你知道义堂的发展计划吗
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发布时间：2023-07-27 23:34
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时间：2024-06-08 23:37
关键词：SWOT 小城镇 发展战略
1.引言
近年来，随着国家一系列新的宏观*出台，通过宏观*促使我国经济社会发展由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。新的宏观*主要对货币、税率、产业、土地、外贸出口等方面做出了规定，这势必对我国经济社会发展相关领域产生了影响，特别是对我国东部地区的发展产生深远影响。本文针对东部地区小城镇发展中存在的主要问题，以临沂市兰山区义堂镇为例，应用SWOT分析方法，对小城镇未来发展战略选择进行了研究，提出一系列的发展对策。
2.SWOT分析
2.1.优势(strength)
2.1.1.区位优势
地理区位：位于山东省临沂市城西5公里处。义堂镇东南部与临沂市兰山区兰山街道相接，西北部接费县，西与兰山区朱保镇毗邻，北与兰山区枣沟头镇相连。
交通区位：交通便利。327国道横穿东西，206国道、京沪高速公路纵贯南北，滨河大道绕镇而行，建设中的临沂北外环、西外环穿镇而过。距离临沂机场30分钟路程，距离临沂汽车站5分钟。
经济区位：广义来看，位于鲁南经济发展带，是环渤海经济圈和长三角经济圈交叉地带。狭义来看，位于临沂都市圈西北，是连接大都市和西北部生态区的重要战略节点。东与临沂大学城接壤；南面距离省级临西工业园区3公里，东北面距离南坊新区10公里。北面与枣沟头一河之隔，西面是费县。
2.1.2.产业基础优势
支柱产业是板材业，年产业产值80余亿元，产品丰富多样。包括芯板、胶合板、8-18层坯板、普通建筑模板、复膜模板、异型板、包装板、中高密度板、餐盒板、科技木、刨花板、装饰板、各种家俱等几十个品种。
板材业从原木加工、旋皮到细木工板、多层板加工，再到家具制造、制胶、木材废料加工，从原木的购进到产品的卖出，已形成了“旋皮—胶水（甲醛）—成品板材组合—木地板（科技木）—金融—销售—服务业”于一体的产业链条。
2.1.3.市场优势
依托临沂专业市场——华东胶合板市场，销往上海、广州、深圳、江苏、浙江、四川、新疆、内蒙、宁夏、东北等十几个省、市、自治区。有400余家企业销售收入达500万元，有23家企业取得自由进出口权，产品销往欧洲、美洲、中东、非洲及东南亚等国家和地区。
2007年，义堂板材加工量达到了800万立方米，产值达到了80亿元，呈现了较大的增长幅度。义堂板材业占整个临沂市一半以上，且产业层次较高，是临沂市的板材产业集中发展区。经过15年的滚动发展，义堂已成为全国四大板材生产基地，义堂板材业在国内的市场占有率达40%，具备很强的竞争优势。
2.1.4. 企业家优势
在多年的市场竞争中，绝大多数的木业企业家的企业经营理念有了*性的变化，注重质量、讲究诚信、善于谋划企业发展，善于接受新事物和外来事物，善于交流，有强烈的发展愿望，具有现代管理意识，具有借助外力的发展意识，具有社会责任感，义堂的企业家队伍会为外来投资者提供很好的产业生存、合作与发展环境。
2.2.劣势(weakness)
2.2.1.土地资源有限
全镇耕地总量偏小，建设用地资源有限。随着经济的发展，耕地与建设用地的矛盾会更加突出。
2.2.2.产业结构单一
三次产业结构比例（0.5：94.1：5.4）失调，第一产业几乎萎缩，第三产业比重逐年下降。经济增长动力完全依靠第二产业。目前来说，板材业龙头企业较少，规模较小；板材业缺乏品牌意识，产品技术含量低，档次不高，附加值低。
2.2.3.管理和技术人才资源严重短缺
企业管理者文化水平偏低，缺乏现代企业管理制度。不少企业采用家族式、家长式管理模式，缺乏现代企业管理意识。在生产上存在一定的盲目性。据调查现有企业管理人员中只有初中文化程度的占85％，高中及高中以上文化程度的不到15％，具有中高级职称的技术人员更少。这使得大多数企业难以适应技术进步、产品升级换代频率加快的市场需求，影响了企业的生存和发展。
