山西省产业结构的特点3
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发布时间：2024-02-23 08:20
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时间：2024-04-08 06:10
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时间：2024-04-08 06:09
经国务院同意，国家发改委2010年正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。山西成为第九个综合配套改革试验区，也是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。
根据中央要求，“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”将通过大胆探索、先行先试、率先突破，破解长期制约全省经济社会发展的瓶颈，按照资源型经济转型的内在要求，处理好转型、发展与改革的关系，实现资源型地区的全面协调可持续发展。据悉，这是首次以“资源型经济转型”为主题设立综合配套改革试验区。
国家发展改革委副主任彭森在发布会上强调，其他一些综合配套改革试验区都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。而山西省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型。
在国家发改委的批复中，特别提出山西要秉持先行先试的精神，抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节，推进改革，率先突破。着力调整优化产业结构，推动工业化与信息化深度融合，提升发展的质量和产业竞争能力，着力推动技术创新，形成并完善有利于自主创新和运用最新科学技术的体制机制，促进经济增长向主要依靠科学技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变；着力深化改革，完善宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立健全资源要素价格形成机制和要素市场体系，推动产权多元化、竞争公平化和现代企业制度建设；着力推动资源节约型、环境友好型社会建设，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的体制机制；着力构建城乡统筹发展机制，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，加快社会主义新农村建设。
中央要求山西省要进一步明确改革试验的指导思想和目标任务，研究制定综合配套改革总体方案，经国务院审批后实施。据悉，山西省将抓紧成立国家资源型经济转型综合配套改革试验区领导小组及办事机构，加快构建协调有力、充满活力、运行顺畅的工作机制。
为什么选择山西设综改区
山西作为全国重要的能源和原材料供应基地，长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。
为解决资源型经济的种种弊端，山西省高度重视产业结构调整工作，特别是在资源型经济转型发展方面进行了积极探索，取得了显著的成效。中央对山西省经济社会发展特别是资源型经济转型发展的做法给予了充分肯定。2009年以来，中财办、国家发改委、山西省委、省政府组织开展实地调研，向中央提出了“将山西作为国家资源型经济转型发展综合试验区”的建议和相关方案。2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。山西省发改委主任李宝卿认为，山西获批“综改区”是山西自建国以来获得的最大的综合优惠措施。
在山西设综改区有何重大意义
通过试验区先行先试，加快山西产业结构优化调整步伐，加快转变经济发展方式。山西经济“一煤独大”，发展方式粗放，抗风险能力较差。在山西实施资源型经济转型改革试验，有利于创新资源合理开发、资源产品价格形成和收益分配、三次产业协调发展等体制机制，解决长期积累的体制性和结构性矛盾，提升产业整体素质，有效防范周期性波动，实现经济平稳健康发展。
通过试验区先行先试，促进资源开发与生态环境保护相协调，增强经济社会可持续发展能力。在山西实施资源型经济转型改革试验，完善资源集约高效开采、生态环境评估考核和补偿机制，有利于节约资源、保护生态环境，实现经济与资源、环境的协调发展。
通过试验区先行先试，进一步提升山西的能源基地战略地位，保障国家能源安全。在全国能源供给格局中，山西具有不可替代的能源基地重要地位。在山西实施资源型经济转型改革试验，强化煤炭资源管理、综合利用和安全生产等制度建设，有利于煤炭工业的集约高效发展，更好地发挥能源资源优势，保障国家能源安全。
通过试验区先行先试，加快山西转型发展、跨越发展步伐，实现区域经济协调发展。在山西实施资源型经济转型改革试验，将有力地推动山西破除体制机制障碍、解决发展动力不足等问题，推动山西以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以赶超发展为战略，以转型跨越发展为目标，全力推进“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”，全力推进“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”。
