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古代官员回避制度的废除

发布网友 发布时间:2023-11-10 23:53

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热心网友 时间:2024-06-02 20:22

从历史的发展来看,早在人类文明最初发祥的夏商和周时期,统治阶级任用官员的主要依据不是才能,而是看他们与统治者(君子等王族)的血缘关系之亲疏远近。到了春秋战国时代,一些有远见有作为的君主开始做了一些在执政用人方面的探索,他们在一定程度上以“用人唯贤”来补充以往“用人唯亲”的不足。随着形式的发展,这种制度也越搞越精细化,逐渐完善,使很多有真才实学的下层人民得到了施展才华的机会。它开了我们国家用人方面回避制度的先河,具有十分重要的意义。

从历史上看,我国古代回避制度的发展大致经历了以下几个阶段:

一:春秋战国到秦汉时期,这是回避制度的萌芽和确立阶段。

春秋战国时期,随着人类生产实践的发展和社会文明的到来,私有经济和商品经济都产生了并得到快速的发展,但这同时也是群雄并起,诸侯争霸的社会大变革大一统时期。各诸侯国要想站住脚跟并取得霸权,就必须“招贤纳士” ,吸引大量的人才来为自己服务,这样的话就必须对本宗族成员的任用进行一定的限制,以便保证国家生有力量的强大,不断输入新鲜血液,来巩固和扩大自己的实力。这遂成为自两汉开始形成的任官回避的先河,也就是人们通常说的湖笔制度的萌芽。

在秦国,商鞅推行的变法中也明确规定皇亲国戚不建战功不能入宗室官籍,这有力地限制了亲属为官,对提高封建官员队伍的素质等方面起到了一定作用。

在汉代,许多的布衣也得以出将入相,这不能不说是一种极大的进步。汗出统治者在吸取了强秦“二世而亡”的历史教训时,用人制度方面也采取了更严密的回避制度,其规定有:“宗室不宜点三河”(三河即王畿周围的地方,天子脚下,具体指东河,内河,南河),“王国人不得宿卫”等。东汉的外戚宦官专权对其造成了很大的破坏。

这里还值得一提的是汉代的“三互法” ,即婚姻之家两州人不得交互为官。这可以 说是中国历史上第一个成文的对籍贯和亲属关系方面任用官员回避的法规。这也标志着我们古代回避制度的最终确立,并对后世产生了极为深远的影响。在此基础使就有了总是回避,亲属回避,籍贯回避,职务回避等各种明确规定。

二:魏晋南北朝到宋元,这是回避制度的发展和成熟时期。

魏晋南北朝,士族完全掌握了国家权力,官吏选拔实行的是“九品中正制” 。这样就导致了统治阶级内部的各种争权夺利的矛盾以及各少数民族与统治阶级之间的尖锐矛盾。为了加强统治 的权力,在回避制度方面,他们继承和发展了汉代以来的有关做法,并将以往有关姻亲方面回避的范围扩大到一般的亲属回避,由中央政府扩大到一般机关,对外戚和宦官的限制更为严格。唯一例外的是,对籍贯并没有明确的规定,甚至社会还普遍以能回原籍做官为一种荣耀。

大唐盛世更有了十分具体而完备的规定。比如说,统一机构内有统属关系的(指父母关系,兄弟关系,叔伯关系及相关的外亲等关系)的必须回避,没有统属关系则不需回避;亲属之间没有统属关系,但是不便于职务的执行和公务的开展的也必须回避;同时它也对地域的回避作了明确规定,开了一代先河;科举考试方面也做了有关回避的规定,应试者与考官又相应关系的必须回避,这又开了师生故友之间回避的先河。

宋承唐制,回避制度也更为严格,范围进一步扩大。回避制度得到发展和成熟。

三:明清,是回避制度的完善时期。

明朝的吏治十分严厉,回避制度也更加严格,特务统治十分的恐怖。首先是对宗室的回避,明成祖以后,国家第一次明确规定了宗室不能做官,不能参加科考,只能封爵供养。对一般官吏的回避是这样的,大臣的同族不能做监察官等,本籍也必须回避。

清朝则更加完备。清朝时期的亲属回避扩大到师生故友等有相关关系的人员,比如有过老师,同学,同门,同年,同乡等关系的必须回避。对于地方官员则由籍贯的回避,就是本地人不能做本地官,甚至很小的一个“科长,股长”之类的也必须德远走他乡。如果是邻省的话,距老家起码也得500里之外。

四:近现代以来,是回避制度的调整和变革时期。

晚清以来,我们国家政治,经济,文化,社会生活等方面发生了极为深远的变化,再加上各种战争的频繁,回避制度在破坏中不断调整,不断变革,也得到了一定的发展。
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