2.2.4.基础设施较为薄弱
道路、供热、供水、电力、垃圾处理等基础设施还不能满足广大居民的需求，财政支撑力度不够，仍有待进一步完善。
2.3.机遇(opportunity)
2.3.1.国家发展改革试点镇带来的机遇
国家发展改革委*《关于公布第二批展全国发展改革试点小城镇名单的通知》（发改办规划[2008]706号）将义堂镇列为国家发展改革试点镇。充分利用试点机遇，从管理*、财政*、土地制度、人事制度、户籍制度等方面进行试点，促进小城镇健康协调发展。
2.3.2.鲁南经济带的提出引发区域*延伸和倾斜的机遇
鲁南经济带是山东省区域经济的重要板块之一。《鲁南经济带区域发展规划》已经省*同意批复，目前正在向国家*申报综合配套改革试验区。这对义堂的发展意味着：1）享受的优惠*会越来越多；2）带来的投资机会会越来越多；3）有可能出现新的经济增长点。
2.3.3.新临沂大临沂的区域发展机遇
新临沂大临沂的提出，对于义堂迅速融入临沂都市圈提供了发展机遇。随着临沂城市区规模的扩大，对于加快义堂的基础设施建设会有极大的促进作用，特别是京沪高速公路以东，目前已被划为临沂城市规划控制区。
2.3.4.板材产业发展的机遇
国内外实行的天然林保护*与持续稳定增长的木制品市场需求量产生的突出矛盾，给人工经济林木的深加工并形成产业化提供了利好良机。由于天然林保护*实施的同时，国家鼓励农民或企业发展人工经济林，给木业产业提供相对丰富的、可持续发展的资源。
*提倡的优先发展“二高二低”（高技术、高经济效益，低能耗，低污染）产业，基于木业深加工行业的特点，符合目前国家的产业*规定，所有相关的产业*为木业产业的扩大发展、深度研发与生产提供了发展机遇。
2.4.挑战(threat)
2.4.1.国家宏观**的影响
从长远来看，国家实施宏观*在对义堂镇加快结构和布局优化调整、提高土地集约使用、缓解资源供求矛盾产生积极影响，也将促使义堂镇从重视增量扩张转向存量调整，从重视经济增长速度转向重视经济增长质量。但从近期来看，部分短期宏观**将会长期化，如国家对土地资源的控制和监管将进一步加强等，将会对义堂的招商引资和扩大产业规模面临严峻挑战。目前，义堂正在进一步核减企业占地面积,重大项目的审批和实施进度放缓，建设用地的供求矛盾更加突出。同时，信贷*措施也将制约金融市场发展和资金供应量，使义堂产业规模扩张上面临土地与资金的双重制约。新的劳动合同法的实施，进一步加剧了用工的短缺。
2.4.2.周边地区产业结构趋同的影响
由于临沂地区资源结构、产业*、发展过程等均具有相似性，再加之板材业发展规模小、层次低、异于模仿等因素，导致该区域内的朱保镇、费县探沂镇等都提出将板材业作为主导产业来发展，因此引起过度竞争，威胁到资源、基础设施、地区利益的整合，进而影响到义堂板材业的发展空间。
2.5.SWOT分析结论
综合以上分析，义堂镇宜采用WO+ST相结合的战略。
3.小城镇发展战略选择
3.1.加大产业结构调整力度，促进一二三产业协调发展
3.1.1.优先发展第三产业，重点发展商贸业、服务业、房地产业
优先发展第三产业，在促进商贸流通、运输、餐饮等传统服务业规模扩大和升级的基础上，通过城镇基础设施建设、公共服务以及培育市场等方式促进镇区发展和人口聚集；大力发展商贸服务业和房地产业，为大量外来产业工人服务，为周边大学城、工业园区提供配套服务。
3.1.2.优化发展第二产业，做大做强板材业，延伸产业链条
充分利用板材加工基地的优势，发展与板材业关联性强的产业，具体来说就是为家具业、化工、机械模具等协作服务的上游或下游产业；以发展高效、节能、无污染的高附加值、高技术含量的产业为目标，并利用本镇优势从劳动密集型产业向资金技术密集型转变，从而改善现有产业质量、节能降耗、防治污染，优化板材业结构，增强市场竞争力；组建大型林业产业化龙头企业集团，发挥行业群优势，做大做强企业，拉长产业链；注重品牌建设，迅速加强高档产品和功能产品的开发；成立行业协会，组织行业论坛，实现木材加工企业尽快由自发管理向行业管理的转变，行使好沟通*、企业和市场的桥梁与纽带作用。
3.1.3.调整农业产业结构，重点发展高效农业、生态休闲农业
