的规定，落实*信息公开条例，加强*网站建设，完善*新闻发言人制度，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。省*及省**的公文，除需要保密的，应及时通过《吉林政报》和省*网站公布。
第七章 工作安排布局
三十一、省*及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十二、省*根据*部署和《*工作报告》，提出年度重点工作及目标责任制，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的*规章、省*召开的全省性会议和制发的公文等事项，形成省*年度工作安排布局，下发执行。
三十三、各地、各部门要认真落实省*年度工作安排布局，并在年中和年末向省*报告执行情况。省**适时作出通报。
第八章 强化督查落实
三十四、坚持并完善督查落实制度和机制，推动*各项工作和决策的落实，保证党和国家以及*、省*重大工作决策部署的贯彻实施。
三十五、督查的重点是省*重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项落实情况；省*重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况；省*领导批示交办事项落实情况。
三十六、督查要注重实效，全面准确了解和反映情况，及时提出整改意见建议。实行督查工作通报制度。督查事项提出、督查实施及督查结果反馈，实行请示报告制度，重大督查事项必须及时逐级报告。
三十七、省*重大决策和重要工作部署的贯彻，一般以省*名义组织督查，由省*领导审批，省**组织实施。各部门必须认真贯彻落实省*的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况。
第九章 会议制度
三十八、省*实行省*全体会议、省*常务会议、省*专题会议和省应急委员会议制度。
三十九、省*全体会议由省*组*员组成，由*或*委托负责常务工作的副*召集和主持。会议的主要任务是：讨论决定省*工作中的重大事项；讨论提请省*审议的《*工作报告》；总结部署省*的重要工作；通报有关重要情况。
省*全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位和地方*负责人列席会议。提请省*全体会议讨论的议题，由省*常务会议或*确定。
四十、省*常务会议由*、副*、秘书长、*助理组成，由*或*委托负责常务工作的副*召集和主持。省*副秘书长、*主任、副主任列席会议，根据会议内容需要安排有关部门、单位和地方*负责人列席会议。
省*常务会议主要讨论决定省*工作中的重要事项，主要议题是：传达国家有关会议精神，研究贯彻落实意见；研究部署省*重点工作；研究省*重大*措施；讨论全省国民经济和社会发展规划和全省财政预算；讨论地方性法规草案和省*规章；讨论向国家申报的大型基本建设项目；分析全省社会*经济文化形势和重大民生问题；决定以省*名义表彰奖励事宜；讨论审批省*各部门和地方*请示省*的重要事项；省*领导提议讨论和通报的重大问题。
省*常务会议实行例会制，一般每月召开一次，时间为每月第一个星期三上午，遇有特殊情况顺延。如有需要可临时召开。参加会议的省*组*员须达半数以上。提请省*常务会议讨论的议题，由*提出，或由分管副*、秘书长、*助理协调审核后提出，报*确定。省*常务会议纪要一般由省*秘书长签发或核报*签发。
四十一、省*专题会议由*、副*、秘书长、*助理主持召开；副秘书长可以受省*领导委托，主持召开省*专题会议。
省*专题会议主要议题是：研究决定拟提交省*常务会议讨论确定的事项；研究落实*、省*重要工作部署以及省*常务会议决定的相关事项；省*领导提交会议协调解决的有关问题。
省*专题会议纪要由省*领导签发。
四十二、省应急委员会议由其组*员组成，*（省应急委员会主任）或*委托有关副*（省应急委员会副主任）召集和主持，主要研究决定和部署重特大突发事件的防范和应对工作。根据会议内容需要安排有关部门、单位和地方*负责人列席会议。
四十三、省*组*员因故不能出席省*全体会议、省*常务会议，需会前向主持会议的省*领导请假。如对议题有意见和建议，可在会前提出。其他人员不能按要求列席会议的，需会前向省*秘书长请假。因故不能参加省*专题会议和其他会议的人员，要事先向会议主持人请假。
省*全体会议和常务会议决定的事项，宜于公开的，应及时报道。省*全体会议、常务会议新闻稿一般由省*新闻发言人审核签发，如有需要，报省*领导审定。
四十四、省*根据工作需要召开全省性会议。会议的主要内容是：根据国家要求，传达贯彻落实国家有关会议精神；按照*工作安排，部署*系统工作；动员各方面力量，完成重点工作任务；总结推广典型经验，促进全局工作开展。
省*召开的会议和以省*名义召开的会议，由省**列出计划，经省*秘书长核报*审定后，提交省*常务会议讨论确定。省*组织召开的会议，冠名为吉林省XXX会议，会务工作由省**负责。以省*名义召开的会议，原则上只允许省*综合部门每年召开一次，冠名为全省XXX会议，会务工作由省*相关部门负责。未列入计划需临时召开的会议，经省*常务会议讨论确定。以上两种会议没有当面对接和需要讨论内容的，原则上采取视频会议的形式，直接开到县（市、区）。
第十章 公文审批
