认真落实科学发展观构建保障发展新机制

发布网友 发布时间：2022-04-26 14:21

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热心网友 时间：2022-06-29 02:17

认真落实科学发展观，构建学习型社会，建立保障发展新机制，是以*同志为总*的党*向全党全社会提出的一项具体要求，具有划时代的发展眼光和战略意义。为了能认真地理解科学发展观，构建学习型社会的时代意义，做好机制创新工作，有必要理清其间的相互关系，以指导我们的资源保护工作。

一、当代中国的发展实践与科学发展观

发展是当代世界的主题，也是当代中国的主题。进入21世纪，无论是发展中国家还是发达国家，都面临着严峻的发展问题。中国是世界上最大的发展中国家，中国的发展不仅国人关心而且世界瞩目。中国的发展在为世界的发展注入强大动力，同时中国的发展实践也在为发展理论的发展添加着宝贵的思想财富。中国*党人树立科学发展观，就是当代发展理论中最为宝贵的思想财富。

发展理论亦称发展研究，这是一个以专门研究现代化问题为核心内容的跨学科的一门显学。发展理论在世界范围内的兴起，直接源于发展中国家进行现代化的实践。发展观是发展理论研究的核心问题。发展观就是从指导角度对发展问题进行的深入思考，是人们对发展问题的总的看法和根本观点。新中国成立近60年来，经济建设和社会发展取得了历史性的进步，但也遭受了不少的挫折。特别是长达10年之久的“文化大*”，一场浩劫贻误了国家发展的良机，拖延了中国现代化进程，使中国与发达国家和周边较先进国家、地区本来已经缩小了的差距又进一步拉大。1978年，中国在结束“文化大*”之后，毅然把发展问题提到国家中心任务的地位，坚定地迈出了现代化建设的新步伐。以此为契机，中国发生了翻天覆地的变化。中国20多年来所取得的发展令国人振奋，令世界瞩目，特别是第二十九届奥运会在北京的成功举办，更加显示中国发展所带来的辉煌。但是，以*同志为总*的党*在辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观指导下，通过对现代化实践经验教训的科学总结，借鉴和吸收国外发展理论和发展观研究中的有益成果，集中回答了什么是发展，为什么要发展，怎样才能发展和怎样判断发展的标准等发展观的基本问题，逐步形成了具有中国特色的科学发展观。

从*同志首先在发展理论的特有意义上把“发展”这一术语引用到中国的*生活中来，到十六届三中全会对科学发展观的理论体系的确立，更加证明了是中国*党人以宽广的世界眼光和深刻的战略思维观察当代世界和当代中国发展的问题，是马克思主义唯物史观在当代中国社会发展中的生动运用和体现。树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地“坚持发展才是硬道理”的战略思想，贯彻和把握好发展这个党的执政兴国的“第一要务”具有重大意义。

二、学习是提高自身素质，保证依法行政的必然选择

学习是人类进步的阶梯，是人们成才成器的必由路径，也是事业成功的基础。古人云:非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。学习是中华民族的美德，也是我们党的优良传统和作风。党的十六大把“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的一项奋斗目标。“学则智，不学则愚;学则治，不学则乱。自古圣贤，盛德大业，未有不由学而成者。”这是我国明代著名思想家黄宗羲历览前贤总结出的至理名言。学习，与人类的历史始终相伴，与社会的发展紧密相随，与领导干部的活动息息相关。在当今这个充满机遇和挑战的历史潮流中，作为一名国土资源管理工作者，要想不落后、不掉队，就必须切实做好保护资源和保障发展工作，就必须如饥似渴地学习各种知识，特别是与《中华人民共和国土地管理法》相邻相近的法律法规，把近几年*颁发的几个纲领性文件学深学透，全面系统地学习和研究国家出台的有关保护资源和保障发展的方针*，为我们依法行政、执法为民提供依据。

学习需要一定的环境条件。建立学习制度，创新学习机制，营造良好的风气，是加强学习必备的条件和保证。普遍存在的问题，要从规律上找原因;经常出现的问题，要从制度上找原因。目前，干部学习中存在的问题，往往与学习制度不健全、不切实际有关。要加强干部学习，必须在学习制度上创新。为了做好这项工作，我们不但制定了较为严格的学习制度，而且在制度的落实上采取了一些保障措施。比如，我们把学习当成工作任务，纳入了每个干部职工的目标责任考核内容，坚持推动奖罚和末位淘汰制度。实践证明，学习制度是激励干部学习的有力保证。通过学习制度的创新和健全，把现行干部学习的成功做法上升为系统的、科学的机制，使干部队伍建设朝着有利于培养和使用学习型领导干部的方向发展。

