关于年轻人和老年人的社会养老保险大家请发表一下自己的看法
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发布时间：2022-05-01 14:36
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时间：2023-10-19 04:34
一、人口老龄化与家庭养老面临的挑战
中国人口大部分在农村地区。据统计，1999年我国农村总人口为8.7亿人，占全部人口的69.11%，该比重虽说比新中国成立之初下降了近20个百分点，但农村人口仍占总人口的2/3强，以农村人口为主的原有人口分布格局并未发生太大的改变。而且，这种人口分布格局还直接决定着我国老年人口分布状况，即是说，我国老年人口的大部分都居住在农村。据1995年全国1%抽样调查资料，目前我国农村地区约有60岁及以上人口0.88亿人，占全国60岁以上老年人的70.2%；预计到2020年后，农村老年人占农村人口的比例将比城镇高3-6个百分点。尽管说随着社会经济发展和城镇化水平的进一步提高农村人口包括农村老年人口将逐渐向城镇转移，但考虑到今后我国城乡经济发展速度和城镇发展水平，应该说，在未来相当长的一段时期内，我国老年人口的绝大多数仍将在农村，农村的养老任务远重于城镇。
近年来，我国城镇社会保险制度改革已取得了重大进展，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基本生活提供了保证。但在农村，由于老年人在年轻时一般无养老金积累，老年退出经济活动领域后也无退休金，长期以来，养老基本上是由家庭来完成的。随着计划生育*的全面、深入落实及经济*改革的逐步深化，家庭多子女的现象正逐渐成为过去，而独子女户和少子女户的增多，以及年轻夫妇家庭与老年父母家庭分设，极大地弱化了家庭的养老功能，老年赡养问题正变得越来越突出。就农村老年人家庭而言，无固定养老收入，没有最低生活保障制度的保障，极大地提高了农村老年人的养老风险，以致于许多农村老年人遇古稀仍难以退出劳动力行列。针对于农村家庭的演变趋势及农村老年人所面临的无人赡养或赡养不足的现状，如何提高农村老年人的社会保障水平，推进农村养老的社会化进程，是摆在我们面前的一项艰巨而急迫的任务。
二、农村养老模式的现状剖析
30多年来，随着我国社会经济的迅速发展，尤其是计划生育*的出台及逐步落实，国家对家庭生育子女数量的管制，彻底打破了农村家庭“多子多福”的期望，进而动摇了中国长期以来形成的“养儿防老”的根基。由此所形成的独子女家庭或“四二一”家庭的出现意味着，在以家庭养老为主要养老形式的社会中，家庭劳动力人口（通常为年轻夫妇）不仅要为未成年子女支付必要的教育费用，而且还要赡养已经年迈的父母。这对大多数收入较低的农民家庭来说，无疑是一种较为沉重的经济负担。更何况女子教育和老人赡养还需花费一定的时间和精力呢？勿庸置疑，家庭规模的小型化，结构的简单化、核心化，不仅降低了我国现代农村家庭的养老能力，而且一定程度上加重了普通农民家庭劳动者的经济负担和心理负担。除此之外，社会发展过程中所带来的年轻人价值观和家庭观的变化，也一定程度上拉大了家庭中年轻子女与老年父母间的代差。年轻人与老年人在观念和生活方式方面的差异，在强化老年父母独立生活意识的同时，也进一步弱化了农村家庭的养老功能。
农村居民家庭养老有其自身特点，如农民从事劳动的时间通常较长，退出经济活动领域的年龄较高（通常为65岁以上），以及农民养老的成本较低，农民自养能力较强等等，而且也正因如此，农村养老社会化的重要性和迫切性才更容易被人们忽视甚至淡化。*重视不够是我国农村养老社会化进展缓慢的重要原因之一。尽管早在20世纪80年代中期我国就开始着手农村养老保险的试点工作，然而，时至今日，在具有国家效力的社会保障法律法规中，除了国家民政部在1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》和农业部印发的《乡镇企业养老保险办法》等极少数法规外，目前仍无一部具有更高效力（如*等更高权力机构颁布的法规和文件）、措施更完备的法规和文件可循。与城镇相比，农村养老保障制度和体系建设仍处于初步探索阶段，缺乏强有力的法律法规支持及必要社会养老保障措施，一方面使我国农村养老社会化进程步履艰难，另一方面，一些地方的农村养老社会化近年来甚至呈现了萎缩的状况。
