如何构建我国的公共财政?
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发布时间：2022-04-26 23:34
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时间：2022-05-04 21:39
综观世界上实行市场经济制度的财政运行机制,尽
管形式备异,侧重点多样但其基本的模式是相似的.这
就是以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,
并以此构建*的财政收支体系.
随着经济改革的深人,我国从计划经济*逐步转
到了构建市场经济*上来,这就决定了我国的财政必
须相应地从原有的计划型模式,转到市场型模式即公共
财政上来.
建立公共财政是中国市场化改革实践的必然要求.
提出建立公共财政的基本框架,适应并反映了*职能
转变的大趋势进一步确立了财政改革的明确目标,有利
于尽快消除计划*模式对财政改革和财政*建设的
惯性影响和阻碍.
社会主义公共财政的提出是我们建设社会主义市场
经济的义一个新飞跃,在当前的经济发展与*改革阶
段提出建立社会主义公共财政框架,表明我们对社会主
义市场经济运行的基本目标与特征有了较为准确的把
握,也休现了正在建役中的社会主义市场经济对财政运
行模式转型的具体要求.
公共财政是适应市场经济休制要求的一种财政类
型,是建立在以市场机制作为社会资源配置的基本机制
基础上的*计划资源配置.它以弥补市场失效,满足社
会公共需要为目的.从效率角度讲弥补市场失效,满足
社会公共需要是为了有效发挥市场的资源配置效率创造
必要的外部条件,保障市场的顺畅运行.其侧重点在于整
个社会资源配置效率.因而,它既要保障市场资源配置效
率的发挥,又要注重自身掌握的资源的配置效率,使两者
的栩合达到优化整个社会资源配置的效果.这就要求财
政要着眼于全局,立足于宏观来做好自身的工作.
二,公共财政的概念
在市场经济条件下,公共财政与国家财政没有什么
本质区别,它反映了国家财政的本质.而在形式上,公共
财政则要求财政工作更适合市场经济的法制化,规范化,
民主化,科学化,更加准确地反映*性质的要求,充分
体现财政本质.
所谓'公共财政",指的是国家或*为市场提供公
共服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济相适应
的一种财政类型或模式.臼包括日下儿个基本要点:
川它是具有"公共"性质的国家财政或*财政,而
财政的"公共性"的具体体现,就是"为市场提供公共服
务".
(2)它是财政的一种类型或模式.
(3)是*为实现其职能对市场提供公共服务的与
预算有关的经济行为.其要点是明确公共财政的内容是
为市场提供公共服务的,与预算有关的经济行为,公共财
政的目的是实现*的职能.
公共财政是市场经济条件下*财政的基本选择与
必然要求,是与市场经济相适应的财政模式或类型.它仅
在于市场经济环境中,其活动范围限于市场失效的领
域
公共财政的核心内容是公共经济,其实质是市场经
济财政,同时必须明确公共财政不是"吃饭财政气
三,公共财政的特征和职能
公共财政具有五项特征:(工)公共财政的分配主体是
作为政权组织和社会经济管理者的*;(2)公共财政的
分配目的是为了满足公共需要,即为了保证各类通过市
场机制的资源配置难以有效解决的社会公共需要的财
力;(3)公共财政的分配依据是凭借*权力经由非市场
渠道进行具有强制性,又具有补偿性;(4)公共财政的分
配内容是以M〔社会剩余价tr )和v〔劳动消耗)为主要对
象;(5)公共财政分配的经济性质是作为*的计划资源
配置行为.具有公共性和非营利性两大最基本的特征
公共财政具有三大职能,即资源配置职能,收人分配
职能和经济稳定职能.
川公共财政能够发挥优化经济结构,提高经济效率
的作用.
(2)公共财政能够相对缩小收人差别,体现经济公
平实现社会公平的作用
(3)公共财政能够实现经济的持续增长和快速发展
及*的作用.
四,如何构建公共财政
构建社会主义市场经济的公共财政制度体系有四个
方面的内容
(一)构建公共对政*
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万方数据
】,建J1.分级自治财政*所谓分级自治财政休制,
就是一级财权对应一级事权,土下级*之间在收支上
五f:交叉,各负其责的财政*
2,建立级次预算制度.一级*,一级预算t一级政
府的管理范围规定一级*的公共预算范围.
3,建立*间公共财政转移支付制度
'一二)构建公共预葬制度
】_确立公共预算的原则.(1)完整性,(2)统一性a (3)
"Y. f性.(4}可靠性.(5)公开性.