通过试验区先行先试，有效地发挥典型示范作用，促进全国资源型地区经济转型。山西119个县（市、区）中有94个产煤县，资源型经济在全国最具典型性。在山西实施资源型经济转型改革试验，代表性强，示范价值大，试点作用突出，将更好地示范和带动全国资源型地区经济转型。
在国新办举行的新闻发布会上，就山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，国家发改委副主任彭森和山西省副省长牛仁亮回答了记者的提问。牛仁亮表示，资源型经济转型就是经济发展方式的转变在山西的具体体现。山西未来将实现“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。
A 要特别处理好四项关系
国家对山西省开展资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，进一步解放思想，改革创新。
山西要特别处理好转型和发展改革的关系；产业发展和生态环境保护的关系；资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系；资源型经济转型和城乡一体化的关系。
山西省作为我国重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源安全、经济发展做出了巨大贡献。60年来，山西省产煤100亿吨以上，其中的3/4都贡献给了全国各地。在山西为国家经济的持续、健康、稳定发展做出巨大贡献的同时，也确实存在着产业结构相对单一的问题。所以我们的改革首先要重点处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系，能够实现产业转型升级。
山西的经济偏重，造成了一些环境污染、生态欠账的问题。通过综合配套改革试验，要真正能够促进山西在经济转型的同时，实现绿色发展、可持续发展。
山西属于中部地区，是国家重要的能源基地，在中部地区发挥着非常重要的作用。希望山西这个试验区能为中西部地区的发展探索出一条新的路子，对推动区域经济一体化提供示范。
国家发改委还希望山西省通过改革试验，推动城乡统筹发展，为促进城乡生产要素自由流动，以及推进城乡之间公共服务的均等化做出探索和贡献。
B 山西经济存在四大积弊
山西经济面临哪些压力和问题方面，山西目前面临产业结构单一；经济发展方式粗放；安全压力大和经济效益低的四方面经济发展积弊。
目前山西以煤炭资源为主的产业过于单一。煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业占山西工业比重85%以上。这种产业结构高度依赖省外市场，在全国或者全球经济顺利发展的时候，山西经济也能顺利发展。可一旦国际或国内经济发展出现问题，山西经济也将面临较大问题。比如，在1999年亚洲金融危机和2008年国际金融危机。
山西资源型经济的发展方式是粗放型的、初级化的。万元GDP耗能相当于全国平均数的2倍。以二氧化硫为例的污染物排放指标，也是全国平均数的2倍。山西每采一吨煤，要破坏2.48吨水。煤炭采空区面积已经达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。
第三，山西的安全压力大。山西采煤每年6亿吨至7亿吨，安全事故频发是山西资源型经济面临的一个重大问题。
第四，经济效益低。高强度的煤炭开采，并没有给山西人民带来富裕，山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国的20位以后。
总而言之，这种经济是不可持续的。而目前，山西已经开始寻找突破，力争把资源型经济转型到可持续发展的道路上。
C 转型跨越是又好又快发展
山西应从哪几个方面来具体推进资源型经济转型方面，根据国家对资源型经济转型试验的要求，根据中央科学发展观的要求，山西省委、省政府提出了转型发展、跨越发展的战略部署。总的要求是，资源型产业要新型化、接续替代产业要规模化，要实现三个产业的协调发展。
具体而言，山西未来将实现“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。转型发展、跨越发展就是又好又快地发展，资源型经济转型就是经济发展方式的转变在山西的具体体现。
近几年来国家为促进山西资源型经济转型已经推出了三个大的政策：一是国务院在2006年确定山西为煤炭工业可持续发展政策措施试点省；二是国家把山西确定为全国的循环经济试点省；三是国家把山西作为生态建设试点省。
山西在过去几年也为经济转型发展做了不少工作。
在淘汰落后产能方面，山西将2600个煤矿整合为1000个；将矿井产能从30万吨提升为90万吨；把2.2亿吨焦炭产能压缩为1.2亿吨；山西还压缩了5千万吨钢铁产能，占到全国压缩总产能的近30%。在电力行业，山西压缩10万千瓦以下的装机能力共400万千瓦。
在治理污染领域，山西此前位列全国污染最严重十大城市中的三个城市，实现了全部退出。
在生态修复方面，全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，目前汾河流域的地下水位已经全面回升了3米以上。
