如何理解"收支两条线"?"收支两条线"有何利与弊?26
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发布时间：2023-10-17 05:19
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热心网友
时间：2024-11-01 14:31
简单的讲就是收入和支出不在同一个部门管理，实行俩条线管理。
在全国政协十一届一次会议间隙，全国政协委员、卫生部*陈竺在接受记者采访时透露，“收支两条线”是医院改革的大方向。
收支两条线”被认为是一项从源头上预防和治理*的措施。具体而言，即是在非营利性医疗机构，其收入全部上缴*，支出全部由*下拨，收支两条线互不交叉，彻底切断非营利性医疗机构与其营业性收入的利益联系。
扩展资料：
意味着卫生部门在医疗垄断巨头利益和多数民众根本利益之间，选择了向民众力量的一种倾斜，实行“夺权”的*。计划将决定医院性质和医院经济命脉的财政权收归*管理。
站在各地大医院的立场，他们依靠垄断着当地最优质的医疗资源（人才及先进医疗设备、有利的*、来源于*不断的财政投入）建立起来的优势，控制住了本地医疗市场的主要份额。但在收入的支出和分配上，他们自己拥有决定权。
在各个行业普遍市场化、商业化的当前，医院这一群体就可以选择出台各种经济激励制度刺激医院经济发展，也因如此，公有医院“创收”之风得以盛行。站在百姓的角度，
收支两条线的施行，对他们而言，利远大于弊。因为医生看病、处方不和收入挂钩，医疗活动的公益性将得到一种有力的保证。
还意味着，中国将会出现越来越多实质意义上的“非营利性医院”，普通老百姓将会得到更多的好处，也将重新修复医患关系，医生们更加会赢得社会的信任。笔者以为，当前绝大多数挂着“非营利医院”牌匾的医院大多只是一种虚名。
在医院收入支出来源于医院自己创收管理的前提之下，医院如果选择真正意义上的“非营利性”医疗活动，只意味着医院有可能会穷困潦倒、乃至倒闭！越大的医院，经营成本越高，越不可能真正做到“非营利性”经营。
实行“收支两条线”*后，在当前的公有医院群体中将重新选择建设出一批真正意义上的“非营利性医院”，在对医院加大投入和“收支两条线”的前提之下，对这些医院的医务工作者收入参考*公务员方式管理，将医疗活动和经济收入彻底断绝联系。
参考资料来源：百度百科 ——收支两条线
热心网友
时间：2024-11-01 14:32
“收支两条线”管理制度改革具有重大意义，其明显的实践效果已经和正在产生重大影响：
（一）有效制止了“三乱”行为，促进了财经秩序的好转。培育统一开放、竞争有序的市场体系是建立社会主义市场经济*的根本要求。“收支两条线”管理改革规范了*的收费行为，遏制了“三乱”现象，切实减轻了企业和社会的负担，减少了市场的不确定因素；“收支两条线”管理要求按照公*品和公共服务的内在属性，理清行政性收费和经营性收费的范围，这将在很大程度上促进*与市场的合理分工，解决财政“越位”与“缺位”并存的问题，促进*职能转变，减少*对微观经济的干预；统一各地收费规则，冲破地方保护主义的屏障，开创了一个公平竞争的市场环境；在一定程度上堵住了有些部门“灰色收入”的来源，有助于遏制固定资产投资和消费基金膨胀的趋势。这些在很大程度上促进了经济秩序的好转，增强了投资者的信心，有助于为经济发展创造良好的投资环境、*环境和制度环境。
（二）集中了国家财力，增强了宏观*能力。实施宏观*是在社会主义市场经济*下*的一项基本职能。宏观*要求具备充足的物质基础和科学的信息基础。长期以来，大量的预算外资金游离于国家财政监管之外，导致国家财力分散，严重削弱了国家的宏观*能力和*效果。“收支两条线”将所有公共性质的收入，按照公共财政的要求纳入预算或财政专户管理，通过编制综合预算，实现了预算内外资金的统一管理，既增强了*的可控财力和综合平衡能力，又为科学的宏观*决策提供更为准确的信息，从而最大程度地增强了*的宏观*能力。
（三）有利于强化权力监督制约，从源头上防治*。针对改革开放过程中出现的一些*问题，党*提出要通过深化改革，创新*，从源头上加以预防和解决。“收支两条线”管理制度改革，作为财政预算管理*改革的一个重要内容，力求从管理制度创新、源头防治*、规范*行为等方面，加强对行政事业性收费和罚没收入等非税收入的管理，已经起到了遏制权力滥用、增强收支透明度、从源头预防和治理*的作用。一是“收支两条线”明确了各部门行政事业性收费是财政资金的属性，为各执法部门的相关人员设立了一道法规界限。二是实行“收支两条线”，收入全部上缴国库和财政专户，支出由预算安排，部门的一切收支行为均要受到财政预算的制约与监督，阻断了乱收与滥支之间的利益驱动链条，对防止执收执罚部门和单位乱收、乱罚、截留、挪用，起到“釜底抽薪”的作用，促进了部门公正执法，规范了*收支行为，有助于从制度上消除贪污浪费、权钱交易、私设“小金库”等*现象滋生的土壤。三是深化“收支两条线”管理，弱化了部门违规收费的动机，*了乱发滥支，大大减少各种违法违规行为。
（四）有利于推进财政改革，建立公共财政框架体系。“收支两条线”管理制度改革是公共财政制度改革的重要组成部分，它和其他预算管理制度改革是相互支撑、有机统一的。目前，我国正在推行的财政综合预算、开设国库单一账户、实行国库集中收付和*采购制度等各项预算管理制度改革，既要以“收支两条线”管理制度改革作为支撑基础，又要以“收支两条线”管理制度改革作为推动力和制度屏障。反之，其他预算管理制度改革的顺利推行，又为“收支两条线”改革的深化提供了有利条件，大大提高了“收支两条线”管理的水平和效率。
（五）有利于发展社会主义民主*，构建社会主义和谐社会。党和*提出全力构建社会主义和谐社会的目标，“民主法治”是和谐社会的基本特征之一。国内外的实践证明，*民主最具体化的表现就是财政民主。“收支两条线”管理将预算外资金纳入预算管理，编制财政综合预算，这样*所有的收支活动都置于公开、透明的监督之下，从而大大提高了国家财政收支的透明度，体现了财政民主的要求，从一个重要方面推动了社会主义民主*改革。同时，“收支两条线”管理制度改革的实践，对深化分配制度改革、行政管理*改革、司法*改革等其他社会重大改革也具有积极推动作用。
这种*的弊端首先是给中国的企业经营、创业和就业等造成了重创。中国目前资本密集型的企业税费负担较轻，*和事业性的办公楼和建设等不交税，而劳动密集型的个体经营、微型和中小企业，先要交17％的*，再要交33％的所得税，还要交营业、教育、城建等税和附加税，因为劳动密集程度高，很大的收入在分红时还要交一笔个人所得税，再加上*各部门的收费和罚款，另外因办事越来越难还要有公关费用，创业和经营环境可以说是比较严酷的。其次，这种*将原来许多不合理的*收费合法化了，再加上超收奖励和罚款分成，使实行这种*的一些*机构和行政性事业单位，有了一种制度设计上的激励。再次，这种*设置造成了整体的*机制。因为许多收费和罚款的部门和公务员裁量权太大，另外这些收费和罚款不进入各级财政向*报告的预算，大量的*消费是从这笔预算外收入中支出的。第四，这种*将行政与利益、执法与收费相结合，使执法的公正性和效果大打折扣。