综上可见，在我国农村，一方面社会经济发展、人口控制逐步深化、家庭规模小型化及人们价值观念的变化，迫切需要建立完善的社会养老保障体系；另一方面，农村养老社会保障制度和保障体系又处于千呼万唤“难”出台的情形之下。如不尽快解决这种现实需要与制度建设的之间的矛盾，将影响到我国城乡一体化的劳动力市场的建设，还会影响我国农村的社会安定和经济发展，进一步拉大城乡差别，因此，建立适合我国农村特点的养老社会保障制度和体系，已是十分迫切而必要。
三、农村社会养老保障模式的选择
我国农村地区社会经济发展水平差别较大，经济发达地区有的已步入现代化，经济落后地区有的则尚未解决温饱问题。即便是富裕地区，各村社间的经济发展水平也极不均衡，有的已步入小康，有的则处于贫困或温饱阶段。为此，在农村养老社会保障体系建设过程中，不能简单地套用一种模式，应从当地实际情况出发，选择适合自己的养老模式。
（1）集体养老制。集体养老制是指由乡、村或集体来为其劳动者投保并支付养老保险费或由集体统一提供养老服务设施、供老年人居住生活的一种社会养老保险形式。该制度适用于那些乡、村或集体经济发达，并已基本实现了现代化的地区。集体养老制属于“社会福利”的一种形式，这种制度的建立是以发达的社会生产力和雄厚的集体经济基础为基础的。
(2)集体辅助养老金制。这是一种集体养老与家庭养老相结合的养老制度。当然，这种养老制度也可采取“个人保障为主，集体辅助为辅，国家予以*扶持”的形式。因此，它颇近似于我国城镇现行的社会养老金制度。据有关资料，1993的我国广东省中山市农村已有105个管理区（占全市管理区的26%）逐月或每季或半年向老年人发放“辅助养老金”，月均33.69元，受惠老人占老年农民的28%。
（3）个人自养制。个人自养制是指农民个人以向社会保险机构投保形式或以其它投资形式，为满足自己未来生活需要而储蓄。它与集体养老制和集体辅助养老金制的区别在于，农民个人向社会保险机构或其它投资领域的缴费或投资完全由农民自身承担，集体毋须承付任何缴费。这种类型的养老制度，一般需要农民个人及其家庭具有较高的收入和较强的费用支付能力，当然，如果考虑到目前我国农村家庭的收入水平还不高，一定时期的养老保险缴费额可以尽量定得低一些。
（4）绿色养老金制度。绿色养老金制度通过建立养老基地，如兴办养老山、养老田、养老林、养老园、养老渔场和养老畜群等办法，发展地方养老农业，以专门满足老年人养老的需要。由此所建立的这种养老基地又被人们称为“养老银行”。在大力倡导环境保护和促进生态平衡的今天，绿色养老金制度应成为我国部分农村，甚至大多数经济发展落后、生态环境不良地区养老事业发展的一个方向。
（5）家庭养老制。从严格意义上讲，前述个人自养制及集体辅助养老制和绿色养老制度均伴随着一定程度的家庭养老成分。不过，我们这里所说的家庭养老制，专指家庭中有劳动能力的成员或家庭中某些成员向其年老成员所提供的经济支持和其他养老服务。家庭养老制通常包括两种情况：一是家庭中某些有劳动能力成员向其年老成员，通常为其父母或有较近血缘关系的亲属直接提供经济支持和其他养老服务，以满足家庭中老年成员的生活需要；二是家庭中有收入来源的成员为其家庭中无经济来源或经济收入较低的其他成员向社会保险机构投保或进行其他形式的投资，以满足他们的老年生活需要。前一种情况实际就是传统意义上的家庭养老，后一种情况则属于现代社会养老保险制度的内容。
上述笔者从老年人生活经济来源角度归纳并提出了我国农村可能实施的几种养老模式，实际上，就一些地区的一定时期而言，上述各种养老模式往往是两种或两种以上并行，同时发挥作用。就某一地区而言，选择其中的哪一种或哪几种，应视当地生产力发展及居民个人和家庭生活水平而定。不过，在养老模式选择过程中，应遵循如下指导原则：①根据群众经济承受能力，坚持低保障标准，自由选择；②在国家*扶持下，坚持以个人或家庭保障为主，集体保障为辅；③采取自助为主、互济为辅、储备积累的保险方式；④坚持农村各类人员社会养老保险制度一体化的方向，最终实现“老有所养，老有所乐，养有所健，乐有所为”的社会养老总目标。
