应当鼓励和推动什么样的政府创新
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发布时间：2022-04-20 14:50
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时间：2023-07-28 17:44
从2000年开始,**编译局比较*与经济研究中心、**党校世界政党研究中心和北京大学中国*创新研究中心联合发起了“中国地方*创新奖”评选活动,至今已经连续举办了五届,共有1500多个省级以下的地方*创新项目申报该奖项,经过课题组初选和全国专家委员会复选,共有114个项目获得入围奖。这些入围的*创新项目,得到了各级党政领导部门、课题组专家学者和社会各界的广泛认可,典型地反映了过去十年来中国各级地方*改革创新的重点,也体现了专家学者和社会*对*改革的价值导向。在本文中,笔者通过对入围奖项进行简单的分类,并按照各类项目入围数量的多少来分析和论述,我们应当鼓励和推动什么样的*创新。
一、改善*的公共服务*,提高公共服务的质量,建设服务型*(公共服务类入围项目数量最多,共计12项,占总数的10. 5%多) 。
*自从诞生之日起,就兼有*统治和公共管理的职能,前者主要体现为强调性管制,后者则为公共服务。从某种意义上,*现代化和民主化的过程,也是一个从管制*不断走向服务*的过程。服务*的基本意义在于,增进和维护公民的公共利益成为*管理的主要职能,*主要通过对公民的服务而不是管制来维护自己的执政地位。在社会主义条件下,随着社会主义市场经济*的确立和社会主义民主*的发展,*的管制性职能将逐渐减少,服务职能将日益增加。进入21世纪后,**及时提出了建设服务型*的*改革目标,这既反映了执政党执政为民和为人民服务的根本宗旨,也体现了*现代化的内在要求。在服务型*建设方面,各级*在过去十年中取得了重大成就,但仍然存在一些不可忽视的问题,例如,公共服务的制度供给相当缺乏,公共服务的均等化程度偏低,官僚主义作风在一些部门依然比较严重(公共服务类*创新奖入围项目为: 1. *石泉县委、县*“关爱留守儿童长效机制建设”; 2. 山东省莱西市*“为民服务代理制”; 3. 北京市西城区*“改进基层*公共服务”; 4. 上海市南汇区惠南镇*“公共服务均等化改革”; 5. 陕西省杨凌农业高新技术产业示范区管委会“服务承诺制”; 6. 广西南宁市“社会应急联动系统”; 7. 河南省焦作市构建“*服务型*”; 8. 北京市“社区公共服务平台”; 9. 上海市徐汇区康健街道工委、办事处“康乐工程”; 10. 浙江省衢州市农技推广服务中心“农技110”; 11. *南京市下关区委、区*“政务超市”; 12. 山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”) 。
二、简化审批,减少管制,提高效益,方便群众(行政审批类入围项目11项,占总数的9. 6% ) 。
管制*强化行政审批,增大*寻租的机会,而市场经济和服务型*则必然要求减少行政审批的环节与程序,提高行政效率,最大限度地方便公民。一个与社会主义市场经济相适应的现代*,应当是一个高效的*。一方面,*应当有很高的行政效率,包括行政管理机构设置合理,管理程序科学,管理活动讲求时效等,效益*与机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下是格格不入的;另一方面,*应当最大限度地降低管理成本。*不是企业,不应当有获利的动机,但*应当像企业那样有低成本、高效益的行为准则。*为社会提供的公共品和为公民提供的服务,必须本着节约的原则,以最少的成本来取得最大的效益。在过去的十年中,从*到地方,有将近一半的行政审批程序得以减少,由此明显地提高了行政效益。在这方面,比较突出的问题是:*的行政成本畸高,相当一些领域中行政管制过多,但在某些领域则出现了行政管理的真空地带,在行政管制中,政出多门的现象尤其严重
