公共政策主体的公共政策主体的类型
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发布时间：2022-04-24 06:09
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时间：2023-10-07 05:45
在对公共*主体进行分类时，通常可以分为国家公共法权主体、社会*法权主体和社会非法权主体。
国家公共法权主体 这类*主体指的是居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共*的机构与职位。在西方三权分立的国家中，国家公共法权主体分立为三大系统：立法即各级议员系统，司法即*官与各级法官系统，行政即总统及各级行政长官系统。但在西方也还有两类主体应当考虑为公共法权主体：一类是政党，一类是高级助理人员。前者在国家*生活中具有利益整合的功能，因此是准公共法权主体；另一类，象助理、高级秘书等，虽然他们未得到法律的授权，但因他们的特殊地位、正式的官位与作用，也被归入附属性的公共法权主体行列。 在中国，立法机构、行政机构、司法机构及其代表或负责人都是公共法权主体。由于中国*规定*党在国家*经济生活中处于领导地位，因此，它是正式的国家公共法权主体。同样，一些立法、行政、司法机关，包括*党机关中的高级助手与秘书，在实际*过程中都被视为是正式的国家公共法权主体。上述这些主体都属于*内的*行为主体。
社会*法权主体 这类*主体指的是经过法律认可和保护的，可参与公共*的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去作出具有强制力的*决定的社会行为主体。在*过程中，这类主体的作用通常是巨大的，有时甚至处于主导地位，但由于他们不拥有合法的权力去作出带有强制性的*决定，因此不能成为国家公共法权主体。这类*主体往往通过合法的程序，获得社会法人资格，并由此得到法律的保护。 社会*法权主体主要有三类，一类是在野党、参政党；一类是见诸于公众的利益集团；还有一类是作为个体的公民。在西方国家，常常实行两党制或多党制。在两党制国家，一个政党上台执政，另一个政党则为在野党，它的任务就是批评执政党的*，并且推行自己的*，以便在下一次选举中获胜掌权，在多党制国家中，有时可能是几个政党联合起来执政，其余的政党则成
为在野党，它们也要在*上与执政党作斗争。一般说，在西方，民主党、社会党、工党，其*倾向是*垄断资产阶级，而照顾社会中下层民众的利益；而共和党、自由党、保守党，通常主张*放松控制，更多照顾大资产阶级利益。在社会主义国家，在实行多党合作制的地方，只存在执政党与参政党，它们是社会*法权主体。
利益集团是重要的社会*法权主体。利益集团都在不同程度上代表着一定社会群体或团体成员的利益。他们通过参与*的运行，来表达他们所代表的群体的要求。在不同的*系统中，利益集团的表现方式和发挥的功能是不一样的。比如在美国，利益集团通常是以院外集团、压力集团的面目出现的，在**制定中，利用*、游说等合法的或非法的途径影响决策过程。即使在西方也不是所有的利益集团都是为了追求自身的经济利益。在70年代末，美国曾出现过公共利益集团(publicinterestgroup)，其目的不是仅仅为了追求该集团成员的个人利益，而是超出集团自身以外，维护公共利益。1970年，由前任健康教育暨福利*约翰·加得纳(John·Gardner)领导成立了共同目的社(CommonCause)。到1974年这一公共利益集团的社员发展到32万人，到1978年，社员还有23万人。该集团的目标是促进诸如议会的信息制度，议会和行政部门的会议公开制度、听证制度，竞选中公费使用的制度，游说法令的制度等加以改革。为了实现公众参与*过程的宗旨，这一集团在内部设立了保护消费者、环境、健康、科学、法规改革、能源等15个亚团体。
在中国，传统的利益集团往往代表年轻人、妇女、工人、科学研究人员的利益，比如有妇女联合会、青年团、工会、自然科学工作者协会、社会科学工作者联合会，等等。它们是带有半官方性质的群众团体。
在民主化社会中，公民的*参与常常成为民主国家*的基本原则。公民参与*过程是为了直接表达自己的利益与要求。在西方国家中，公民参与*过程的方式是多种多样的，主要包括示威、罢工、*以及投票选举、全民公决等。在社会主义国家中，公民是国家的主人，国家宣布主权在民。公民参与*过程的途径是多种多样的，有经过有关部门批准的*示威，有来信来访，有选举等。
社会非法权主体 社会非法权主体是指那些目的不在于参加公共*的制定，但在需要的时候能够对*的运行施加强有力影响的团体。一般认为，社会非法权主体主要包括两类：一类是处于幕后的、不见诸于公众的利益团体；另一类是大众传媒机构。 第一类社会非法权主体是常说的地下团体或*组织。它们多半是以秘密的方式组织起来的，带有非正式性、不合法性的特征。社会非法权主体虽以追逐更多的经济利益为根本目的，但它们一般不在公开场合参加*制定与实施，而是使出种种手段影响、收买和俘获制定和实施公共*的*，再借助于被俘获或被收买的**来积聚巨额财富。这类社会非法权主体影响公共*的行为大多具有间接性、隐蔽性的特点。
第二类社会非法权主体是大众传媒机构。在现代民主国家里，作为信息载体的大众媒介工具具有重要功能，以致于西方人常将新闻机构如报纸、广播、电视、网络合起来称为第四种权力。大众媒介机构对公共*的影响作用不象隐蔽的利益集团那样是通过收买*过程中的*来实现的，而是借助于*控制与*导向，从而对*决策形成制约来实现的。
