政策、措施与建议
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发布时间：2022-04-27 00:12
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时间：2022-06-21 06:05
矿业要成为丽水市支柱产业和新的经济增长点，必须配合以适宜的*与措施，使之与矿业发展相配套、相协调，促使丽水市矿业持续、稳步、健康发展。
一、加强规划，优化结构，合理布局
重视矿业的发展，必须从战略高度认识“编制矿产资源保护和开发利用规划”的重大意义。各级*要从人口、资源、环境因素出发，尽快编制中长期矿业发展规划，有效保护和合理开发利用矿产资源，将矿业纳入丽水市和各县（市）的社会、经济发展总体规划之中，使之得以有序、合理、健康发展，并与生态环境保护相协调。
矿产开发要向高资质条件的、资源利用水平高的、生态保护意识强的企业配置。禁止低水平开采、群采、破坏生态环境。
要根据资源特点市场需要、科研成果，对矿产资源的粗加工和精深加工业，要合理进行布局，充分发挥各种优势，积极扶持引导，使之健康、快速发展。
二、实行规模经营，加快推进现代企业管理*
丽水市矿山企业的现状是规模小、分布散、设备简陋、效益差。工业生产非规模生产难以形成效益，而规模生产离不开原料供应。因此，以矿产为原料的产业，首先要形成规模生产，根据市场需求等条件，建立一批相应的矿山和矿产品生产基地，保持矿产品的开发和持续发展。要充分利用本地优势矿产资源，力求配套，提高科技含量。发挥现有企业作用，走改革的路子，逐步扩大规模、扩大产量、提高质量。只有实行规模经营，才能形成规模效益，才能造就竞争力。而实行规模经营，推进矿业与相关产业的一体化，则势必打破区域、部门、行业、所有制的界线，加快建立现代企业*。
建立现代企业制度，一方面可消除矿业发展的局限，赋予矿业无限的发展前景。更主要的是适应了当今科技*的发展，提高了矿业精深加工的水平，使之获得最大利益。
另一个方面，矿产开发业、精深加工业，实施大中小并举发展。大、中、小并举发展不是各自为政，自成一条龙生产体系，而是根据需要与可能，进行科学的配套，选择合理的规模。其一，如花岗岩、叶蜡石、沸石、萤石等优势矿产，资源、技术、资金条件允许，则应向大、中规模发展，特别是精、深加工业，更应采用集团规模战略。其二，对矿产资源的开发和加工，实施分散采矿，集中选矿，集中加工。这样有利于零星矿点的开发，同时对一些大储量的矿产开发不形成过重的前期投资。其三，对同一个业内的矿业企业，小的企业发展是为大（中）企业配套，促进大（中）企业的尽快形成。
三、依靠科技进步，促进矿业向高、新技术发展
无论是发展萤石业、沸石业、叶蜡石业还是钼业等，亟须的是先进的技术。先进技术包括先进的设备、工艺、技术、管理。没有先进技术，矿业成为丽水市新的经济增长点势必流产。因此必须十分注重先进科技和科技载体——人才的引进，使矿业建立在高、新技术基础上。
引进技术与人才，根据丽水市的实际情况，采用灵活多样的方式，贯彻《促进科技成果转化法》和《浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定》，以技术入股为重点，技术商品买卖为配套的形式，辅之适当弹性，加大吸引力度。
在引进技术、人才的过程中，必须十分注重丽水市的技术开发、人才发掘和培育工作。除了与科研单位、大专院校、国内矿产工业部门和企业加强联系，加深联合外，要重视培育丽水市的科研机构，如缙云的沸石研究所、青田的叶蜡石开发研究所等。当然丽水市的科研机构在*、机制上必须与市场经济相适应。
经过数十年的发展，丽水市已拥有矿业的技术和管理队伍，他们在矿业的发展中做出了应有的贡献。今后和将来，仍需充分发挥他们的作用，挖掘和培养各方面的潜能。对本地的技术、管理人员的挖掘、培养和发挥作用，可以对引进外地的技术和人才起着示范作用，甚至关键作用。
资金是发展矿业必须首先解决的问题，除推行现代企业制度筹措资金外，吸引外资、争取国家拨款和银行低息贷款是十分关键的问题。