(行政审批类*创新奖入围项目为: 1. *海口*“实行行政审批的‘三制’”; 2. 深圳市*“改革行政审批制度”; 3. 四川省平昌县*“对个体工商户实行公开评税”; 4. 上海市徐汇区*“*工作流程再造”; 5. 天津市南开区“超时默许”新机制; 6. 浙江省温州市*“效能*”; 7. 广东省深圳市监察局“行政审批电子监察系统”; 8. *咸宁市咸安区委“乡镇行政管理*改革”; 9. 四川省成都市*“一窗式”行政审批制度改革; 10. 云南省昆明市*法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”; 11. 新疆兵团农七师“天北新区管理*改革”) 。
三、实施扶贫*,建立社会救助制度,维护社会弱势群体的权益(弱势群体权益类入围项目11项,占总数的9. 6% ) 。
社会主义市场经济的引入,极大地提高了当代中国社会生产力,改善了广大人民群众的物质生活水平。但市场经济不仅不会自发地消除困难群体和贫困人口,反而会催生新的弱势群众。实施扶贫和救助*,维护弱势群体的权益,是各级*的基本责任。在这方面,各级*充分利用了现行**的优势和传统的*资源,在扶贫和救助方面取得了举世瞩目的成就。这方面我们需要解决的主要问题是:建立长久的、持续的扶贫机制,实现从以输血型扶贫为主,转向以造血型扶贫为主;在*救助之外,尽快建立民间的社会救助*;除了继续注重对困难群体的物质性救助之外,更加注重教育、司法、环境等方面的制度性救助,除了继续注重对贫困人口的帮助外,更加注重对妇女、儿童、民工、残疾人员和少数民族的帮助,从而全面地维护弱势群体和少数民族的权益(维护弱势群体权益类*创新奖入围项目为: 1. 四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益”; 2. 广东省揭阳市总工“民间社团建工会”; 3. 浙江省义乌市总工会“工会社会化维权模式”; 4. 福建省泉州市总工会“构建外来工维权新模式”; 5. 北京市延庆县“制止和预防家庭暴力”; 6. 河北省石家庄市“少年儿童保护教育中心”; 7. 河北省迁西县“妇女维权”;8. 北京大兴区“巾帼维权岗”; 9. 海南省海口市龙华区“外来工之家”; 10. *鹤峰县委“扶贫项目民营
企业业主负责制”; 11. *金平县委“少数民族地区的扶贫”) 。
四、扩大社会保障的范围,促进社会的公平正义,推动和谐社会建设(社会保障类入围项目10项,占总数的8. 8% ) 。
公平正义是社会主义的首要价值,实现公平与效率的统一应当是社会主义的优越性所在。市场经济的内在逻辑势必导致收入差距的扩大,进而造成教育、卫生、安全、参与、养老甚至司法的不公平。对于市场经济的不足,只有通过*的积极干预才能得到有效遏制。在过去的十年中,国家的发展战略逐渐从“效率优先,兼顾公平”转变为“更加注重公平正义”,并且提出了建设社会主义和谐社会的战略目标。社会保障作为建设和谐社会与促进公平正义的一项基本制度得到了前所未有的重视,从*到地方,各级*相继推出了许多重大举措。但从总的情况看,中国*的社会保障程度还相当低,城乡差别和东西部差别在社会保障方面也呈现出继续扩大的态势,覆盖全民的福利国家*亟待建立(社会保障类*创新奖入围项目为: 1. 福建省厦门市*“市民健康信息系统建设”; 2. 浙江省松阳县*“农村宅基地换养老”; 3. 重庆市*黔江区委、区*“农村卫生管理*创新”; 4. *青县“农村合作养老制度建设”; 5. 浙江省宁波市海曙区*“*购买居家养老服务”; 6. 新疆维吾尔自治区呼图壁县*“农村养老保险制度改革”; 7. 浙江*兴县教育局“教育券制度”; 8. 福建省厦门市思明区嘉莲街道“爱心超市”; 9. 河北省迁安市*“新型农村合作医疗制度”; 10. 广西壮族自治区民政厅“五保村”建设) 。
五、广泛推行村民自治,改善乡村治理机制,促进农村城镇化转型(乡村治理类入围项目10项,占总数的8. 8% ) 。