扩展阅读：【保险】怎么买，哪个好，手把手教你避开保险的这些"坑"
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一、人口老龄化与家庭养老面临的挑战
中国人口大部分在农村地区。据统计，1999年我国农村总人口为8.7亿人，占全部人口的69.11%，该比重虽说比新中国成立之初下降了近20个百分点，但农村人口仍占总人口的2/3强，以农村人口为主的原有人口分布格局并未发生太大的改变。而且，这种人口分布格局还直接决定着我国老年人口分布状况，即是说，我国老年人口的大部分都居住在农村。据1995年全国1%抽样调查资料，目前我国农村地区约有60岁及以上人口0.88亿人，占全国60岁以上老年人的70.2%；预计到2020年后，农村老年人占农村人口的比例将比城镇高3-6个百分点。尽管说随着社会经济发展和城镇化水平的进一步提高农村人口包括农村老年人口将逐渐向城镇转移，但考虑到今后我国城乡经济发展速度和城镇发展水平，应该说，在未来相当长的一段时期内，我国老年人口的绝大多数仍将在农村，农村的养老任务远重于城镇。
近年来，我国城镇社会保险制度改革已取得了重大进展，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基本生活提供了保证。但在农村，由于老年人在年轻时一般无养老金积累，老年退出经济活动领域后也无退休金，长期以来，养老基本上是由家庭来完成的。随着计划生育*的全面、深入落实及经济*改革的逐步深化，家庭多子女的现象正逐渐成为过去，而独子女户和少子女户的增多，以及年轻夫妇家庭与老年父母家庭分设，极大地弱化了家庭的养老功能，老年赡养问题正变得越来越突出。就农村老年人家庭而言，无固定养老收入，没有最低生活保障制度的保障，极大地提高了农村老年人的养老风险，以致于许多农村老年人遇古稀仍难以退出劳动力行列。针对于农村家庭的演变趋势及农村老年人所面临的无人赡养或赡养不足的现状，如何提高农村老年人的社会保障水平，推进农村养老的社会化进程，是摆在我们面前的一项艰巨而急迫的任务。
二、农村养老模式的现状剖析
30多年来，随着我国社会经济的迅速发展，尤其是计划生育*的出台及逐步落实，国家对家庭生育子女数量的管制，彻底打破了农村家庭“多子多福”的期望，进而动摇了中国长期以来形成的“养儿防老”的根基。由此所形成的独子女家庭或“四二一”家庭的出现意味着，在以家庭养老为主要养老形式的社会中，家庭劳动力人口（通常为年轻夫妇）不仅要为未成年子女支付必要的教育费用，而且还要赡养已经年迈的父母。这对大多数收入较低的农民家庭来说，无疑是一种较为沉重的经济负担。更何况女子教育和老人赡养还需花费一定的时间和精力呢？勿庸置疑，家庭规模的小型化，结构的简单化、核心化，不仅降低了我国现代农村家庭的养老能力，而且一定程度上加重了普通农民家庭劳动者的经济负担和心理负担。除此之外，社会发展过程中所带来的年轻人价值观和家庭观的变化，也一定程度上拉大了家庭中年轻子女与老年父母间的代差。年轻人与老年人在观念和生活方式方面的差异，在强化老年父母独立生活意识的同时，也进一步弱化了农村家庭的养老功能。
农村居民家庭养老有其自身特点，如农民从事劳动的时间通常较长，退出经济活动领域的年龄较高（通常为65岁以上），以及农民养老的成本较低，农民自养能力较强等等，而且也正因如此，农村养老社会化的重要性和迫切性才更容易被人们忽视甚至淡化。*重视不够是我国农村养老社会化进展缓慢的重要原因之一。尽管早在20世纪80年代中期我国就开始着手农村养老保险的试点工作，然而，时至今日，在具有国家效力的社会保障法律法规中，除了国家民政部在1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》和农业部印发的《乡镇企业养老保险办法》等极少数法规外，目前仍无一部具有更高效力（如*等更高权力机构颁布的法规和文件）、措施更完备的法规和文件可循。与城镇相比，农村养老保障制度和体系建设仍处于初步探索阶段，缺乏强有力的法律法规支持及必要社会养老保障措施，一方面使我国农村养老社会化进程步履艰难，另一方面，一些地方的农村养老社会化近年来甚至呈现了萎缩的状况。
