如何加强农村产业协会党组织建设
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发布时间：2023-08-14 08:03
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时间：2024-03-20 10:35
一、农村产业协会党组织建设现状
党组织覆盖步伐稳健。目前，全区登记注册的农村产业协会有385家，成立党支部和党小组的有340个，党组织覆盖率达85%；其余的正在积极落实各级社会组织工委的“党组织覆盖计划”，争取在2015年底达到全覆盖。自治区*高度重视农村产业协会发展，要求切实加强协会党建工作，拟定了《关于促进农业特色优势产业协会发展的指导意见》，就解决协会发展中出现的人财物困难、服务能力不足、运行机制不完善等问题提供*支持。各级社会组织工委和乡村党组织，按照*和自治区*的要求，积极稳妥地开展协会党组织覆盖工作，条件成熟一个，及时组建一个。在组建过程中，注重树立典型示范。如在全国劳动模范李万成担任葡萄产业协会会长的青铜峡市红十月葡萄专业合作社暨金穗设施葡萄示范园区，设立“自治区级社会组织党建示范点”，成立由会长兼任支书的协会党支部，推行“支部+公司+合作社+协会+基地+农户”的管理服务模式，支部制度建设、工作运转比较规范，对其他协会党建起到了很好的示范作用。该协会党支部自2009年2月成立以来，党员从10人发展到38人，会员从103名发展到1138名，党建促进协会发展、促进产业发展、促进农民增收的效果比较明显。
党组织设置因会制宜。由于协会组建形式不一，既有种养能人或专业大户牵头兴办的，也有依托*部门扶持引导、或依托集体经济组织引领、或依托龙头企业支持办起来的,使其组建的党组织也呈现出多样形式，主要有三种：一是单独式。在一些经济支撑实力强的协会，把党员组织关系由村转到协会,单独成立协会党支部,直接属于乡镇*领导。调研当中了解到的这种支部,*都是会长兼任,党、会关系协调,支部生活较好。如青铜峡市广武林果产业协会党支部，2010年成立，现有10名党员,近3年来先后被自治区社会组织工委、青铜峡市社会组织工委和镇*评为“先进基层党组织”。二是复合式。在一些服务范围较大、会员比较分散的协会，党员组织关系留在村党支部，仍归村党支部管理；又在协会把来自各村的党员联合起来组建协会党支部（复合式党组织），开展行业党的活动。如青铜峡镇高酸苹果运输协会联合周边各村22名党员成立党支部，组织带动周边村庄100多家农户入会。三是挂靠式。在一些会员流动性大的协会，挂靠各村党支部建立党小组。如青铜峡市瞿靖镇瞿靖畜牧园区合作社、吴忠市利通区扁担沟镇黄沙窝村奶牛合作社等，由于养殖户来去自由，这种协会是以党小组来组织开展党的活动的。
党组织作用发挥较好。围绕产业发展、农民增收这一中心，以服务群众、做群众工作为主要任务，助力推动协会业务工作，积极发挥*引领、监督保证和党员先锋模范作用。一是在*引领上，积极组织群众学习*、学习技术、学习先进经验。如中卫市镇罗观音蔬菜协会党支部，是自治区级党建示范点，以服务农村、服务农民为己任，开展“亮出党员身份、带领群众致富”活动，先后组织农民到山东寿光、甘肃靖远和区内设施蔬菜产业发达地区观摩学习，考察市场，引进新技术5项，推广新品种11个。二是在监督保证上，积极为协会的健康发展保驾护航。如青铜峡市邵刚镇葡萄协会，在制度建设与规划制定中，党支部积极建言献策、严格把关，帮助协会建立了实行标准化生产的绿色食品、有机食品和无公害葡萄产品基地，打造了特色葡萄品牌，并教育引导农民增强运用葡萄产品商标意识，使品牌葡萄产品走向全国乃至国际市场。三是在发挥党员先锋模范作用上，许多协会都有党员示范棚、示范园，通过党员以身示范，做给群众看，带着群众干，使新技术、新品种很快被群众接受应用，有力地调动农民生产积极性，促进农民增收，促进协会健康发展。