三、建立发展机制，提高耕地保护和合理利用资源的能力

树立科学发展观，把正确的观念转变为具体的实践，必须有相应的发展机制和制度安排作为保障，否则，再好再科学的发展观在实施中也难免要扭曲变形，甚至背离科学发展观的良好初衷，所以必须通过一系列有效的制度安排形成有利于全面、协调和可持续发展的机制、*和制度。保护耕地和保障发展，是我们国土资源管理部门肩负的重任，可要解决这个问题，也有很多难题需要去破解，如果我们不了解国家的大政方针和与之配套的法律*，去盲目地破解这类难题，就如同“闭塞眼睛捉麻雀”、“瞎子摸鱼”。党*提出严守18亿亩耕地的“红线”，有着深刻的现实意义和历史意义，作为一种战略考虑，关乎社会经济发展的三大安全。首先是保证粮食安全，这些年来耕地一直在减，而人口却在增加，十几亿人的吃饭问题始终存在隐患，甚至现在中国仍然存在“谁来养活中国人”的问题。其次是经济安全问题，在我国快速发展的工业化、城市化进程中，各行各业都在大发展，甚至是跨越式发展，建设摊子越铺越大，工业用地越来越多，城市规模膨胀。土地，既是一切经济生产活动的基本要点，也是生产单位获得银行信贷的重要筹码。在当前大发展热情高涨，用地需求较大的情况下，要保持健康平稳运行的经济发展格局，我们必须从根子上管理土地。第三，保护耕地也是为了*安全。目前，我国大多数人口还是农民，耕地是他们的保险。一旦土地没有了，上亿农民变成了“三无”人员，将会造成很大的社会问题。从这三大安全问题中，我们保护耕地的任务就十分清楚了。我们在建立好保护资源各种制度的同时，也要在构建保障发展机制方面做出努力，尽力保证“双赢”。怎样才能实现“双赢”?我认为应从以下几个方面作出努力。

(一)完善内部会审和集体决策制度

制定查处土地违法案件和重大事项集体会审办法，对土地利用规划调整，建设项目用地预审和报批，土地评估价格确认、土地资产处置和土地违法案件处理，大额经费使用等事项，全部实行内部会审、集体决策。为了保证会审效果，还要制定一套较为完善的会审工作程序，充分发扬民主。

(二)建立县、乡、村三位一体(3+1)的耕地保护*

这些年来，尽管把保护耕地的责任落实到了各级*，但在实际工作中，还是国土资源管理部门具体实施，因为土地是不可再生的稀有资源，大面积在农民的手中，传统的使用习惯，又*着农民对保护土地的认识，有时他们对土地是视之如命，寸土不让，有时他们又需要按已所需，随意毁坏，对农民这种行为，如果一味的用法制去解决，效果也是有限的，因此，应建立以*为中心的耕地保护领导机构，县国土资源局、乡镇国土资源所和农村土地协管员为基本工作队伍的耕地保护机制，形成齐抓共管的局面，建立早发现、早制止、早处理的耕地保护机制。

(三)制定服务承诺和社会公示制度

为主动接受社会监督，我们在机关内部实施首问责任制，推动政务公开和社会承诺。将全局业务股室的工作职责、执法依据、服务项目、承诺期限及责任人通过政务公开栏及时向社会、向全系统干部职工公告。

(四)健全定期调度和备案报告制度

为了提高办事效率，保证工作质量，我局自2005年开始，就实行了股以上干部周报告制度，坚持每周一召开股(室)队(所)负责人和领导班子会议，通报有关工作情况，布置本周工作任务，研究解决具体问题，对重大问题及时向上级报告并备案。

(五)坚持责任追究和案件查办制度

制定执法过错追究办法，详细列举出应当追究过错的行政行为和不同层次的追究办法，建立健全重大疑难案件会审，案件报告备案，过错错案责任追究等制度，使行政执法行为逐步制度化、规范化。

(六)积极探索土地储备和供地途径

为了落实国家严格的土地管理制度，省*、*在建设用地申请报批程序方面制定了必须具备的条件，设置了一些高门槛。拉长了审批的时间。但是，地方*的用地冲动，他们要求的所谓“高效率”，往往会人为地与我们这些基层的主管部门形成矛盾，如果顺着他们就必然的形成违规违法，一旦造成后果，还是我们承担监管不力的责任。如果不顺着他们，我们就会落个“不支持地方发展”，被列入“不受欢迎的部门”，使我们在上级领导面前，讨个“不会协调地方关系”的说法。针对这种情况我们正在探讨既不违反国家的供地*，又能使用地单位能快捷的使用土地的办法，以解决上述矛盾。对此，我们认为应加大对存量土地的盘活力度，建议*采取得力措施，对那些倒闭企业，搬迁撤并的单位，供而未用的土地进行强制性收储。将这些储备的土地实行招标拍卖挂牌的方式处置，对暂时没有受让的土地，由*投资部门受让储存，以便遇到用地者，进行及时办理转让手续。这样，就解决了在供地程序上的时间过长问题，又减少了中间环节的一些费用，以此可以实现*和用地单位双满意的效果。

以上，只是笔者根据自己在实际工作中的实践及遇到的一些问题，谈谈自己的看法，如有不妥之处，诚请指正。

(2008年8月在全市“新解放新跨越新崛起”座谈会上的发言)