综上可见，在我国农村，一方面社会经济发展、人口控制逐步深化、家庭规模小型化及人们价值观念的变化，迫切需要建立完善的社会养老保障体系；另一方面，农村养老社会保障制度和保障体系又处于千呼万唤“难”出台的情形之下。如不尽快解决这种现实需要与制度建设的之间的矛盾，将影响到我国城乡一体化的劳动力市场的建设，还会影响我国农村的社会安定和经济发展，进一步拉大城乡差别，因此，建立适合我国农村特点的养老社会保障制度和体系，已是十分迫切而必要。
三、农村社会养老保障模式的选择
我国农村地区社会经济发展水平差别较大，经济发达地区有的已步入现代化，经济落后地区有的则尚未解决温饱问题。即便是富裕地区，各村社间的经济发展水平也极不均衡，有的已步入小康，有的则处于贫困或温饱阶段。为此，在农村养老社会保障体系建设过程中，不能简单地套用一种模式，应从当地实际情况出发，选择适合自己的养老模式。
（1）集体养老制。集体养老制是指由乡、村或集体来为其劳动者投保并支付养老保险费或由集体统一提供养老服务设施、供老年人居住生活的一种社会养老保险形式。该制度适用于那些乡、村或集体经济发达，并已基本实现了现代化的地区。集体养老制属于“社会福利”的一种形式，这种制度的建立是以发达的社会生产力和雄厚的集体经济基础为基础的。
(2)集体辅助养老金制。这是一种集体养老与家庭养老相结合的养老制度。当然，这种养老制度也可采取“个人保障为主，集体辅助为辅，国家予以*扶持”的形式。因此，它颇近似于我国城镇现行的社会养老金制度。据有关资料，1993的我国广东省中山市农村已有105个管理区（占全市管理区的26%）逐月或每季或半年向老年人发放“辅助养老金”，月均33.69元，受惠老人占老年农民的28%。
（3）个人自养制。个人自养制是指农民个人以向社会保险机构投保形式或以其它投资形式，为满足自己未来生活需要而储蓄。它与集体养老制和集体辅助养老金制的区别在于，农民个人向社会保险机构或其它投资领域的缴费或投资完全由农民自身承担，集体毋须承付任何缴费。这种类型的养老制度，一般需要农民个人及其家庭具有较高的收入和较强的费用支付能力，当然，如果考虑到目前我国农村家庭的收入水平还不高，一定时期的养老保险缴费额可以尽量定得低一些。
（4）绿色养老金制度。绿色养老金制度通过建立养老基地，如兴办养老山、养老田、养老林、养老园、养老渔场和养老畜群等办法，发展地方养老农业，以专门满足老年人养老的需要。由此所建立的这种养老基地又被人们称为“养老银行”。在大力倡导环境保护和促进生态平衡的今天，绿色养老金制度应成为我国部分农村，甚至大多数经济发展落后、生态环境不良地区养老事业发展的一个方向。
（5）家庭养老制。从严格意义上讲，前述个人自养制及集体辅助养老制和绿色养老制度均伴随着一定程度的家庭养老成分。不过，我们这里所说的家庭养老制，专指家庭中有劳动能力的成员或家庭中某些成员向其年老成员所提供的经济支持和其他养老服务。家庭养老制通常包括两种情况：一是家庭中某些有劳动能力成员向其年老成员，通常为其父母或有较近血缘关系的亲属直接提供经济支持和其他养老服务，以满足家庭中老年成员的生活需要；二是家庭中有收入来源的成员为其家庭中无经济来源或经济收入较低的其他成员向社会保险机构投保或进行其他形式的投资，以满足他们的老年生活需要。前一种情况实际就是传统意义上的家庭养老，后一种情况则属于现代社会养老保险制度的内容。
上述笔者从老年人生活经济来源角度归纳并提出了我国农村可能实施的几种养老模式，实际上，就一些地区的一定时期而言，上述各种养老模式往往是两种或两种以上并行，同时发挥作用。就某一地区而言，选择其中的哪一种或哪几种，应视当地生产力发展及居民个人和家庭生活水平而定。不过，在养老模式选择过程中，应遵循如下指导原则：①根据群众经济承受能力，坚持低保障标准，自由选择；②在国家*扶持下，坚持以个人或家庭保障为主，集体保障为辅；③采取自助为主、互济为辅、储备积累的保险方式；④坚持农村各类人员社会养老保险制度一体化的方向，最终实现“老有所养，老有所乐，养有所健，乐有所为”的社会养老总目标。