调整农业产业结构，促进生产要素向农业流动，实行跨越式发展。以高效农业为主导，主要是发展蔬菜、花卉、水果、养殖等，促进农产品增值，促进农业科技水平的提高，把高效农业发展成现代农业新的空间；以生态休闲农业为辅，依靠循环经济，发展生态农业、旅游观光农业，推进现代农业服务业的发展。
3.2.创新土地利用模式，集约节约用地，促进产业空间融合
产业空间融合的目的：集约节约用地，共建共享大型基础设施，改善区域人居环境。*要制定土地管制的新措施，对那些低效利用的存量土地进行清理；对土地供应需更加谨慎，争取提高土地的产出效益。要充分利用代庄、南楼板材工业园的建设，整合工业用地，争取早日实现用地集中、开发集中、产业聚集、能量集合、设施共享的经济社会发展目标。
完善工业集中区的基础设施建设，积极引导促进现有企业向工业园区集中，提高土地利用规模效益，促进土地节约集约利用。对规模小和效益差的企业进行整合和转型，一方面提高产品质量和企业市场竞争实力，另一方面通过转型，延长板材企业链条，打造国内乃至世界一流的板材产业基地。
规范工业集中区的改造提升，本着节约用地的原则，争取一定的土地周转指标，在核心区内将集体土地征用为国有土地，优先考虑企业竞争力强、有品牌效应的产业聚集区；外围区内部分集体土地征用为国有土地，优先考虑中等档次、承上启下的产业集聚区；边缘区以集体土地为主，产权不变，各村建设用地以飞地入股集聚，对历史形成的手续不全的旧小企业，可以按照国家产业*，通过规划后向边缘区、外围区集中，以利于集约节约土地，促进产业优化升级。
3.3.实施旧村改造，加快城镇化进程，促进城乡协调发展
按照“规划科学、布局合理、方便群众、美化生活”的要求，实施旧村改造，加快城镇化进程，促进城乡协调发展。实施旧村改造，以“六通（通水、通电、通路、通气、通暖、通讯）、三有（广场、医院、活动中心）、四化（绿化、亮化、净化、美化）”标准完善农村基础设施，提高人民群众生活水平；实施旧村改造，节约土地，提高土地利用率，以公寓楼建设为主，改善农民居住条件；实施旧村改造，带动招商引资，带动农村第三产业发展，使建筑、建材、装饰、家具和交通运输业空前活跃，快速发展，促进经济增长。
3.4.加强基础设施建设，提高公共服务水平，营造城镇新形象
加强基础设施建设。梳理城镇内部交通，形成“十横十纵”的交通网络布局；打通外部交通，连接临沂北外环、西外环。加强集中供电、供水供热、排水管网、污水处理和固体废物集中处置基础设施和污染集中防治设施，改变工业布局分散、点多面广的局面。加快板材加工园区热能厂建设，实现集中供热。
提高公共服务水平。按照“补全服务种类—突出重点服务—实现基本服务均等化”的公共服务供给时序，查漏补缺公共服务品供给；重点突出扩大教育、卫生用地规模，提高教育医疗质量；加强社会保障工作，扩大城镇和农村社会保障覆盖面；加大农村基础设施投入力度，实现城乡基本公共服务均等化。
营造城镇新形象。塑造新的城镇空间，完善与提升义堂的城镇功能，对镇区进行合理的空间整合，提高土地的利用与再开发效益，形成兰山区西北片区的发展核心，沿327国道打造综合性商业中心，建设南楼、代庄工业集中区，在京沪高速公路以东建设综合公共服务中心。
3.5.实施人才带动战略，提高整体素质，加快民营企业发展
培育新型产业工人，为城镇发展提供稳定充足的人力资源储备：重新确定外来人口入户标准，让户籍制度服务于家庭和社会；建立全方位的小城镇人才引进机制，积极主动的利用各种渠道，采用各种方法获取人才、培育人才。加强与大专院校、科研院所广泛开展交流与合作，积极聘请外地企业家、学者来讲学，定期组织企业家外出参观学习，不断提高民营企业科技含量与管理水平。
加强农民工培训。包括引导性培训和职业技能培训。引导性培训包括城市文明守则等，职业技能培训主要是家政服务行业、钳工等制造业、英语、计算机等实用办公技能的培训。开放公办职业学校、*学校主动或者按照*要求向农民工开放，接受农民工入学或参与培训项目；村委会发挥自己服务基层、贴近基层的优势，积极利用自身的各种管理项目和教育资源，为工作和居住在当地的农民工提供教育培训服务。包括开放社区教育资源，设立专门服务和培训机构等。
