如何在保证法治统一的前提下,发挥地方立法的积极性
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发布时间：2023-08-04 19:03
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时间：2024-02-03 21:38
法制统一是适应经济全球化，促进社会主义市场经济健康发展3．的需要
在经济全球化、中国正式成为WTO成员国的大背景下，中国的法治现代化进程日益加快。在*与民间的重复博弈过程中，都逐渐意识到尊重共同游戏规则的重要性，对“市场经济就是法治经济”的命题已然形成共识。为了履行加入世贸组织的有关法律承诺，为了营造一个良好的投资环境，为了形成统一、规范、竞争、有序的市场体系，为了促进市场经济的健康发展，需要法制统一，构建一个符合世贸组织规定和国际惯例要求，统一、完备和透明的法律体系。
二、地方立法（一）地方立法的涵义
按照我国的立法*，根据立法主体和立法的效力等级和效力范围不同，立法分为*立法和地方立法。所谓地方立法是指特定的地方国家机关依据*、法律和行*规规定，结合本行政区域内的具体情况和实际需要，依照法定的权限和程序，制定、修改和废止效力及于本行政区域的规范性法律文件的活动。*立法包括全国*及常委会立法(狭义的国家立法)、*及部委立法。地方立法是整个国家立法不可分割的重要组成部分，在我国国家和社会生活中发挥着重要作用。
（二）地方立法的特征主体的特定性1．
不是任何地方国家机关都能进行立法，也不是有立法权的机关可进行任何地方立法，只有*、法律、行*规规定的特定地方国家机关才能进行相应的立法活动。
立法的从属性2．
地方立法是结合本地实际情况和具体需要为执行和补充法律和行*规而制定的，以*、法律和行*规为依据；不得同*、法律和行*规及上位的地方立法相抵触。
立法的相对独立性3．
所谓相对独立性，是指地方立法是国家立法体系中不可或缺、不
中图分类号：D90
依法治国，建设社会主义法治国家，是事关国家长期稳定发展的重要战略。保障民主、自由、平等是法治的精神和魅力所在；而法制统一、公开、稳定则是法治的重要属性，是法治具有权威和得以实施的基础。但人们似乎对公开性、稳定性比较认同，对法制统一虽然也常常挂在嘴上，写在纸上，但对其重要性认识是不够的，尤其是法制统一与地方立法的关系上，往往处理不当。正确认识法制统一与地方立法及处理好二者的关系对法治目标的实现具有重要意义。
一、法制统一（一）法制统一的涵义法制与法治1．
为了更好地理解法制统一，有必要先搞清法制与法治的关系。法制，即法律和制度的简称，它是与*制度、经济制度、文化制度等相对应的。法治则是与“人治”或“礼治”相对应的，以民主为基础，重点在“治”，是西方社会的产物，是人类文明的结晶，突出反映“公平”、“理性”、“平等”等理念。法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性，且法律应当是良法、善法，即基本适应社会需要的法，而不是当权者的任性。而法制却并不必然蕴含严格依法办事的内容。从而法治总是与*、特权、任性相对应，而法制却并不必然蕴含着这种对应，它可以充当*、特权的工具。也就是说，有法制不一定有法治，但实行法治必须以存在法制、有法制为前提。法制统一则是实现法治的必要条件，是法治的重要属性。
法制统一2．
法制统一就是指在我国仅有一个法制体系，构成法制体系的法结构严谨、内容协调，互不抵触；在司法和行政执法中，标准口径一致；指导法和法律实践的基本原则和精神一致，防止多元化。
（二）法制统一的重要性及意义
法制统一是法治的必要前提，对于树立法律的至上性、权威性，增强公民的法律意识，构筑完善的法律体系，促进社会主义市场经济的健康发展和民主法治建设的顺利进行等方面具有重要意义。
法制统一是构筑良法体系的逻辑前提1．
法治之法，只能是良法。良法除了要符合调整对象自身的客观规律，符合公平、正义、平等、理性等实质要求外，良法必须具有形式的科学性，即结构严谨，和谐统一，完善且完备的体系。法治社会不仅要求宏观法律体系的外部协调，也要求各部门法律制度及规范之间具有内在的关联性和一致性，并且最终统一到
*这一法治社会的根本法之中，因此，法制统一应当成为法治社会对良法体系的前提性要求，只有法制统一才有可能实现法律至上和法律正当，才有可能构筑理想的良法体系。