总体来看，当前这些协会的党建工作还处在积极推进组织覆盖、探索规范组织运转阶段，需要注意解决好两个主要问题：一是实现协会党组织“有形”覆盖与“有效”覆盖的统一。据了解，一些协会党组织活动基本限于党员学习管理方面，对协会发展的促进作用还不明显，就像基层有些同志说的，“顺着来”“保姆式”，是一个没实权的“生活支部”而不是一个有实权的“工作支部”。二是加强协会党组织与协会班子、村党支部村委会等村级组织的有机联系。协会成立以后，村民多了一个会员身份，而并没有离土离村，村级组织仍然承担着他们的一些公共服务职责，但因经济利益驱使，村民更为看重自己的会员身份，协会对村民的影响力明显增强。基层同志担心，如果协会党组织起不到领导作用，仅仅是一个“生活支部”的话，那么村支部与协会在同一块地上“两立平行”的局面势必会在新农村建设、产业结构科学调整等重大问题上产生协调困难。他们认为“关键要摆对协会党组织的地位，解决好协会与村上的关系问题”。
二、对策建议
一是明确党组织在协会的*地位。根据乡村级“农村特色优势产业协会”直接为农村产业会员提供服务、发挥党政与农民群众桥梁纽带作用、加强农业特产行业自律和管理、维护会员合法权益的职能定位和其非营利性公共服务机构的性质，也根据协会类似村民自治组织形式的实际情况，应贯彻*“深化党的基层组织建设制度改革”精神，按照“创新基层党组织设置方式，强化农村、城市社区、机关、国有企事业单位党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”的要求，参照村党支部与村委会关系的规定，依据党章对农村党组织的有关规定，先行试点，积极创新，逐步规范，明确协会党组织在协会中的*地位，主要发挥协会党组织的三个作用：服务作用。执行上级党组织对协会工作的指导意见，提出本组织对协会有关事项的建议，协调协会与各村组织的关系，配合各村党支部搞好新农村建设工作。战斗堡垒作用。通过组织领导和发挥党员的先锋模范作用，带领群众积极自觉完成协会的工作任务。支持保证作用。不搞以党代会，积极支持和监督保证协会依法照章办事，保证会长充分发挥自己的专业特长。
二是探索改进协会党组织服务方式。以“有利于产业发展，有利于农民增收，有利于协会发展”为标准，按照*“加强基层服务型党组织建设”的要求，紧密结合各自协会的工作实际，把服务产业作为第一要务，把服务农民作为根本取向，把服务协会作为重要保障，努力实践探索协会党组织“服务产业、服务农民、服务协会”的方式方法。正确处理党、会关系，需要在依法治会共识基础上，以党组织管方向抓“大事”、协会管业务抓“具体”为原则，从制度上合理划分党组织和协会的职责范围，并制定使二者在履行职责上协调统一的有效措施。关键在党、会班子建设上，应积极推行两个班子成员交叉任职，提倡*、会长“一肩挑”，为理顺党、会关系提供组织保证；对于非党协会负责人，应当作为重点培养对象，争取使其入党，参与党组织的工作，切实把党组织的管理地位和协会的法人地位有机地结合在一起，一心一意，共谋发展。
三是建立稳定的协会经费保障制度。按照党的十八大“健全党的基层组织体系”“建立稳定的经费保障制度”的要求，应加大财政支持力度，建立完善协会党组织建设保障体系，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、协会党组织自我补充的多元化经费保障机制，多渠道多途径解决协会工作经费问题。鉴于目前党、会组织特别是党组织运转尚未完全定型，先可采取*购买支农服务和奖励先进协会的办法，给予协会提供服务一定的资金支持，帮助协会搞好阵地建设，以充分调动协会的积极性，为推进全区农村特色优势产业提档升级、助力农民增收致富做出更大贡献。
四是加强社会组织工委的协调指导。在当前“*统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织工委协调指导、相关行业部门分类管理、社会组织基层党组织具体落实”的党建工作管理*下，对于农村产业协会党建工作来说，随着产业链的不断延伸、产品市场的不断扩大，这些协会跨地域跨部门的联系越来越广泛，协会党建工作越来越需要各级社会组织工委加强协调指导。因此，在全面深化改革中，应着力加强各级社会组织工委工作力量、工作条件保障，以适应社会组织党建工作任务越来越繁重的新形势，切实做好各类社会组织党建工作。特别注重抓好乡村级农村产业协会党建工作，针对这类协会的具体特点，紧紧围绕加强协会党的建设、促进协会自身建设、推动协会科学发展的工作目标，以领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发挥作用好、群众反映好“五个好”为抓手，提升协会党组织服务能力。