中国是一个农业人口大国,改革开放之初,农村与城镇的人口比例为8 ∶2,在急速城镇化的三十年后,变为4. 5 ∶5. 5。因此,中国最大的问题依然是所谓的“三农”问题。不解决农民问题,中国的社会现代化转型就无法实现。无论是大规模的经济改革,如家庭联产承包制,还是大规模的*改革,如竞争性的选举,首先都是从农村开始的,这反映了党和国家对中国国情的深刻认识和战略眼光。全国各级地方*遵循*的改革思路,在村民自治和农村治理机制方面做了大量的突破性改革。但是,现行的农村治理机制已经难以适应整个社会现代化转型的需要,曾经对众多农民产生过深远影响的家庭承包制度和村民自治制度正面临着严重困难,对农村治理进行结构性改造,建立新型的农村土地、房屋、行政、自治和公共服务制度,已经成为解决“三农”问题的紧迫任务(乡村治理类*创新奖入围项目为: 1. 湖北省秭归县“撤组建社”; 2. *青县县委“青县村治模式; 3. *广水*组织部容“两票制”选拔村党支部*; 4. 吉林省梨树县“海选”; 5. *武义县委、县*“村务监督委员会”; 6. 浙江省瑞安市*“农村合作协会”; 7.江西省民政厅“村落社区建设”; 8. 宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”; 9. *湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”; 10. 南京市*六合区委、区*“自然村中的‘民议会’”) 。
六、逐步扩大竞争性选举,实质性地推进民主*的进步(竞争性选举类入围项目9 项,占总数的7. 9% ) 。
民主离不开选举,尤其是竞争性选举。没有选举,就没有民主;没有竞争性选举,选举就可能变成推举。但是,中国没有选举的文化传统,公民一般都缺乏必要的选举知识和经验。中国近代以来的几次大规模选举,或者受制于军阀,或者给国家带来了*,基本上都流于失败。因此,竞争性选举给我们造成了一个相当大的困境:不推进竞争性选举,民主*就难有突破性的发展;若推进竞争性选举,则有可能带来极大的*风险。继广大农村实行竞争性的“海选”后,在乡镇和县两个行政层级,一些改革者大胆而审慎地进行了多种形式的竞争性选举试验。但总的说来,这方面的进展很少。我们对竞争性选举还存在着极大的恐惧心理,竞争性选举制度也很不完善,试点性的突破改革也不多见,甚至*和法律明确规定的县以下*直接选举也由于缺乏可操作性机制而在很大程度上流于形式(竞争性选举类创新奖入围项目为: 1. 四川省雅安市*常委会“*选举制度改革”; 2. 四川省平昌县“公推直选乡镇*班子”; 3. 四川省雅安市“直选县级党代表”; 4. 浙江省台州市“乡镇(街道)团委*直选”; 5. 浙江省台州市椒江区“县(市区)党的代表大会常任制”; 6. 四川省遂宁市市中区步云乡“直选乡长”; 7. *深圳市大鹏镇委“‘三轮两票’制选举镇长”; 8. *遂宁市市中区委“‘公推公选’乡镇**和乡镇长”; 9. 河北省迁西县妇女联合会“村妇女代表大会直接选举”) 。
七、大力推进行政机关自身的改革,确立依法行政和法治*目标,提高*机关的绩效(*自身建设与绩效评估类入围项目9 项, 占总数的7. 9%) 。
改革开放以来,特别是引入社会主义市场经济*之后,党和国家一直强调进行*机构改革,切实转变*职能,提高执政能力。*自身建设的重点,是合理地设置*的管理机构和管理职能,提高*行为的绩效;强调依法行政,将*行为纳入法制的轨道;更多地听取公众对*机关的意见,在*绩效评估中日益增大*的比重,以增强*的公信力。在这方面存在的主要问题有:*的公信力正在严重流失,依法行政的程度还不高,离法治*的目标还有遥远的距离,科学的*绩效和国家治理评估体系急需建立(*自身建设与绩效评估类*创新奖入围项目为: 1. *江阴*、市*“‘幸福江阴’综合评价指标体系”;2. *湖州*组织部“干部考核机制创新”; 3. *青岛*、市*“多样化民考官机制”; 4.浙江省绍兴市*办公室“导入ISO9000质量管理体系”; 5. 福建省厦门市思明区“公共部门绩效评估”; 6. 北京市*绩效管理办公室“市级国家行政机关绩效管理体系”; 7. 沈阳市沈河区“诚信体系建设实践创新”; 8. 重庆市“创建法治*四项制度安排”; 9. *庆元县委组织部“技能型乡镇*建设”) 。
