因地制宜凝心聚力———积极开展“万顷良田建设工程” ———积极开展“万顷良田建设工程”

发布网友发布时间：2022-05-05 15:36

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热心网友时间：2023-10-08 22:19

1基本情况

句容市后白镇座落于道家圣地茅山脚下，位于句容市城南17公里处，由原后白、茅西、三岔、二圣四镇合并而成，属茅山老区典型的低山丘陵地区。境内总面积143.3平方公里，人口5.5万人，户数1.98万户，辖21个行政村和4个居委会。2008年农民人均纯收入8208元。镇内村庄分散，人均宅基地占有面积大，土地利用率不高，田块分散，灌溉设施条件差。

2效益预测

近年来，句容*、市*提出了建设“苏南十万亩高效农业生态园区”的战略目标，后白镇5万亩高效农业观光园也正加紧建设，围绕农效增效和农民增收做了大量卓有成效的工作。但放眼当前，农业、农民乃至整个农村组织化程度仍然偏低，不能适应现代化生产、生活、建设和发展的需要。无论是从贯彻科学发展观的内在要求，还是后白镇自身建设的客观需求来看，实施“万顷良田建设工程”显得尤为必要和迫切。通过前期学习调研，深入群众，在所涉及项目区的农户发放*调查表表明，“万顷良田建设工程”符合民情*，实施该项工程必将带来四大效应:

(1)第一大效应为:①可增加连片优质耕地。按后白镇初步规划的15099.7亩项目区，通过农村居民点拆迁及坑塘、水面、荒地等整理，可新增有效耕地面积1685.2亩。②可增加城镇建设用地规模，据初步估算，我镇项目实施后可新增建设用地约1208亩，据此能有效缓解用地指标极为紧张的矛盾，为工业化、城镇化进程的加快提供支撑和保障。③可增加农民收入。项目区近1240户农户的拆迁安置建新居，在一定程度上可拉动内需、刺激消费。

(2)减少务农农民，有益于致富农民;减少公共负担，节约水、电、路等基础设施投入成本;减轻农村环境污染;同时也减少因建房引起的民间纠纷和相关不稳定因素。

(3)推动农业的规模化、高效化发展，提高资源利用率和劳动生产率;解放土地对农民的束缚，使农民更有选择地自主创业、发家致富;加快城乡一体化的进程，使农民享受到更多更好的公共服务;驱动农村文明新风的树立，有利于共建共享和谐。

(4)一定程度地消除城乡二元结构的差异;较大程度地消除公共投入的浪费和资源的闲置;很大程度地消除违法用地的现象，更能有效改变昔日的不良形象。

3工作思路与措施

尽管“万顷良田建设工程”的实施十分不易，难度较大，但我们仍下定决心、充满信心，“万顷良田建设工程”是一项涉及面广、*性强、操作难度较大的系统工程，既有一套需要严格执行的规定，更有极具创造性的等我们去探索，更加积极稳妥地去实践和尝试。

(1)坚持高起点规划。按照科学规划、分步实施的原则，结合新一轮土地利用总体规划修编，先期对农村耕地及农村宅基地情况现状进行充分调研。在此基础上，以科学发展观为统领，用现代的眼光、开放的胸襟、人本的理念，对初步界定的项目区进行科学合理的规划，统筹实施居民点合并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化，有章可循、有序展开、有的放矢。

(2)注重精细化操作。实施“万顷良田建设工程”，必须保证“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”，这就要求我们在实施过程中要慎之又慎、细之又细，既要精耕，又要细作。在具体操作过程中，至少应做到“十明确”，即:明确工程区规模与范围，土地利用现状与权属状况，涉及的人口等基本情况;明确土地开发整理潜力分析和整理方案;明确拆迁补偿和迁建方案;明确农业人口安置方案;明确城乡建设用地增减平衡方案;明确工程区内土地权属调整方案;明确资金预算与筹措;明确工程实施计划安排;明确土地承包经营权流转方案;明确综合效益评价。围绕上述“十明确”，谋划好每一个细节，衔接好每一个环节。

(3)注重渐进式推开。始终坚持从后白镇的实际情况出发，量力而行，循序渐进，有计划有步骤地实施“万顷良田建设工程”。按照三年内实施完成的要求，实行一次规划、分年实施、稳妥推进、确保成功。整个工程可分为三期建设:一期工程(2010年1～6月)完成安置小区建设;二期工程(2010年7月～2011年12月)完成全面拆迁任务及基本保障任务，同时申报土地开发整理项目;三期工程(2012年1～12月)实施工程区土地开发整理项目并申请工程验收。