通过近几年的努力，山西安全生产的形势也有了很大的好转。去年，全省因为安全生产死亡的人数比上年少了1018人。今年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百万吨死亡率在2005年是0.9人，到今年的1-11月，这一数据下降为0.19。
D 试验区政策“先行先试”
此次给予山西最重要的政策，就是改革的先行先试的试验权，因为涉及到生产关系的调整和变革，进一步促进生产力发展，而生产关系的调整变革不是说哪一个地区随随便便都可以推动的，我们在这个大的框架下，赋予山西先行先试的试验权，这是最重要的一个政策。
目前全国其他综合配套改革试验区，已有的一些好的经验、好的政策，可以优先在山西综合改革配套试验区进行移植和推广。包括在城乡统筹、两型社会建设，以及中部地区比照西部开发和东北振兴等方面所实行的一些政策，这些都可以大面积优先向山西综合配套改革试验区推广和移植。
通过设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西的资源型经济改革将达到什么目的？
通过试验，将帮助山西解决一些经济发展中所遇到的问题。比如，经济结构过于单一，环境问题突出，资源利用率低，资源面临枯竭等问题。
山西资源改革试验区的特点是什么？
山西是国家设立的最大的综合改革试验区，天津滨海新区和上海浦东新区是沿海地区的经济特区，是为了进一步推动沿海开放地区发展而设立的；中部老工业基地是为了探索建立资源集约型、环境友好型社会而建立的；西部地区的试验区主要是为了探索城乡统筹发展道路而建立的，比如成都和重庆的试验区。而以上试验区的成功经验和优惠措施，山西都可以借鉴，都可以先在山西试验区优先推广应用。
山西的试验发展任务繁重，是一个长期的过程，山西要着重探索资源型经济的转型，探索科学发展方式的转型。促进产业升级，促进环境友好，促进地区协调发展。为其他资源型地区的转型发展提供经验。
此次试验区山西获得“最给力”的优惠措施是什么？
在山西设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是具体落实十七届五中全会精神，围绕科学发展，结合山西实际而设立的。设立试验区就要通过改革的方式，在发展方式上有所突破。我国的改革首先从沿海开始，沿海当初就是先行先试，现在山西也可以先行先试。其次，山西要系统地研究产业结构升级、财税等方面的政策，其他试验区的好经验、好政策，山西也可以借鉴和沿用。
山西进行资源型经济改革需要注意什么？
山西要处理好经济市场主导和政府引导的关系；要处理好体制创新和依法行政的关系；要处理好技术创新、体制创新和产业创新的关系；要促进山西的产业结构优化、区域布局优化和经济结构优化；要处理好国有经济和非公经济的关系。
相信在山西省委、省政府的领导下，山西一定能实现产业优化、经济腾飞、结构调整、民生丰腴。
在设立山西综合改革试验区后，山西今后将如何发展？
山西一定全力以赴，动员全省人民，把这件大事做大，好事做好。一定不辜负国务院的深厚希望，一定不辜负人民的殷切希望。请党和国家，请山西3400万人民群众放心。我们将按照国家和省里的具体要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，实现山西的转型发展，山西将全力推进“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”，全力推进“绿色山西、气化山西、净化山西、健康山西”。
山西计划用几年时间完成转型发展？
5年、10年，这是一个长期发展的过程。
山西推进“综改区”的五个着力点
国家发改委在 《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区新闻发布会背景材料》中提出，山西将按照“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的思路和要求，大力推进综合配套改革实验工作的重点领域和关键环节。其中包括，全面推进产业结构转型；统筹推动城乡协调发展；积极实施社会管理创新；深化推进节能减排和生态环境保护；大力加强区域创新体系建设。
按照这一思路，山西将提升农业现代化水平，全面落实各项强农惠农政策，大幅增加对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，促进农业增产增效、农民增收。
山西将按照工业新型化“七条路径”改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统行业，培育壮大新型装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保等新兴产业和高新技术产业。另外，我省将进一步发展旅游业，打造综合物流网和大型物流中心，培育物流龙头企业，发展现代物流业。
在统筹城乡发展方面，我省将大力实施城中村改造、棚户区改造、旧城改造和采煤沉陷区治理。
在节能减排和生态环境保护方面，我省将以“绿色山西、气化山西、净化山西、健康山西”为目标。建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，加大生态环境治理修复力度，实现可持续发展。
根据党中央和国务院的部署，我省转型发展、跨越发展的定位是，以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。
预计到2015年，我省新型工业化水平将达到60%，城镇化率达到55%。到2020年将全面实现建设小康社会的目标。
