粮食储备工作的发展规划?
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发布时间：2022-04-24 15:32
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时间：2023-11-10 14:07
食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在，国家粮食安全仍存在隐忧：一是
人均耕地资源不足。最新资料显示，2005年耕地保有量人均仅1．4亩，为世界
平均水平的40％；人均水资源为世界平均水平的28％，农业用水每年缺口达30
0亿立方米；二是我国农村人口众多，地区间差异较大，农户平均耕地仅7．3亩，
只相当于美国的1／400，日本的1／10；三是我国是世界人口最多的大国，粮
食进口量的细微变化就可能引起国际市场价格的波动。近年来，国际粮食贸易基本趋
于稳定，年均贸易量大体保持在4800亿斤，约为我国粮食年度总产量的50％左
右。我国粮食进口国内需求量的1％，就相当于国际粮食贸易量的2％．
基于这些因素的考虑，农业部组织编制了《规划》，目的就是要加强对粮食生产
的指导，从根本上保障国家粮食安全。
粮食流通“北粮南运”、“中粮西运”
记者：粮食供求关系变化是大家都很关注的敏感问题，《规划》如何看待今后我
国粮食供求格局的变化？
张宝文：今后，我国粮食供求格局变化将表现出三个特点：一是国内粮食供需关
系偏紧的态势将长期存在。目前我国的产需自给率大体在97％左右。但从分品种看
，玉米（1604，－5，－0．31％）产需基本平衡，小麦（1735，－12
，－0．69％）、水稻供求偏紧，大豆（2814，－21，－0．74％）存在
较大缺口，薯类生产增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业
用粮明显增加。从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益
影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发
展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。因而紧平衡将是中长期我国粮食供求的常
态。
二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。近20年来，品种间、区域性的
粮食供求结构失衡已成为粮食供求矛盾的主要特征。在品种上往往反映在稻谷供求变
化和价格波动方面；在区域上则主要反映在粮食主销区特别是东南沿海地区。从消费
结构看，我国口粮消费比重较高的农民群体，人口基数庞大，农村口粮消费在较长时
期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡的影响依然较大。
三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年代以来，东南沿海省份播
种面积大量减少，从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入区；长江中下游
地区虽然仍是我国粮食的主产区之一，但其盈余量也在逐年减少；黄淮海地区保持着
商品小麦的主体供给地位；东北地区已成为重要的粳稻、玉米等商品粮源供应地；西
部地区随着退耕还林还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户的细
粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。
总体来看，我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮
食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。
粮食生产划分四大功能区
记者：您提到了《规划》要科学谋划粮食生产力布局，对此，《规划》有何具体
设想？
张宝文：《规划》将全国粮食生产区域划分为了四个功能区。一是优势主产区，
主要覆盖水稻、小麦、玉米、大豆4大粮食作物9个优势区域，以及优势区域以外的
大多数国家级商品粮基地县（场）。二是潜力提升区，覆盖部分国家级商品粮基地县
（场），以及大多数省级商品粮基地县（场）。三是稳固发展区，覆盖优势主产区和
潜力提升区以外具备粮食生产能力的所有县（场），主要集中在大中城市郊区、东部
沿海发达地区、西部生态建设区等。四是战略储备区，《规划》提出优先谋划新疆的
伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域。重点要以保护生态环境为前提，积极
筹划重大水利工程以及粮食生产配套设施建设，推进抗逆品种培育和旱作节水技术的
研发与储备，为适时开发创造条件。
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5举措提升粮食综合产能
按照《规划》确定的目标和分区战略，近中期粮食综合生产能力建设的重点将有
五个重点：
一是强化农田基础设施建设，努力扩大灌溉面积和稳产高产农田比重；二是加强
农业科技创新能力，建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到
人”的农技推广新机制；三是增强良种供给和生物灾害防控能力；四是加快推进粮食
作物全程机械化，鼓励新型农机研发；五是发展粮食替代产业，合理开发非耕地资源
，加速发展节粮型养殖业。
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参考资料：http://www.reportbus.com/free/ShowArticle.asp?ArticleID=8403