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时间：2023-10-19 04:34
一、人口老龄化与家庭养老面临的挑战
中国人口大部分在农村地区。据统计，1999年我国农村总人口为8.7亿人，占全部人口的69.11%，该比重虽说比新中国成立之初下降了近20个百分点，但农村人口仍占总人口的2/3强，以农村人口为主的原有人口分布格局并未发生太大的改变。而且，这种人口分布格局还直接决定着我国老年人口分布状况，即是说，我国老年人口的大部分都居住在农村。据1995年全国1%抽样调查资料，目前我国农村地区约有60岁及以上人口0.88亿人，占全国60岁以上老年人的70.2%；预计到2020年后，农村老年人占农村人口的比例将比城镇高3-6个百分点。尽管说随着社会经济发展和城镇化水平的进一步提高农村人口包括农村老年人口将逐渐向城镇转移，但考虑到今后我国城乡经济发展速度和城镇发展水平，应该说，在未来相当长的一段时期内，我国老年人口的绝大多数仍将在农村，农村的养老任务远重于城镇。
近年来，我国城镇社会保险制度改革已取得了重大进展，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基本生活提供了保证。但在农村，由于老年人在年轻时一般无养老金积累，老年退出经济活动领域后也无退休金，长期以来，养老基本上是由家庭来完成的。随着计划生育*的全面、深入落实及经济*改革的逐步深化，家庭多子女的现象正逐渐成为过去，而独子女户和少子女户的增多，以及年轻夫妇家庭与老年父母家庭分设，极大地弱化了家庭的养老功能，老年赡养问题正变得越来越突出。就农村老年人家庭而言，无固定养老收入，没有最低生活保障制度的保障，极大地提高了农村老年人的养老风险，以致于许多农村老年人遇古稀仍难以退出劳动力行列。针对于农村家庭的演变趋势及农村老年人所面临的无人赡养或赡养不足的现状，如何提高农村老年人的社会保障水平，推进农村养老的社会化进程，是摆在我们面前的一项艰巨而急迫的任务。
二、农村养老模式的现状剖析
30多年来，随着我国社会经济的迅速发展，尤其是计划生育*的出台及逐步落实，国家对家庭生育子女数量的管制，彻底打破了农村家庭“多子多福”的期望，进而动摇了中国长期以来形成的“养儿防老”的根基。由此所形成的独子女家庭或“四二一”家庭的出现意味着，在以家庭养老为主要养老形式的社会中，家庭劳动力人口（通常为年轻夫妇）不仅要为未成年子女支付必要的教育费用，而且还要赡养已经年迈的父母。这对大多数收入较低的农民家庭来说，无疑是一种较为沉重的经济负担。更何况女子教育和老人赡养还需花费一定的时间和精力呢？勿庸置疑，家庭规模的小型化，结构的简单化、核心化，不仅降低了我国现代农村家庭的养老能力，而且一定程度上加重了普通农民家庭劳动者的经济负担和心理负担。除此之外，社会发展过程中所带来的年轻人价值观和家庭观的变化，也一定程度上拉大了家庭中年轻子女与老年父母间的代差。年轻人与老年人在观念和生活方式方面的差异，在强化老年父母独立生活意识的同时，也进一步弱化了农村家庭的养老功能。
农村居民家庭养老有其自身特点，如农民从事劳动的时间通常较长，退出经济活动领域的年龄较高（通常为65岁以上），以及农民养老的成本较低，农民自养能力较强等等，而且也正因如此，农村养老社会化的重要性和迫切性才更容易被人们忽视甚至淡化。*重视不够是我国农村养老社会化进展缓慢的重要原因之一。尽管早在20世纪80年代中期我国就开始着手农村养老保险的试点工作，然而，时至今日，在具有国家效力的社会保障法律法规中，除了国家民政部在1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》和农业部印发的《乡镇企业养老保险办法》等极少数法规外，目前仍无一部具有更高效力（如*等更高权力机构颁布的法规和文件）、措施更完备的法规和文件可循。与城镇相比，农村养老保障制度和体系建设仍处于初步探索阶段，缺乏强有力的法律法规支持及必要社会养老保障措施，一方面使我国农村养老社会化进程步履艰难，另一方面，一些地方的农村养老社会化近年来甚至呈现了萎缩的状况。
