用什么指标去评价我国的社会保障制度改革?

发布网友发布时间：2023-07-22 01:47

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热心网友时间：2023-09-11 08:31

综观世界范围内社会保障制度的发展与变化，现代社会保障制度经历了英国新济贫法的颁布、德国社会保险制度的建立、美国《社会保障法》的颁布、英国福利国家的建立，以及各国社会保障制度的改革等一系列变化，社会保障的保护对象、社会保障的项目、社会保障的水平、社会保障的管理等内容都发生了很大的变化。中国的社会保障制度，虽然产生时间比较晚，发展时间比较短，但由于中国特定的*、经济、文化背景，我国的社会保障制度以及改革过程，不仅发生着由适应计划经济向适应市场经济的转变，而且改革力度以及影响面巨大。这些变化以及这些改革是好是坏，可以说众说纷纭，不同的人站在不同的角度，对目前在我国所实施的社会保障制度改革进行不同的评价。能否有一套合理的评估指标来评价我国社会保障制度改革，一直是很多业界专家所研究的问题。中国人民大学的郑功成教授认为，对社会保障制度变迁的评估，可以从价值取向与建制理念、与时代和国情的适应性、社会保障制度的有效性和社会保障制度发展的可持续性等四个方面进行。 1．价值取向与建制理念方面。社会保障在古今中外的实践史证明，它从非正式制度的慈善事业发展到正式制度安排，不同的价值取向与理念事实上起着支配社会保障实践活动和制度建设的作用。例如，在价值取向上一直以来存在着公平与效率之争，有的主张公平取向，有的主张效率取向，有的主张效率优先，有的主张公平与效率兼顾。在理念方面，宗教慈善事业源于爱人如己的博爱与怜悯情怀，官办救灾济贫事业出于维护统治秩序的需要，英国颁布《济贫法》是基于“贫穷乃万恶之源”而为了强迫贫民“懂得劳动”，德国创立社会保障制度是想通过“怀柔”*来化解工人阶级的反抗，美国建立社会保障制度是为了弥补市场“失灵”和促进经济稳定发展，英国等西方工业化国家纷纷建立福利国家则是出于对社会公平的追求，等等。有什么样的价值取向和理念就会有什么样的社会保障制度，并产生相应的效果，因此，确立社会保障制度的价值取向和基本理念是制度建设的出发点，也是评估制度效果的基本归宿。 2．社会保障制度的适应性。社会保障制度的多样性及社会保障制度的改革的世界性潮流，决定了社会保障模式的优劣评判并非是依据制度自身，而是取决于社会保障制度安排的时代适应性与国情适应性。否则，就无法理解为什么同样一种社会保障制度在建立时期十分成功，而愈到后期就愈暴露出缺陷；为什么同样一种社会保障模式在一国非常成功而在另一国却遭遇失败。就像现收现付的社会保障制度在包括中国在内的一些国家几乎成了众矢之的，但它却在部分北欧国家、加拿大等国依然成功，德国在20世纪90年代甚至将已改为部分积累式的养老保险再重新改为现收现付；公积金制度在新加坡很成功，但在东南亚一些国家中的时间却遭到了失败；等等。因此，社会保障制度既是时代的产物，也是主权国家或特定地区的制度安排，从而不仅需要适应时代的发展变化，而且需要在与本国或本地区的国情或区情相适应。 3．社会保障制度的有效性。社会保障制度作用的发挥依赖于各项社会保障*实践，*实践的有效性虽然服从价值取向与基本理念的合理性以及制度安排的适应性，但它也从很大程度上对社会保障制度的价值取向和适应性产生影响。从实践的角度出发，社会保障制度的有效性主要包括：制度结构有无缺漏，是否协调，是否合理性；制度运行依据是否充分，运行程序是否规范，运行过程是否公开透明等规范性内容；社会保障需求的满足程度，如普遍满足、部分满足、不能满足等；社会保障资源的利用率，是低或高；社会保障对社会经济发展的客观作用，是促进作用或促退作用。 4．社会保障制度的可持续性。社会保障不是临时应急之策，因此必须考虑社会保障制度的稳定性与延续性。在这方面，可以判断的依据有：制度的稳定性。如社会保障制度结构是短期稳定还是长期稳定。尽管社会保障制度不可能是一成不变的，但若过于灵活或者多变则同样会导致负面效应。因此，制度的稳定性是*信用与制度自身的信誉的象征；财政的可靠性。如社会保障财政是短期可靠还是长期可靠，或者缺乏可靠性。它通常与财政责任的分配直接相关；制度的发展性。如社会保障制度是持续扩展还是不断收敛，或者停滞。在调整发展应当是正常的现象，但若出现急剧收缩或者集聚膨胀，则一定会遭遇重大危机；支撑社会保障制度的因素变化趋势。包括*、经济、社会等因素的走势及其对社会保障制度发展的影响。思考题： 1.你如何看待中国社会保障制度的改革与变迁？ 2.我国社会保障制度改革已经进行了20多年的时间，取得很大成就的同时也存在着不少问题，如何客观公正地看待我国的社会保障制度改革？ 3.针对当前社会保障制度出现的众多问题，如何更好地发展和完善当前的社会保障制度，使其真正的发挥稳定社会、促进经济发展的功能？ -------------------------------------------------------------------------------- ① 见万解秋等著：《社会保障基金投资运营研究》，中国金融出版社，2003年版。 ② 见钟仁耀著：《养老保险改革国际比较研究》，上海财经大学出版社，2004年版。