四十五、各地、各部门报送省*的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和向省*报送公文的有关规定。除省*领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省*领导个人报送公文。各部门报送省*的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十六、各地、各部门报送省*审批的公文，由省**按照省*领导分工呈批，重大事项报*审批。有关计划投资及财政方面的事项，除按有关规定由分管的省*领导审批外，均由负责常务工作的副*根据*授权审批，重大问题要经*决定。
四十七、省*公布的规章、决定、命令，向省*或其常委会提出的议案，人员任免，由*签署。
四十八、以省*名义发文，经省*分管领导审核后，由*或*委托副*签发。秘书长、*助理根据授权可签发有关文件。
属传达省*决定事项和省*各部门要求以省**名义发文的，由秘书长签发，或副秘书长核报分管的省*领导签发。属省**职责范围内的发文，由*主任签发。
四十九、公文办理坚持 “谁办文谁催办 ”的原则，严格按时限要求办理，实行催办报告制度，提高公文运转效率。
五十、省*及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求省*批转或省**转发；须经省*审定的事项，经省*同意可由部门行文，文中应当注明经省*同意；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，省*各部门一般不得向各地*正式行文。要完善电子公文传输，加快网上办公进程，提高公文办理水平。
第十一章 作风纪律
五十一、省*领导要做学习的表率，发扬理论联系实际学风，把学习与调研、研究与解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展的新趋势、新变化，学习经济、科技、法律和现代管理等方面的新知识，提高领导能力。健全学习制度，一般每季度安排一次专题讲座、报告、座谈等省*领导学习活动。
五十二、省*领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待。不要地方负责人到机场、车站及辖区分界处迎送，所到之处不得举行欢迎、欢送仪式，不得张贴、悬挂欢迎标语。食宿要严格执行规定标准；配备警车严格按规定执行，市区行驶时不扰民。
五十三、精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定。省*领导不为部门和地方的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十四、精简会议，改进会风。控制会议规格和会期，压缩会议数量。各部门召开的会议原则上省*领导不到会讲话，必须到会讲话的一个会只能由一位领导讲话，开短会，讲短话。省*领导出席会议活动、下基层考察、调研的新闻报道和外事活动安排，按*、省*有关规定办理。减少会议和一般性领导活动的新闻宣传报道。
五十五、精简文件，改进文风。控制文件规格，减少文件数量，压缩文件篇幅。凡已及时公开发布的文件，各地、各部门不得层层转发。省*印发的普发类文件一般不超过4000字。起草省*领导在全省性工作会议上的讲话稿，一般不超过7000字；在其他会议上的讲话稿，一般不超过5000字。省*领导讲话印发《内部情况通报》，原则上不超过5000字。
五十六、省*组*员要严格执行党风廉政建设有关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律。管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，抓好分管或本部门的党风廉政建设。
五十七、省*组*员必须坚决执行省*决定，如有不同意见可在省*内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省*决定相违背的言论和行为；代表省*发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经省*研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省*同意。
五十八、副*、秘书长、*助理到省外出差、出访、休假，应事先报请*同意，由省**通报省*其他领导。各部门主要负责人外出，应事先向省**报告，由省**向省*领导报告。
五十九、严格执行领导干部出国（境）有关规定，从严掌握外事出访。*、副*出访，报请*批准。各部门正职出访，由分管副*和分管外事工作的副*审核后报*审批；副职出访，由分管副*和分管外事工作的副*审批。出访考察要有目的、重实效，减少一般性考察，团组规模精干合规。出访考察结束后要向省*提交考察报告。
六十、实施*绩效评估和行政问责，提高*及部门执行力和公信力，推动工作落实。转变*职能，深化政务公开，规范行政行为。落实改善发展软环境的有关规定，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理；不得用*相互送礼和宴请，不得接受地方和部门的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，对统计数字弄虚作假以及重大事故、灾情瞒报虚报等问题，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处，追究责任。坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型*。