综上可见，在我国农村，一方面社会经济发展、人口控制逐步深化、家庭规模小型化及人们价值观念的变化，迫切需要建立完善的社会养老保障体系；另一方面，农村养老社会保障制度和保障体系又处于千呼万唤“难”出台的情形之下。如不尽快解决这种现实需要与制度建设的之间的矛盾，将影响到我国城乡一体化的劳动力市场的建设，还会影响我国农村的社会安定和经济发展，进一步拉大城乡差别，因此，建立适合我国农村特点的养老社会保障制度和体系，已是十分迫切而必要。
三、农村社会养老保障模式的选择
我国农村地区社会经济发展水平差别较大，经济发达地区有的已步入现代化，经济落后地区有的则尚未解决温饱问题。即便是富裕地区，各村社间的经济发展水平也极不均衡，有的已步入小康，有的则处于贫困或温饱阶段。为此，在农村养老社会保障体系建设过程中，不能简单地套用一种模式，应从当地实际情况出发，选择适合自己的养老模式。
（1）集体养老制。集体养老制是指由乡、村或集体来为其劳动者投保并支付养老保险费或由集体统一提供养老服务设施、供老年人居住生活的一种社会养老保险形式。该制度适用于那些乡、村或集体经济发达，并已基本实现了现代化的地区。集体养老制属于“社会福利”的一种形式，这种制度的建立是以发达的社会生产力和雄厚的集体经济基础为基础的。
(2)集体辅助养老金制。这是一种集体养老与家庭养老相结合的养老制度。当然，这种养老制度也可采取“个人保障为主，集体辅助为辅，国家予以*扶持”的形式。因此，它颇近似于我国城镇现行的社会养老金制度。据有关资料，1993的我国广东省中山市农村已有105个管理区（占全市管理区的26%）逐月或每季或半年向老年人发放“辅助养老金”，月均33.69元，受惠老人占老年农民的28%。
（3）个人自养制。个人自养制是指农民个人以向社会保险机构投保形式或以其它投资形式，为满足自己未来生活需要而储蓄。它与集体养老制和集体辅助养老金制的区别在于，农民个人向社会保险机构或其它投资领域的缴费或投资完全由农民自身承担，集体毋须承付任何缴费。这种类型的养老制度，一般需要农民个人及其家庭具有较高的收入和较强的费用支付能力，当然，如果考虑到目前我国农村家庭的收入水平还不高，一定时期的养老保险缴费额可以尽量定得低一些。
（4）绿色养老金制度。绿色养老金制度通过建立养老基地，如兴办养老山、养老田、养老林、养老园、养老渔场和养老畜群等办法，发展地方养老农业，以专门满足老年人养老的需要。由此所建立的这种养老基地又被人们称为“养老银行”。在大力倡导环境保护和促进生态平衡的今天，绿色养老金制度应成为我国部分农村，甚至大多数经济发展落后、生态环境不良地区养老事业发展的一个方向。
（5）家庭养老制。从严格意义上讲，前述个人自养制及集体辅助养老制和绿色养老制度均伴随着一定程度的家庭养老成分。不过，我们这里所说的家庭养老制，专指家庭中有劳动能力的成员或家庭中某些成员向其年老成员所提供的经济支持和其他养老服务。家庭养老制通常包括两种情况：一是家庭中某些有劳动能力成员向其年老成员，通常为其父母或有较近血缘关系的亲属直接提供经济支持和其他养老服务，以满足家庭中老年成员的生活需要；二是家庭中有收入来源的成员为其家庭中无经济来源或经济收入较低的其他成员向社会保险机构投保或进行其他形式的投资，以满足他们的老年生活需要。前一种情况实际就是传统意义上的家庭养老，后一种情况则属于现代社会养老保险制度的内容。
上述笔者从老年人生活经济来源角度归纳并提出了我国农村可能实施的几种养老模式，实际上，就一些地区的一定时期而言，上述各种养老模式往往是两种或两种以上并行，同时发挥作用。就某一地区而言，选择其中的哪一种或哪几种，应视当地生产力发展及居民个人和家庭生活水平而定。不过，在养老模式选择过程中，应遵循如下指导原则：①根据群众经济承受能力，坚持低保障标准，自由选择；②在国家*扶持下，坚持以个人或家庭保障为主，集体保障为辅；③采取自助为主、互济为辅、储备积累的保险方式；④坚持农村各类人员社会养老保险制度一体化的方向，最终实现“老有所养，老有所乐，养有所健，乐有所为”的社会养老总目标。
