山东省建筑工程管理局和山东省住房和城乡建设厅有什么关系?

发布网友发布时间：2022-05-01 07:32

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热心网友时间：2022-06-26 03:43

继去年10月联合发布《关于开展房屋建筑和市政工程投标保证保险工作的意见（试行）》，开启了投标保证保险试行工作后，时隔一年山东省住建厅等四部门又发《关于开展房屋建筑和市政工程履约保证保险工作的意见（试行）》（下简称“试行意见”），将履约保证保险及工程款支付保证保险引入了房屋建筑和市政工程领域。

试行意见共有十三个部分，明确了履约保证保险的概念及适用范围，保险金额、保险期限和双方权利义务，规定了保险机构的从业条件和从业要求、监管措施和监管责任等内容。

正如《关于开展房屋建筑和市政工程投标保证保险工作的意见（试行）》“为探索完善农民工工资、合同履约、工程质量、业主工程款支付保证保险积累经验”所铺垫，此次试行意见在投标保证保险试行经验的基础上有所调整，也保留了一定特色。

1、险种要求

试行意见规定了对等的双向担保机制：发包人要求承包人提供履约担保的，应当同时向承包人提供工程款支付担保。其中，履约担保和工程款支付担保都可以采用保证保险形式，且同一保险机构不得在同一工程项目中同时为承包人和发包人承保。两个“同时”一应一禁，在发包人、承包人间引入了两个保证人，共同保证发包人和承包人履行建设工程合同义务，确保支付工程款义务和工程建设义务的对等履行。

试行意见清晰界定了履约保证保险的保证金额和保证期限。其中，试行意见对于工期延长这一特殊情况的处理规定不同于中国保险行业协会《建设工程施工合同履约保证保险示范条款》的“保险期间届满，因被保险人或者第三者原因，导致工程建设项目未能按期竣工的，本保险合同的保险期间不予延长”，体现了确保项目顺利完工的制度初衷。

此外不同于投标保证保险“保险机构代为履行或承担代偿责任”，试行意见还将履约保证保险的保险责任修改为“保险机构承担保证责任”，这也给履约保证保险留出了创新空间，保险公司可因项目而异设置保证责任。

2、承保条件

从投标保证保险的“保险机构应当在工程项目所在地设区市市域内设有服务机构”到履约保证保险的“保险机构应当在工程项目所在地设区市市域内设有分支机构”，试行意见明确保险机构在当地应当设有分公司、中心支公司、支公司、营业部和营销服务部等分支机构，进一步提高了保险机构的从业条件。

投标保证保险的“试行期间，各保险机构不宜以联合体形式开展投标保证保险业务”则被履约保证保险予以延续。这一做法不同于四川、云南等地“试点期间，可由数家保险机构作为共同发起人，组成保险联合体；试点期满、条件成熟后，可由各家保险机构以市场化竞争的方式开展相关业务”的做法，直接鼓励承保险企开展市场化竞争：保险公司既可利用定价能力扩大市场竞争，也可以通过承保服务、理赔方案等夯实市场地位。

另外，从投标保证保险的“在总体费率水平上体现保证保险的优势，切实减轻建筑业企业负担”到履约保证保险的“鼓励保险机构深化工程建设保险市场调研，加大产品研发、承保理赔、风控流程制定以及险种推广力度，切实减轻建筑业企业负担”，试行意见不再将保证保险的减负效用局限在费率层面，而扩展至险种业务开展的方方面面——这体现了山东省为建筑企业减负的又一创新。

3、减负规划

近年来山东省的建筑业减负思路经历了一系列变化。2016年国办下发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》后，山东省首先选择了推行银行保函制度以转变保证金缴纳方式。然而由于银行出具保函的条件相对较严，2017年全省四类保证金的保函提交比例仅为12%，推广较不理想。

2017年投标保证金的6.1%银行保函替代率要求山东转变减负思路，采用更适合市场的保证金缴纳方式。在借鉴了浙江、安徽、四川等省市的先进经验后，山东省于2018年10月起于投标保证金中先行试点保证保险。

全面试行投标保证保险一年来，山东省各地围绕建筑业进行了一系列创新：如青岛市于2018年10月在建筑业落地“保证保险试点”，同时试点投标保证保险、合同履约保证保险、质量缺陷保修保证保险、业主支付保证保险和农民工工资支付保证保险共5类保证保险；如泰安市自2019年10月14日起试行电子投标保证保险，投标企业登陆泰安市公共资源交易中心进入网上投标系统即可在线投保——青岛的履约保证保险试点经验以及泰安的投标保证保险创新经验都启发此次试行意见对保证保险的减负效用加以创新，以引导履约保证保险发挥更大的作用。

试行意见充分体现了“*引导、市场运作”的原则，既通过*贯彻制度初心，又通过市场化竞争鼓励险企积极创新。各地、各险企可以引入第三方风控机构、第三方保函系统等加码*推行，履约保证保险也将在建筑业大有作为。

热心网友时间：2022-06-26 03:43

　　山东省建筑工程管理局是山东省住房和城乡建设厅的内设机构，上下级关系。
　　山东省住房和城乡建设厅是山东省*综合管理全省建设事业的职能部门，主要负责综合管理全省的城乡规划、工程建设、城市建设、村镇建设和建筑业、住宅与房地产业、市政公用事业、勘察设计咨询业。
　　山东省建筑工程管理局是山东省*设立的行政机关，负责全省建筑业（含装饰装修）和建筑工程管理，是省级行政许可实施主体。成立于1953年，为省*直属机构，在2000年省级机关机构改革中，山东省建管局被确定为山东省住房和城乡建设厅的内设机构，负责全省建筑业（含装饰装修）的行业管理。
　　山东省住房和城乡建设厅是山东省*综合管理全省建设事业的职能部门，主要负责综合管理全省的城乡规划、工程建设、城市建设、村镇建设和建筑业、住宅与房地产业、市政公用事业、勘察设计咨询业。