吸引国内外大财团（企业）到丽水市投资，在整个吸引技术、人才、资金的战略中具有举足轻重的作用。如果能够吸引国内外大财团（企业）到丽水市投资矿业，则不仅可以带来大量资金，建立起较大规模的企业，而且可以带来先进的设备、工艺、技术、管理方法，提升矿业的技术和产品基础，拓宽营销渠道，形成良性循环。
四、强化质量管理，建立品牌意识
丽水市矿业特别是精深工业能否顺利发展，一个极为重要的方面是质量管理。从现在起，矿业中有条件的企业应向ISO国际体系迈进，严格质量管理，以高科技含量、高品质的产品取信用户，占领国际国内两大市场。
品牌是无形资产，品牌意识必须得到强化。目前丽水市已形成“剑石牌”、“神石牌”、“龙泉红”等几只在全国具有一定知名度的钼化工、沸石、花岗岩品牌，今后还应进一步打响。同时还应对青田石雕、龙泉青瓷等进行整体注册以便保护该名牌。在今后的矿业特别是精深加工业发展过程中，还应注重建立其他品牌，使矿业产品在名牌效应下成长壮大。在建品牌，树名牌时，注意品牌宁少勿滥，同时*无牌产品，打击冒牌产品。
注意现代互联网络，名牌矿产品要建立网上窗口，青田石雕、龙泉青瓷应由*上网，扩大丽水市矿产品在国际国内的知名度和销售渠道。
五、理顺关系，改革矿业管理*
矿业是一个特殊的工业，它除受一般工业的工商、税务等公共法律法规调节外，还受到《矿产资源法》、《环境保*》、《水土保持法》、《森林法》、《土地法》、《矿山安全法》等等法律法规的调节，由此涉及的管理部门有地矿、环保、工商、税务、土地、水利、林业、劳动等，但其上级主管部门是县（市）、地的经委。各管理部门之间、管理部门与主管部门之间往往因为各自对法律法规的侧重不一、利益不一而意见难以统一，使县（市）*难以协调，严重影响和制约了矿业的发展。另一方面，使整个法律体系难以落到实处，矿业出现的问题难以得到及时、有效地处理。同时，矿业的采矿权、加工权分离和法律真空，造成矿业管辖权和生产秩序的紊乱。两大原因的作用，影响了矿业的健康发展。
因此，要使矿业健康发展，使其成为拉动丽水市经济发展的工业，就必须理顺关系，改革*，建立强有力的矿业管理机构。
（1）必须树立长期发展观念和全局利益观念，严肃认真搞好本行政区域内的矿业工作，加强管理，统一协调，落实措施。
（2）各行政执法部门、矿业主管部门应各司其责，认真执法，密切配合，对发展矿业的工作形成步调一致的行动，形成合力，共同抓好此项工作。
（3）实行授权和报告制度。矿业由众多的法律法规调节和受众多的部门管理，不利于整个工作协调和管好。应通过授权，将执法和管理权力逐步集中到地矿、环保等部门，特别是地矿部门，使其真正肩负起矿业的发展、规划、管理等各项责任。使之责权相称。与此同时，为防止权力失衡或走样，上述部门应定期向地、县（市）*和授权部门报告，接受授权部门的监督。
（4）健全规章，完善制度。结合丽水市矿业发展实际，健全、完善矿业发展的规章制度，促进丽水市矿业健康、稳步、协调发展。如制定《丽水市矿产资源管理办法》、《丽水市矿产品运销环节监督管理办法》等等。
六、加强地质勘查，增加后备资源
矿产储量是矿业发展的前提与基础。丽水市矿产资源潜在优势大，但总的地质工作程度比较低。一些程度较高的地质工作，大部分是在20世纪90年代前做，进入90年代后，受地质勘探*改革的影响，地质勘探工作，基本上处于停滞状态。资源储量的增加，更是有限。而另外一方面，经相当时间开采后，一部分矿山的资源已经枯竭，如青田铅锌矿、松阳煤矿等；另一部矿山的资源也受后备资源不足的威胁，如景宁包山铁矿、庆元铅锌矿、遂昌金矿、青田黄洋乡钼矿等。可以说，目前除沸石、叶蜡石、花岗岩、萤石外，均面临着储量不足的危机，严重影响着矿产工业的发展。因此，亟须加强地质工作，增加矿产资源储量。
加强地质工作的主要途径有：一是地方*与地质勘探部门和其管理部门联系，争取立项，由国家投资；二是由企业自身投资，进行风险勘探，边探边采；三是企业与地勘单位合作勘探，利益共享；四是对有前景的靶区，由县（市）*投资勘探，勘探成果实行竞标拍卖；五是由地勘单位自行勘探，勘探后优先取得采矿权或进入市场转让。
今后地质工作的重点是增加金银、铅锌、钼的资源储量，重点是遂昌金矿的多金属矿区、黄洋钼矿区、仙渡钼矿区等。