八、发挥现行**的优势,探索协商民主的新形式,扩大*决策的民主化(民主决策或协商民主类入围项目7项,占总数的6. 1% ) 。
在党和国家着力推动的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四种民主形式中,民主选举和民主决策具有最重要的意义。民主选举可以解决权力产生的问题,民主决策则可以解决权力的运用问题。对于民主*而言,这是两个不可或缺的环节。在民主选举方面,中国现行法律的制度授权相对不足,但在民主决策方面,现行的制度空间则相当广阔。一些地方*在推动决策民主和协商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些问题同样不可忽视:决策民主的制度化程度不高,一些好的做法迟迟不能在更大的范围推广,形式主义现象在各种协商民主和决策民主尝试中比较普遍存在(协商民主或民主决策类*创新奖入围项目为: 1. 贵州省贵阳市*常委会“市*常委会开放市民旁听”; 2. 浙江省温岭市“民主恳谈”; 3. 浙江省杭州市*
“开放式决策”; 4. *河南省社旗县委“实行领导干部‘下访’制度”; 5. 成都市新都区“基层民主*建设”; 6. *开县麻柳乡*、乡*“八步工作法”; 7. *乳山*组织部“全面推进党内民主”) 。
九、化解矛盾,加强治安,维护社会稳定(社会稳定类入围项目7项,占总数的6. 1% ) 。
社会稳定是经济快速发展和公民安居乐业的基本前提。稳定压倒一切,是改革开放以来历任党和国家领导人的基本策略。改革开放的过程,其实也是中国社会根本性转型的过程。旧的利益格局瓦解了,传统的管理*打破了,正统的道德价值观沦落了,这一切都引发了众多新的利益冲突和价值观冲突,从而使得社会稳定遇到了严峻的挑战。为了应对这一挑战,各级*进行了艰苦的探索,从整体上维护了转型时期的稳定局面,这种努力和成绩必须充分肯定。但以下问题仍需要我们高度警醒:犯罪率居高不下,公众的社会安全感明显不足,恐怖活动成为新的威胁,民族地区的不稳定因素有增无减,以疏为主的动态稳定机制尚未建立,而以堵为主的静态稳定机制正在积累社会的不稳定因素(社会稳定类*创新奖入围项目为: 1. 四川省遂宁市*委“社会稳定风险评估机制”; 2. 内蒙古*边防总队“草原110”; 3. 上海市浦东新区综合治理委员会办公室“预防和减少犯罪机制创新”; 4. *沈阳*、市*“信访工作新机制”; 5. *深圳市龙岗区委、区*“‘大综管’信访维稳机制”; 6. *尼木县委、县*“寺庙管理服务机制创新”;7. 上海市浦东新区司法局“社区矛盾调解”) 。
十、推行政务公开,建设透明*(政务公开类入围项目6项,占总数的5. 3% ) 。
政务公开的意义是多方面的:首先,它事关公民的正当知情权和信息权,在信息化时代,这已经成为公认的公民基本权利之一;其次,它关系到公民对**和*行为的有效监督,没有足够的公开信息,对公共权力的监督就没有实质性的意义; 再次,它关系到决策的民主化,决策过程和决策信息的公开是决策民主化的前提;最后,它还关系到*的廉洁,只有让权力在阳光下运行,才能真正遏制*的严重*。在过去的十年中,中国*在政务公开方面推出了许多重大的改革举措,例如,颁布*信息公开条例、要求进行重大*公示和*任前公示等。但下面这些问题仍然不可忽视:政务公开的相关法律和制度机制很不完善,作为核心权力机关的各级*的政务公开明显落后于*机关,不少地方*没有切实履行*信息公开条例的规定,决策公开性远远不能满足公民的需求,*财产公开制度迟迟没有建立起来(政务公开类*创新奖入围项目为: 1. 江苏省*厅“执法告知服务制度”; 2. 乌鲁木齐市七道湾乡*“少数民族地区村务公开”; 3. *沭阳县委“干部任前公示制”; 4. 湖南*沙市*“市县乡村四级联动政务公开”; 5. 江苏省淮安市信访局“阳光信访”; 6. 山东省青岛市“‘阳光救助’工程”) 。
