生产建设项目与开发建设项目有什么区别
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发布时间：2022-05-06 11:24
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热心网友
时间：2022-06-30 07:51
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时间：2022-06-30 07:52
[中图分类号] S157 [文献标识码] C [文章编号] 1000-0941（2019）03-0000-00
随着经济社会的快速发展，生产建设项目的数量不断增加，涉及领域也越来越广，因此针对生产建设项目的水土保持任务也越来越重。为提升生产建设项目管理工作效率，促进生产建设项目水土保持工作，必须及时了解生产建设项目及其变化情况。
1 生产建设项目及其分类
为推动我国生产建设项目水土流失治理，加强水土保持监督管理工作，促进我国经济社会的可持续发展，水利部联合中国科学院、中国工程院于2005年7月至2007年5月开展了我国第一次水土流失与生态安全科学考察活动，并专门设置了开发建设项目水土流失科学考察组，以全面了解“十五”期间我国因开发建设活动导致的水土流失的分布、强度、危害和发展趋势，分析其发生和加剧的原因，同时对开发建设项目水土流失的治理途径、治理效果和防治新技术，以及新的治理技术与防治模式等进行总结，为国家宏观决策提供技术支撑[1]。在此期间，根据项目组成、工程性质与布置、开发利用方向、工程占地和扰动地表形式、施工工艺及所引发水土流失的数量、强度、形式、特点与危害，并为此而布设防治措施体系和关键措施类型差异等所谓“四个差异性”，以及类型之间差异最大、相同类型内相似等原则，将“十五”期间全国开发建设项目划归为公路、铁路、管线、渠道堤防、输变电、电力、井采矿、露采矿、水利水电、城镇建设、农林开发和冶金化工共12类。
《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433—2008）条文说明的“总则”中明确指出：建设或生产过程中可能引起水土流失的开发建设项目指公路、铁路、机场、港口、码头、水工程、电力工程、通信工程、管道工程、国防工程、矿产和石油天然气开采及冶炼、工厂建设、建材、城镇新区建设、地质勘探、考古、滩涂开发、生态移民、荒地开发、林木采伐等项目。
2008年开始，水利部水土保持监测中心组织水土保持、生态、经济等不同学科的专家开展了生产建设项目准入条件的研究。通过实地踏勘，召开座谈会、分析会，收集了大量丰富的基础数据和资料，结合国家未来发展趋势，在2010年2月编辑出版了《生产建设项目水土保持准入条件研究》，该专著分类研究了公路、铁路、涉水交通、机场、电力、水利、水电、金属矿、非金属矿、煤矿、煤化工、水泥、管道、城建、林纸一体化、农林开发等16类生产建设项目的水土保持准入条件[2]。另外，从2003年开始由水利部网站发布《中国水土保持公报》（2003年称为《全国水土保持监测公报》）中的“开发建设项目水土保持”相关内容，自2009年起调整为“生产建设项目水土保持”相应内容，自此将一直称谓的“开发建设项目”改称为“生产建设项目”。
为适应新形势下生产建设项目水土保持工作的需要，2009—2011年由水利部组织成立了编撰委员会，由中国水土保持学会水土保持规划设计专业委员会牵头，全国主要行业、高校和科研单位等49家水土保持方案编制、设计单位170余名专业人员参加，编辑出版了《生产建设项目水土保持设计指南》。该专著指出：生产建设项目建设在我国通常是指按固定资产投资管理形式进行投资并形成固定资产的全过程，新建项目一般有建设准备、建设安装、建成投产三个过程。建设项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目，前者是指固定资产的形成是直接为物质生产服务的项目，如矿山、工业企业等；后者是指固定资产的形成是直接服务于社会而不直接为物质生产服务的项目，如公路、水利工程、学校、医院等[3]。同时，根据行业管理和建设生产特点，将我国生产建设项目划归为公路铁路、涉水交通、机场、电力、水利、水电、金属矿、非金属矿、煤矿、煤化工、水泥、管道、城建、林纸一体化、农林开发、移民等16类工程。
文献[1]至文献[3]有关生产建设项目的概念与分类介绍，总体上差异不是很大，呈现出逐步系统、完善与细化的特点，这不仅与各类生产建设项目的特点及其水土流失防治的实际需要相符合，而且便于生产建设项目水土保持工作的逐步推进，更有利于生产建设项目的行业管理与专业研究的深入开展。
