央行强化支付领域反垄断监管措施,你觉得是否有必要?
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发布时间：2022-04-27 01:50
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时间：2022-06-22 03:32
中国人民银行1月20日发布关于《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）公开征求意见的通知。《条例》明确，非银行支付机构未遵循安全、高效、诚信和公平竞争原则，严重影响支付服务市场健康发展的，中国人民银行可以向*反垄断执法机构建议采取停止滥用市场支配地位行为、停止实施集中、按照支付业务类型拆分非银行支付机构等措施。
首先我们来看一下“征求意见稿”，一般重要的规定、措施实施之前都会有征求意见稿，属于鼓励公民、社会人士参政议政的必要措施。但是征求意见稿的大部分内容基本上属于已经确定的内容，只会对部分条款进行微调或细化，不会有太大的变动，所以我们也可以理解为正式条例马上就要落地了。
“条例”和“办法”有啥区别呢？2010年6月，中国人民银行颁发了《非金融机构支付服务管理办法》，时隔11年，这次的征求意见稿是以“条例”形式与大家见面，两个字眼的变化，无疑在法律层面的进行了升级，条例是必须要遵照执行的。同时这次央行也被赋予了更大的监管权力，为了推动支付服务的升级起到了很大的助力作用。
我们再来了解一个概念，非银行支付机构非银行支付机构主要包含两大功能，储值运营和支付交易功能。储值功能具体是指通过开立支付账户或者提供预付价值，根据收款人或者付款人提交的电子支付指令，转移货币资金的行为。支付交易处理是指在不开立支付账户或者不提供预付价值的情况下，根据收款人或者付款人提交的电子支付指令，转移货币资金的行为。像我们大众平常接触较多的支付宝、微信、京东金融、苏宁金融等都属于非银行支付机构。伴随着数字经济的迅猛发展，近年来人们使用第三方支付机构的频次越来越高，可以说与我们的生活息息相关，无论你的衣食住行各个领域都会有他们参与进来。无疑是增加了人们的便利性，但是无疑这种快速扩张也带来了一些隐患。
这也是这次央行颁发征求意见进行干预的主要目的。我们来看看细化条文是怎么来约束的？第一点就是对于功能监管进行了细化。条例中强调同样的业务遵守相同的规则，避免利用监管漏洞进行套利和躲避监管的空白。
第二点就是“穿透式”监管。加强了对股东、实际控制人和最终受益人的准入和变更的门槛提高了，纳入监管的序列。
第三点就是强化了机构监管与业务监管相互融合。按照“先证后照”原则，对支付机构实施机构监管，同时对支付机构业务经营、这种全方位立体化的监管，也进一步增强了监管力度。
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