十一、拓宽监督公共权力的渠道,加强对*权力的有效监督(权力监督类入围项目5 项,占总数的4. 4%) 。
公民对*权力的监督,是民主*的基本要素之一。没有监督的权力,必然导致权力的滥用,导致*的*, 这是*学的公理。从1990年代开始,中国的*进入高峰期,至今仍没有实质性下降。为了遏制严重的*,党和国家推出了众多的反腐倡廉法规。在过去的十年中,一些地方*试图另辟蹊径,以加大对公共权力的监督力度,例如,开始进行预算监督的试验,这些新的监督形式意义极为重大。但在权力监督方面的突破性举措不多,预算监督等重要的监督新方式得不到推广,权力监督主要局限于*内的自身监督,*外的公民监督严重缺乏(权力监督类*创新奖入围项目为: 1. 浙江省温岭市新河镇“参与式预算改革”; 2. 黑龙江省哈尔滨市*法制办公室“行政复议机制改革”; 3. 四川省*常委会预算工作委员会“‘在线监督’预算执行”; 4. 江苏省徐州市贾汪区*“公众全程监督政务”; 5. 浙江省金华市审计局“领导干部经济责任审计制”) 。
十二、完善国有资产管理*,防止国有资产流失,增大国有资产收益(国有资产管理类入围项目5项,占总数的4. 4%) 。
改革开放以来,中国的经济*除了实现了社会主义计划经济*向市场经济*转变之外,所有制形式也发生了实质性改变。从原先的国家和集体所有制的单一公有制,转变为国家、集体、私人和外资等多种所有制形式的混合所有制。在这一转型过程中,如何防止国有资产和集体资产流失,并保持其增值,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的*问题。在这样一种背景下,国有资产管理*的改革,成为*管理*改革的一项重要内容,从*到地方的各级*在这方面都做了大量的尝试。但仍有许多重大问题没有解决,需要做进一步的深入探索,例如,土地制度的改革、林地制度的改革、矿产开采管理*的改革以及如何有效防止花样翻新的国有资产流失,如何最大限度地实现国有资产的增值,等等(国有资产管理类*创新奖入围项目为: 1. 黑龙江省伊春市*“林业产权制度改革”; 2. 广东省深圳市“公用事业市场化改革”; 3. 安徽省舒城县干汊河镇“小城镇公益事业民营化”; 4. 广西壮族自治区南宁市“行政事业性国有资产管理*改革”; 5. 广西壮族自治区南宁市*“推行*采购制度”) 。
十三、改革社区管理*,促进城市居民自治(社区管理类入围项目4项,占总数的3. 5% ) 。
快速的城镇化、大量农民工进城和大规模的人口流动,催生了当代中国众多的城市社区管理问题。传统的城市管理制度不仅严重损害外来居民的正当权益,而且也不适应户籍居民的正当需求,并开始影响城市社区的和谐稳定。为此,一些地方*先后开展了包括户籍制度和社区管理制度在内的城市社会管理*改革的探索,取得了一些突破性的进展。但是,这方面存在的问题仍然相当严重:现行户籍制度造成了城市户籍居民与非户籍居民之间的严重不平等、城市居民自治和城市社区管理都面临着严重挑战(社区管理类*创新奖入围项目为: 1. 浙江省湖州市“户籍制度改革”; 2. *深圳市盐田区委、区*“社区治理*改革”; 3. 北京市石景山区“鲁谷社区街道管理*创新”; 4. 江苏省南京市白下区*“淮海街道管理*改革”) 。
十四、扩大公民有序参与的渠道,推进人民民主的发展(公民参与类入围项目3 项, 占总数的2. 6%) 。