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时间：2023-10-19 04:34
一、人口老龄化与家庭养老面临的挑战
中国人口大部分在农村地区。据统计，1999年我国农村总人口为8.7亿人，占全部人口的69.11%，该比重虽说比新中国成立之初下降了近20个百分点，但农村人口仍占总人口的2/3强，以农村人口为主的原有人口分布格局并未发生太大的改变。而且，这种人口分布格局还直接决定着我国老年人口分布状况，即是说，我国老年人口的大部分都居住在农村。据1995年全国1%抽样调查资料，目前我国农村地区约有60岁及以上人口0.88亿人，占全国60岁以上老年人的70.2%；预计到2020年后，农村老年人占农村人口的比例将比城镇高3-6个百分点。尽管说随着社会经济发展和城镇化水平的进一步提高农村人口包括农村老年人口将逐渐向城镇转移，但考虑到今后我国城乡经济发展速度和城镇发展水平，应该说，在未来相当长的一段时期内，我国老年人口的绝大多数仍将在农村，农村的养老任务远重于城镇。
近年来，我国城镇社会保险制度改革已取得了重大进展，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基本生活提供了保证。但在农村，由于老年人在年轻时一般无养老金积累，老年退出经济活动领域后也无退休金，长期以来，养老基本上是由家庭来完成的。随着计划生育*的全面、深入落实及经济*改革的逐步深化，家庭多子女的现象正逐渐成为过去，而独子女户和少子女户的增多，以及年轻夫妇家庭与老年父母家庭分设，极大地弱化了家庭的养老功能，老年赡养问题正变得越来越突出。就农村老年人家庭而言，无固定养老收入，没有最低生活保障制度的保障，极大地提高了农村老年人的养老风险，以致于许多农村老年人遇古稀仍难以退出劳动力行列。针对于农村家庭的演变趋势及农村老年人所面临的无人赡养或赡养不足的现状，如何提高农村老年人的社会保障水平，推进农村养老的社会化进程，是摆在我们面前的一项艰巨而急迫的任务。
二、农村养老模式的现状剖析
30多年来，随着我国社会经济的迅速发展，尤其是计划生育*的出台及逐步落实，国家对家庭生育子女数量的管制，彻底打破了农村家庭“多子多福”的期望，进而动摇了中国长期以来形成的“养儿防老”的根基。由此所形成的独子女家庭或“四二一”家庭的出现意味着，在以家庭养老为主要养老形式的社会中，家庭劳动力人口（通常为年轻夫妇）不仅要为未成年子女支付必要的教育费用，而且还要赡养已经年迈的父母。这对大多数收入较低的农民家庭来说，无疑是一种较为沉重的经济负担。更何况女子教育和老人赡养还需花费一定的时间和精力呢？勿庸置疑，家庭规模的小型化，结构的简单化、核心化，不仅降低了我国现代农村家庭的养老能力，而且一定程度上加重了普通农民家庭劳动者的经济负担和心理负担。除此之外，社会发展过程中所带来的年轻人价值观和家庭观的变化，也一定程度上拉大了家庭中年轻子女与老年父母间的代差。年轻人与老年人在观念和生活方式方面的差异，在强化老年父母独立生活意识的同时，也进一步弱化了农村家庭的养老功能。
农村居民家庭养老有其自身特点，如农民从事劳动的时间通常较长，退出经济活动领域的年龄较高（通常为65岁以上），以及农民养老的成本较低，农民自养能力较强等等，而且也正因如此，农村养老社会化的重要性和迫切性才更容易被人们忽视甚至淡化。*重视不够是我国农村养老社会化进展缓慢的重要原因之一。尽管早在20世纪80年代中期我国就开始着手农村养老保险的试点工作，然而，时至今日，在具有国家效力的社会保障法律法规中，除了国家民政部在1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》和农业部印发的《乡镇企业养老保险办法》等极少数法规外，目前仍无一部具有更高效力（如*等更高权力机构颁布的法规和文件）、措施更完备的法规和文件可循。与城镇相比，农村养老保障制度和体系建设仍处于初步探索阶段，缺乏强有力的法律法规支持及必要社会养老保障措施，一方面使我国农村养老社会化进程步履艰难，另一方面，一些地方的农村养老社会化近年来甚至呈现了萎缩的状况。
