公共行政职能体系包括哪些内容
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发布时间：2022-04-20 12:10
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时间：2023-09-10 16:11
一、努力建设廉洁勤政、务实高效的 ***
一个机构庞大、人员臃肿的 *** ,不仅会加重财政负担,增加 *** 成本,而且导致效率低下,远远适应不了行政管理现代化的要求.经济想要加速发展的首要前提,就是要建设廉洁勤政、务实高效的 *** .
建设廉洁 *** ,就要充分认识 *** 在反*中的特殊地位和作用,搞好自身的廉政建设,真正树立起廉洁行政的形象.要在制约行政权力上下工夫,建立起有效的廉政制约机制.在公务员收入相对不高,而又面临市场经济种种利益*、物价频频升高的情况下,要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制.同时,必须保证每一个 *** 机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督,特别是来自人民群众的*和批评监督.建设高效 *** ,首要的就是精简机构,建设精干的强有力的 *** 系统,进行干部人事制度改革,使人才脱颖而出； 要下放权力,正确处理*与地方、集权与分权的关系,既要加强宏观*,维护*的权威,又要调动地方的积极性.建设高效 *** 的另一方面就是杜绝官僚作风,发展社会主义民主,充分调动人民群众的积极性.同时还要进行经济*改革,尽快建立社会主义市场经济*,从根本上推动生产力的发展和社会进步,体现行政效率的提高.
二、强化市场监督职能
目前,我国各级 *** 对市场秩序的规范和监管还十分薄弱,规范市场秩序的法律法规还不健全,地方保护主义和行政垄断严重,加上执法不严,管理松懈,纪律松弛,甚至有法不依,违法不究,致使市场秩序比较混乱.突出表现为假冒伪劣商品泛滥,偷税、逃税、骗税、走私等,建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重.
为此,必须建立现代市场监管制度,加强市场监管力度,建立公平竞争、规范有序的市场新秩序.首先,要加快有关市场规范的法律法规建设,比如尽快出台反垄断法,采取法律手段打破行政垄断,防止企业相互勾结,形成价格联盟,损害消费者利益；其次,要加强对市场的监管力度,严格执法,从严治政,采用经济、法律和必要的行政手段,打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次,在石油、天然气、电力等行业与 *** 维持公平市场秩序密切相关,在实施政企分开改革的同时,要建立独立的监管委员会,将 *** 决策职能与监管职能分开,以加强对权力的监督.
三、继续深化行政审批制度改革
市场经济中, *** 职责之一是宏观*,然而在现实生活中, *** “越位”的现象普遍存在,管了许多不该管、管不了、管不好的事,管得过多过细.特别是不合理、低效率的项目审批制度,已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题.改革行政审批制度势在必行,只有摆脱了大量微观审批事项的 *** ,才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题,才能集中精力搞好宏观*.
加快审批制度的改革,一要搞好行政审批项目的审核和处理工作,减少 *** 审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准,规范审批程序；四要明确审批责任,健全监督机制,对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管,重权力、轻责任现象.
四、转变 *** 管理方式,实现微观管理向宏观*的转变
微观管理,指 *** 站在出资者立场上,依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式,对微观经济主体实施的一种直接管理,主要指国家和地方 *** 机构对公有制企业的直接管理活动.宏观*,指 *** 运用宏观经济*对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”,它是 *** 通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给）,来影响市场经济中各种变量的取值,从而影响私人经济部门行为的*过程.
加入世贸组织以后, *** 垄断一切,宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分.今后, *** 应该减少对经济主体的直接管理,更多地运用间接*手段,以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观*.凡是企业和个人能够做好的事情, *** 就不插手,凡是市场能够优化资源配置的领域, *** 尽力为其创造有利条件.即使在“市场失灵”领域,也要考虑是否需要 *** 发挥作用, *** 发挥作用是否有效,是否有更好的办法.只有在不仅需要而且能够做好时, *** 才进行干预.
五、切实转变 *** 工作方式,提高工作效率
转变工作方式,提高工作效率,首先就要做到严格依法行政.根据世贸组织要求, *** 要保证法律法规在全国的统一实施,有比较完善的依法行政*, *** 行政过程应当是透明的、可预见的、公开的.各级 *** 部门应当摒弃陈旧的管理方式,严格依法行政,由权力行政转向规则行政,从随意裁决转向依法办事.其次,要公开.透明度原则是世贸组织的一项基本原则,也是改进 *** 管理方式的一个基本方法.各级 *** 在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开.再次,要推行管理信息化.尽快实现 *** 管理信息化,不仅有利于提高行政管理效率,加强 *** 各级机关及各级部门间的信息沟通,也有利于 *** 与内外商人之间的联系和方便商人们办事,使行政管理更准确、快捷地实现互动.
六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）
加入世贸组织以后,我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求.人口、资源、环境工作,不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑,而且要更多地考虑国际因素.加入世贸组织,既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源,实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇,也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战.为此,必须加强计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用,建立 *** 管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制,全面加快资源调查、规划和管理,不断提高对资源的保护,深化有偿使用制度改革,推进国土资源市场体系建设,做到产权明晰、规则完善、*有力、运行规范,依法保护资源所有者和使用者的合法权益.进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度,加强水利建设和对水资源的管理.
七、加强公共服务,建设服务型的 ***
建立服务型 *** 就是要确立服务理念,树立服务意识,当好人民公仆.新形势下 *** 的一个重要职能,是为企业发展和各类创业者提供良好的环境. *** 应通过发挥经济调节、市场监管的职能,为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理*,为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围,让一切创造社会财富的源泉充分涌流.
继续推进机构改革是深化行政管理*改革的一项重要任务,机构改革必须以 *** 职能转变为基础,与 *** 职能转变同步进行.20世纪80年代开始的行政机构改革,至今已经取得了不少进展,但转变 *** 职能仍然是一个努力的目标,具有长期性和渐进性,我们应该用发展的眼光去审视它.尤其是我国加入世贸组织后,许多领域要同国际接轨,要按国际惯例办事, *** 行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整.我们既要有长远规划,又要有近期目标,循序渐进,不断深化行政管理*改革.
[2]桂世镛等, *** 行政理论与我国 *** 机构改革[M].北京：国家行政学院,1998.
[3]韩继志, *** 机构改革[M].北京：中国人民大学出版社,1999.
[4]夏海,中国 *** 架构[M].北京：清华大学出版社,2001.
[5]郭济,深化 *** 机构改革的重要举措[J].中国行政管理,2001,（1）.