(4)注重创造性探索。“万顷良田建设工程”是一项全新的事业，需要我们不断开拓思路、大胆创新、勇于实践，走出一条保护资源、保障发展的新路子。

4工作难点及解决办法

通过事先调研分析，我们感到工作中存在四个难题，即村庄搬迁建设难同步、农民离村离土难割舍、持续增收渠道难拓展、资金筹措短期难到位等。为克服这些困难，将问题悉数解决落实到位，我镇将充分做好安置、土地流转等各项工作，确保整项工程正常、有序推进。

4.1安置方式

在安置方面，我们将充分尊重农*愿，拟采取集中建房安置、自建房安置、货币安置及养老安置“四结合”的办法予以落实。具体就业安置方式为:

(1)对于将土地承包经营权流转且继续从事农业生产经营活动的劳动力。安置农民可参与土地承包经营权流转协议，转入土地，发展农业规模经营，对这部分劳动力给予*扶持及承包经营优惠。

(2)对于先前已在企业及其他部门工作的劳动力，鼓励并创造条件让这部分劳动力继续在原单位工作，将拆迁安置对这部分劳动力工作生活带来的影响降到最低。

(3)对于将土地承包经营权流转且不再从事农业生产经营活动的劳动力，分别按照以下做法:①愿意自谋出路的，当地*可给予一定的就业补助;②计划在本地区范围内寻求工作岗位的，可经劳动服务机构培训后，若符合相关单位或企业用人条件，推荐其就业;③在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的劳动力，视同城镇登记失业人员，发给《就业登记证》，享受相应的就业扶持*;对就业困难的农民，视同城镇下岗失业人员，发给《再就业优惠证》，享受相应的再就业扶持*，包括就业再就业的税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业介绍和培训补贴等有关就业扶持*和免费就业服务资金，促进工程区安置农民充分就业。

4.2确保土地流转顺利进行

在土地经营权流转方面，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规，贯彻落实党的十七大关于“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系”和江苏省第十一次党代会“要探索土地流转的有效机制，积极发展农业适度规模经营”的精神，在坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，在不改变土地农业用途，不超过承包期限的剩余期限，不损害农民和集体利益，有利于加快新农村建设步伐，发展高效农业，促进农民增收，提高土地经营效益的前提下，规范有序地开展农村土地承包经营权流转。根据不改变土地所有制关系和以农民为主体及依法、自愿、有偿的原则，对项目区内的集体土地承包经营权进行流转。我镇将依托农村土地流转交易服务中心这一平台，进一步建立健全土地流转程序、合同管理、流转登记备案管理和风险预防保障四项制度，确保流转顺利进行。

5加强统筹协调，保障工程顺利推进

“万顷良田建设工程”直接关系农民的切身利益，涉及领域多，*要求高，需要社会各方密切关注、协力配合、共同推动。我们将做好以下几方面工作:

(1)加强组织领导。*的积极性、统筹力和创造力是“万顷工程”能否成功的关键。我们将在*、市*的组织领导下，聚合精兵强将，组建起强有力的领导班子和工作团队，为工程的实施鸣锣开道、保驾护航。

(2)部门协调配合。在充分发挥主观能动性的基础上，我们将请市农经部门指导、监督农用地流转的具体实施方案;请国土部门编制“万顷良田建设工程”规划方案;请劳动和社会保障部门帮助我们制定实施“万顷良田建设工程”试点区内被拆迁农户的社会保障方案;请财政部门指导好专项资金的预算管理、资金拨付以及相关专项资金的运作等;请规划建设部门把关好万顷工程试点区内拆迁方案的制定和实施以及新居住区建房的设计、报建、工程质量监管、验收等工作;同时请民政、*、监察等部门根据各自职能，各司其职，密切配合，确保“万顷良田建设工程”稳健实施。

(3)深入宣传发动。为使这一工程成为项目区干部群众乃至全镇上下的自觉行动，我们将有针对性地开展宣传发动工作，过细调查，一线研究，摸准群众的脉搏。通过面对面宣讲、实打实算帐、手拉手观摩、心贴心交流，营造浓郁的氛围，让这一民心工程入组、入户、入脑、入心，力求项目实施前群众同意、实施中群众乐意、实施后群众满意，使之主动投身到“万顷良田建设工程”的洪流中来，成为真正的支持者、推动者、受益者。