乡镇机构改革的含义

发布网友发布时间：2024-07-02 18:53

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热心网友时间：2024-07-29 07:07

乡镇政府职能转变及机构改革，是实施建设社会主义新农村战略的要求之一。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。基层政府服务型与公共型职能的重新定位，要求推动并实施乡镇机构的撤改。乡镇机构撤改要分类进行，考虑东部、中部、西部社会经济发展水平的差异及乡镇管理半径的巨大差异等要素，按照“并撤、撤剥、过渡期内的保留并改革”三种措施推进乡镇机构改革。在推进乡镇机构改革的同时，必须同步推进县级政府机构的相应改革及财政体制改革。在乡镇政府机构撤改的过程中，实行乡镇机构的服务职能分离，财政提供公益性服务职能的经费保障，通过财政预算并公开招标购买原乡镇“七站八所”的部分公共服务，把对为农民服务组织的支持从财政拨款转为财政购买服务。农村公共产品的供给与发展农村公用事业，要纳入统一财政预算，并通过改革提高农村公共产品供给的公开透明度。农合组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。为了实现农合组织的资金支持或金融合作，可以把农合组织界定为“特殊的社会团体法人”，实现农合组织融资的适度限制及备案制度。

乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。

在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民服务的重要组织形式。基层政府应该在充分相信和尊重农民的前提下，从法律、政策和资金等方面为农合组织的发展提供扶持和帮助，不断拓展农合组织的合作领域，实现生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，允许农合组织参与农村金融保险，农村公用事业的业务，实现农合组织向综合社会经济型组织的转变。