综上可见，在我国农村，一方面社会经济发展、人口控制逐步深化、家庭规模小型化及人们价值观念的变化，迫切需要建立完善的社会养老保障体系；另一方面，农村养老社会保障制度和保障体系又处于千呼万唤“难”出台的情形之下。如不尽快解决这种现实需要与制度建设的之间的矛盾，将影响到我国城乡一体化的劳动力市场的建设，还会影响我国农村的社会安定和经济发展，进一步拉大城乡差别，因此，建立适合我国农村特点的养老社会保障制度和体系，已是十分迫切而必要。
三、农村社会养老保障模式的选择
我国农村地区社会经济发展水平差别较大，经济发达地区有的已步入现代化，经济落后地区有的则尚未解决温饱问题。即便是富裕地区，各村社间的经济发展水平也极不均衡，有的已步入小康，有的则处于贫困或温饱阶段。为此，在农村养老社会保障体系建设过程中，不能简单地套用一种模式，应从当地实际情况出发，选择适合自己的养老模式。
（1）集体养老制。集体养老制是指由乡、村或集体来为其劳动者投保并支付养老保险费或由集体统一提供养老服务设施、供老年人居住生活的一种社会养老保险形式。该制度适用于那些乡、村或集体经济发达，并已基本实现了现代化的地区。集体养老制属于“社会福利”的一种形式，这种制度的建立是以发达的社会生产力和雄厚的集体经济基础为基础的。
(2)集体辅助养老金制。这是一种集体养老与家庭养老相结合的养老制度。当然，这种养老制度也可采取“个人保障为主，集体辅助为辅，国家予以*扶持”的形式。因此，它颇近似于我国城镇现行的社会养老金制度。据有关资料，1993的我国广东省中山市农村已有105个管理区（占全市管理区的26%）逐月或每季或半年向老年人发放“辅助养老金”，月均33.69元，受惠老人占老年农民的28%。
（3）个人自养制。个人自养制是指农民个人以向社会保险机构投保形式或以其它投资形式，为满足自己未来生活需要而储蓄。它与集体养老制和集体辅助养老金制的区别在于，农民个人向社会保险机构或其它投资领域的缴费或投资完全由农民自身承担，集体毋须承付任何缴费。这种类型的养老制度，一般需要农民个人及其家庭具有较高的收入和较强的费用支付能力，当然，如果考虑到目前我国农村家庭的收入水平还不高，一定时期的养老保险缴费额可以尽量定得低一些。
（4）绿色养老金制度。绿色养老金制度通过建立养老基地，如兴办养老山、养老田、养老林、养老园、养老渔场和养老畜群等办法，发展地方养老农业，以专门满足老年人养老的需要。由此所建立的这种养老基地又被人们称为“养老银行”。在大力倡导环境保护和促进生态平衡的今天，绿色养老金制度应成为我国部分农村，甚至大多数经济发展落后、生态环境不良地区养老事业发展的一个方向。
（5）家庭养老制。从严格意义上讲，前述个人自养制及集体辅助养老制和绿色养老制度均伴随着一定程度的家庭养老成分。不过，我们这里所说的家庭养老制，专指家庭中有劳动能力的成员或家庭中某些成员向其年老成员所提供的经济支持和其他养老服务。家庭养老制通常包括两种情况：一是家庭中某些有劳动能力成员向其年老成员，通常为其父母或有较近血缘关系的亲属直接提供经济支持和其他养老服务，以满足家庭中老年成员的生活需要；二是家庭中有收入来源的成员为其家庭中无经济来源或经济收入较低的其他成员向社会保险机构投保或进行其他形式的投资，以满足他们的老年生活需要。前一种情况实际就是传统意义上的家庭养老，后一种情况则属于现代社会养老保险制度的内容。
上述笔者从老年人生活经济来源角度归纳并提出了我国农村可能实施的几种养老模式，实际上，就一些地区的一定时期而言，上述各种养老模式往往是两种或两种以上并行，同时发挥作用。就某一地区而言，选择其中的哪一种或哪几种，应视当地生产力发展及居民个人和家庭生活水平而定。不过，在养老模式选择过程中，应遵循如下指导原则：①根据群众经济承受能力，坚持低保障标准，自由选择；②在国家*扶持下，坚持以个人或家庭保障为主，集体保障为辅；③采取自助为主、互济为辅、储备积累的保险方式；④坚持农村各类人员社会养老保险制度一体化的方向，最终实现“老有所养，老有所乐，养有所健，乐有所为”的社会养老总目标。
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