人民民主是社会主义制度的生命,公民参与是人民民主的实质性内容。改革开放以来,随着人民群众物质生活水平和文化水平的迅速提高,其*参与的需求也随之急剧增大。拓宽公民有序参与的渠道,不仅关系到人民民主的实现程度,而且直接关系到社会的*稳定。在公民*参与需求日益增大的条件下,如果参与渠道不畅通,*所面临的*压力将不断增大,轻则影响*与公民的关系,重则爆发严重冲突,影响社会*稳定。在过去的十年中,*屡屡强调要拓宽公民有序参与的渠道,一些地方*也为此作出了积极的响应,但总的看来,这方面的探索严重滞后于经济社会的发展和人民群众的需求:公民有序参与的渠道严重短缺,相关的法律制度未能与时俱进,*对公民参与处于一种被动应付的状态(公民参与类*创新奖入围项目为: 1. 北京市大兴区清源*事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”; 2. *深圳市南山区委、区*“创建*工作室(站) ”;3. 湖南省妇女联合会“农村妇女参与村级治理”) 。
十五、改革完善民间组织管理*,发挥公民社会的建设性作用(民间组织管理类入围项目3 项,占总数的2. 6% ) 。
随着中国社会主义市场经济和民主*的发展,原先高度一体化的社会,逐渐分化为三个相互联系又相对独立的部分,即以*组织为主体的国家系统,以企业组织为主体的市场系统和以民间组织(或社会组织)为主体的公民社会系统。一个相对独立的公民社会的兴起,是改革开放给当代中国社会带来的最重大的变化之一。原先对民间组织的管理*已经严重不适应这一重大变化,为此,一些有远见的地方*开始探索新的民间组织管理*,其着眼点不再是阻止和防范民间组织,而是积极培育民间组织,建立国家与公民社会的合作伙伴关系,充分发挥民间组织的积极作用。在培育公民社会方面,目前存在的一些主要问题是:现行民间组织登记管理*已经不适应目前社会组织发展的需要,并形成了对民间组织健康发展的束缚;*对民间组织的制度性和财政性支持不够;民间组织与*组织之间缺乏足够的信任;从总体上说,现存社会组织的行政化色彩过重(民间组织管理类*创新奖入围项目为: 1. 上海市普陀区长寿路*事处“社区民间组织管理*改革”; 2. 广东省深圳市民间组织管理局“社会组织登记管理*改革”; 3. 江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理*改革”) 。
十六、推广电子政务,提高行政效率,改善公共服务质量(电子政务类入围项目2 项, 占总数的1. 8% ) 。
互联网等现代信息技术已经成为公共管理和公共服务不可或缺的基本工具。电子政务对于*管理创新具有多方面的重大意义,可以大大提高行政效率,增加*事务的透明度,扩大公民参与的渠道。在过去的十年中,经过**的大力推动,许多地方*纷纷引入了电子政务系统,有效地提高了*管理和公共服务的质量。这方面存在的主要问题是:地方*之间在发展电子政务方面差距很大,许多地方*缺乏电子政务的长远规划,不少已经建立的电子政务系统实际效率不高,电子政务的普及率与网民发展的速度不相适应(电子政务类*创新奖入围项目为: 1. 安徽省芜湖市*“*利用网络实行*与市民互动”; 2. 广西壮族自治区玉林市*“‘一站式’电子政务新模式”) 。
通过对过年十年中一百多个地方*创新奖入围项目的分析,可以清楚地看到,决定性地影响过去十年间*创新的主要变量,是经济社会发展的变化、公民*需求的增大、*发展的逻辑、新型*文化的形成、全球化的冲击以及中国*党从*党转变为执政党。与善政和善治的理想目标相比,中国地方*在创新方面还存在着一些普遍性的问题,主要是对*改革缺乏整体性和战略性的长远规划,*创新的内在动力严重不足,*决策机制存在公共利益部门化的明显倾向,形式主义和“政绩工程”在一些地方还严重存在,一些地方*的创新举措没有及时地在更高的层面上加以制度化,*、*和*等公共权力之间缺乏明确的边界与合理的分工,分权和监督机制也需要进一步完善。在未来的十年中,生态平衡、社会公正、公共服务、社会和谐、*廉洁、党内民主和基层民主将是*创新的重点领域。对于有远见的决策者来说,*改革的目标应当十分清楚,这就是:民主、法治、公平、责任、透明、廉洁、高效、和谐。
