试论如何强化村务公开对农村“三资”管理监督作用

发布网友发布时间：2022-04-26 17:53

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热心网友时间：2023-10-19 05:45

一、做到全公开，使农村“三资”处于事事监督之下村务公开是防止村干部*的有效手段，因此，要将农村集体资金、资产、资源管理的各项内容、程序及过程都纳入村务公开之中，并作为重点进行公开，这样才能保证农村资金、资产、资源等“三资”管理处于事事监督之下，不留监督“死角”。1.农村“三资”管理的公开要做到内容全。首先，农村“三资”管理的各项制度要全面公开。从财务收入管理制度，财务开支审批制度，到财务预决算制度等资金管理制度；从资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，到资产经营制度等资产管理制度；从资源登记制度，资源招投标拍卖制度，资源承包、租赁、合同管理制度，到集体建设用地收益专项管理制度等资源管理制度；都必须全面系统地进行公开，使群众对“三资”管理制度的全面性、合理性、合法性和可操作性进行有效监督。其次，执行农村“三资”管理制度的情况要全面公开。集体资金管理方面，要全面公开集体收入、上级转移支付资金以及补助、补偿资金、社会捐赠资金等入账核算情况，日常开支按程序审批情况，预算执行情况，决算结果。集体资产资源管理方面，要全面公开资产清查情况，固定资产增减变动情况，资产评估情况，资产资源招投标及承包、租赁、出让经营情况，资产资源统一经营的决策机制、管理机制、收益分配机制的制定和执行情况。2.农村“三资”管理的公开要做到过程全。农村“三资”活动的每个过程都要公开。首先，财务流程每个项目要公开。如重大项目开支从开支事项发生时，经手人取得合法原始凭证，注明用途并签字，民主理财小组集体审核，同意后理财小组组长签字，报经主管财务负责人审批签字，再由会计人员审核记账，整个财务流程都要逐目逐项公开。其次，资产、资源经营活动每个环节要公开。经营决策，招投标方案制定和实施，资产和资源的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格的确定，合同双方的权利、义务、违约责任等内容的明确，合同签订，合同的履行情况等，从决策出台、实施过程到最终结果各个环节都要进行公开。二、做到真公开，使农村“三资”处于实时监督之下当前，村务公开存在一个重要的问题，就是没有做到真公开，特别是群众非常关注的集体资金、资产、资源管理问题，没有认认真真地去公开，该公开的不公开，该透明的不透明，或者公开的内容空泛，避重就轻，致使广大群众难以了解集体资金、资产、资源的真实情况。因此，只有做到真公开，才能保证农村“三资”处于实时监督之下，使监督有力有效，不留监督“软肋”。1.农村“三资”管理的公开要求数据真实。农村“三资”各项公开的数据，要真实可靠，特别是财务预算执行情况和决策结果，要真实地向群众公开；资产清查，资产增减变动，资产评估等数据要真实地公开；资源普查，资产和资源承包或租赁收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，项目建设资金，集体经济组织统一经营的收益分配等公开的数据，必须真实可靠。要确保公开的数据真实可信，还必须发挥监督部门或监督组织的作用，如充分发挥民主理财小组的作用，所有公开的数据必须经民主理财小组集体审核。财务预决算或资金的使用和收益分配、资产评估等数据，必须经审计部门审计，将数据和审计结果予以公开。2.农村“三资”管理的公开要求干部用真心、群众真参与。首先，干部要真心公开。村干部对待农村“三资”情况公开，一定要做到真心实意，不隐藏，更不能做假去欺骗群众，越是群众关心的内容，越要重点公开，越是群众疑惑的，越要详细公开。为促使干部在农村“三资”公开上做到真心，除要加强农村干部思想教育，提高其认识之外，关键还要建立相关制约机制，如强化村干部的廉政考核，加大责任追究力度，一旦发现村干部在村务公开工作中有弄虚作假、蒙骗群众的行为，要从严查处，决不姑息迁就。其次，群众要真参与。监督的主体是广大群众，只有群众真参与，才能促使真公开。因此要组织动员广大群众真心参与到村务公开工作中来，不仅要积极参与民主决策、民主管理，而且要最大限度地使广大群众真心参与民主监督。为了确保群众真参与，不仅要制定有关制度保证群众参与，而且要有组织有系统地对群众进行教育培训，增强群众民主决策，民主管理的能力，提高民主监督的水平。三、做到常公开，使农村“三资”处于时时监督之下任何事情都贵在坚持。村务公开工作要求细致、严格，容易造成厌烦心理，出现一阵冷一阵热现象，使村务公开工作形同虚设，不能真正发挥村务公开对加强农村集体资金、资产、资源管理，确保农村“三资”安全的作用。因此，要做到村务公开工作制度化、经常化，使农村“三资”处于时时监督之下，在时空上不留监督“空白”。1.建立健全制度，保障农村“三资”管理公开经常化。要建立健全一系列保障制度，如建立健全村务公开工作目标管理制度，将村务公开工作考核与村干部报酬挂钩，奖罚分明；建立健全责任追究工作制度，将村务公开工作纳入农村基层党风廉政建设目标考核内容，对在村务公开工作上不作为、乱作为的村干部，要进行组织处理，违纪违法的要依纪依法从严处理。要建立民主监督制度，成立村务公开民主监督小组，监督村务定期公开、特别监督农村“三资”管理各项事务及时公开。要建立村务公开工作联络员和报告制度，村务公开联络员定期将本村村务公开情况以书面形式上报到乡镇纪委。村务公开的资料原始凭据存档备查，使乡镇*能时刻掌握村务公开工作动态，保证村务及时经常地公开。2.加强监督和指导，保障农村“三资”管理公开规范化。乡镇纪委要加强调研督查工作，每个月至少要进行一次调研督查活动。采取“看、听、查”的办法，看即看公开栏，听即听取干部汇报、群众意见，查即查记录、凭证等有关资料，进行调研督查。调研督查情况及时通报，并提出整改意见，限期整改。强化审计监督，对财务预决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对资产和资源的运营进行专项审计，审计结果及时公开。指导和帮助依法规范合同，签订合同，履行合同，指导和帮助依法进行招投标并按程序逐一公开。形成 “在监督下公开，在公开中监督；在指导下规范公开、在公开中加强指导”的良性态势，通过监督、指导确保农村“三资”的各项事务的规范公开、及时公开、经常公开、重点公开。（作者系江西省安福县纪委副*）.