2,明确公共预算土体.公共预算主体可分为决定主
体{II执行主体
川决定主体.公共预算的决定主体是公共权力机
关在我国各级人民代表大会是本级公共预算的终极决
定吝
(2)执行主体公共预算执行主体又可分为公共收人
主体和公共支出主体;1)公共收人主体理所当然的是悦
务机关.在*海关也是公共收入主休2)公共支出主体
LL实施公共支出的*组织机构.因而财政部门是公共
支tti预算的主要执行主体,非财政的*其他组成部门
是公共支出预算的直接执行主体无论是收人主体,还是
支t11主体,都只有公共预算的执行权,而没有决策权.
3,启动公共预算程序.(幻公共预算的编制和立法市
批要有足够的时间.(2)公共预算是法律文件,不得随意
凋梢和变动.(3)公共预算要通过决策子以事后评价.
(三)构建公共支出制度
!,确定公共支出的范f#1包括三大块一是购买性支
出,即*雇佣和*购买的支出是该级*直接配置
井最终使用的资源;二是对个人,企业的转移支付,是一
级*直接控制资源在管辖范围再分配资源;三是净财
政转移支付,是一级*对其他*(上级,平级护厂级政
府)进行控制资源权利的转让.
2,完善公共支出体系(1)为国家机器正常运转提供
财力保证0(2)对公益性公共品产出提供财力保障(3)市
慎对得社会保障支出0(4)加大纂础设施基础产业的财政
投融资力度
3,建立公共支出管理制度.我国的公共支出管理制
度包括:(])*支衬制度(2)*雇佣制度(3)*采
购制度(4)谨慎的转移性支出制度.
{四)构建公共收入制度
三,明确公共收人的范围
川公共税收.公共税收是公共收人的主要形式.构
成公共收人的绝大部分
(2)公共债务公共债务是与财政赤字相联系的公共
收人形式.是作为弥补公共收支差额的来源而产生的.弥
补赤宁是其最初的,基本的功能
口)*收费.收费收人是公共收入的一种补充形
式,介公共收人急额中只占很小的份额,*收费主要包
招规VI和使用费两种.规费标准必须统一,公开,且必须
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山公众认可.收取费用符合受益原则,谁受益谁出钱不
仅能筹集一部分公共收人.还能促进*所提供的份共
设施的使用效率,力且有助干避免发生公共设施的扭挤
问题.使用费要求t3款专用,其标准的确定也必须统一,
公开.除此之外,不存在其它形式的收费收入
(4)*资产*资产可分为经营性资产和非经营
资产.*经营性资产收益是*凭借经营性资产的所
有权获得的经营性收入和经营性资产变现收人.*非
经营性资产收益又称公产收人.主要是*所有的土地,
房尾.设施,山林的变现收人
(5)其他收人.包括措赠收人,罚没收人及杂项玫
人捐盼收人指*得到的来自个人或组织的捐赠.发生
白然灾害,战争时期或特定支出项目(如公共设施,公益
设施,慈善事业)会发生扔赠收入.罚没收人是*依法
处理的罚款和罚没品变现收入,以及依法追回的赃款4A
赃物变卖收人.杂项收人包括国际组织援助捐赠.
2,完善公共收入体系
(功公共收人就是*收入,并全部体现到财政收戈
体系或者预算收人休系之中,不存在财政,预算收人体系
之外的J上他任何*收人
(2)公共收入以公共税收为主要形式,公共税收在介
共收人中占绝大多数
(3)由于公共收人主要以公共税收形式实现,其公共
性和公共决定性是不言而喻的,税收意味着纳税人对厂
义公共品的普遍性付费,具有公共性;这些税收法律都儿
由行政机关提出并得到国家权力机关批准而执行的,其
有公共决定性
(4)公共收人体现为一级*,一级财政,一级收人
的分税制体系.
(5)一般而言,地丈*收费占财政总收人的比重i
于**,特别在人n稠密区集中提供公用事业服务
的城市*的财政收人中收费收人所占的比重较高,作
收费与使用者付费收人应不超出*总收人的趁巧
3,建立公共税收制度
公共税收制度决定方式最佳选择是:征税者以税收
法案的提出者身份提出税收法案,纳税者以税收的交纳
者身份对税收法案拥有表决权,双方共同议定一种规范
的税法,形成事前约定;征纳过程成为征税者和纳税者共
遵守税法规范的行为过程,征税者没有随意决定征税和
决定多少的超权力,在没弹性的行为空间上征税,纳税者
在法律层次上履行没规避可能或规避代价高昂的纳税义
务.l!纳税行为选择弹性空间权小化,形成其纳税过程的
无弹性选择机制无论足征纳行为前的税法规范约定,还
是征纳行为过程中的无弹性选择机制都需要让税法成为
定规1如是方能通过漫长的税收实践,培养出税收,征纳
双方都其备的市场经济听要求的公共税收意识.
参考资料：江西社会科学财政与金融研究虞应平,胡永萍南昌水利水电高等专科学校,sS南昌330027
