人口老龄华带来的社会变化!研究性学习报告
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发布时间：2022-05-05 08:06
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时间：2023-10-23 13:27
许多国家由于人口老龄化的影响，造*们对未来社会保障的日益担忧。有关养老金改革和控制健康照料费用支出的讨论主要集中在老龄化社会里退休和健康照料计划的财力状况。
评估未来老龄社会的能力不可避免地要与未来数十年的社会保护计划的可持续性相连系。对于老龄化人口，不仅需要考虑经济方面的因素，而且需要考虑社会动因。能不能以某种方式，防止社会的分隔与不稳定，推动自由选择和个人责任？社会保障究竟走哪条路才能应对和满足人口老龄化的挑战与机遇？怎样才能使社会保护确保既有效又公平？老龄社会的未来取决于*能否采用社会保障制度在经济与社会双方都可行的全面综合的方法。
尽管许多问题还有待社会*去解决，本章要阐述的观点是，在前所未有的人口老龄化、老龄化的社会和经济环境下，应调整社会保障制度以满足工人与公民随之产生的需求。
1.引言
自90年代中期以来，人们就一直在谈论人口老龄化对社会保障计划构成的威胁，更具体讲，是给养老保险和健康照料保险计划带来的威胁。统计的数据相当惊人。人口统计学的预测显示，大约50年后，工业化国家60岁以上的人口比例将翻一翻，从占总人口的20%激增到35%。发展中国家的增长更让人瞠目结舌，从8%增长到20%。到2030年，居住在中华人民共和国60岁以上的人口预计将达到35亿，这相当于欧盟扩展以前的总人口。
另一个经常强调的指标是，养老金领取者占工作人口(或称经济活动人口)的比例。在工业化国家，目前的预测显示，现在是每名养老金领取者有4或5名工人赡养，到2050年，每名养老金领取将只有2名工人赡养。根据社会支出方面人口增长与变化的线性预测，许多国家金融机构已经做出结论，如果当前增长趋势保持不变，在未来50年里，养老金公共支出将在全世界各个角落都显著增长。经合组织国家目前养老金支出占GDP的10%，据预测，在未来30年内，这一支出将稳定在17%，相当于增长了70%。人们很难找到走出这一困境的出路。联合国人口部曾于2000年发表的一份报告计算出，当前的每名养老金领取者由4或5名工人赡养的情况可以维持到2050年，满足条件是大规模增加移民(每年移民到欧洲的人数应是1270万，这一数据是当前移民数的30倍)，或将退休年龄增长到75岁。很明显，这两种选择方案都不现实。但这是不是唯一可选择的应急的和快捷的改革方案？否则，养老保险和医疗照顾计划是不是不复存在了？这是不是挽救未来养老金领取者，并遵照世界银行的告诫保卫受老龄化威胁的未来经济增长的唯一办法？所有事实都显示出毫不留情的一面。今天，人口老龄化和社会保障危机似乎是不可避免的。若*、媒体和其它有影响力部门对国家能否有效地解决这一问题产生怀疑时，事情会更加糟糕。
其它专家以少一些悲观的语调辩解，人口的老龄化不是社会保障*最大的威胁，尽管他们对前面提及的工人与养老金领取者比例变化也表示担心。过去的50年采用了非常有效的老年保护计划，老龄人口的贫困率已被大幅降低，同时又没有阻碍经济的经长。专家们认为，同样的道理今天仍适用：事实上，通过确保稳定的生产水平，社会及其经济有能力向全体公民(不论年龄大小)提供体面的生活水平。换言之，人口老龄化只是人们担心社会生命血液(不只是生产活动)能否扩展循环的理由。
2.超越人口老龄化看问题
在审视对缓解人口老龄化压力可能采用的措施之前，我们首先需要看一看有关事实。毫无疑问，老龄人口的数量在上升。但是，它对社会、经济，以及社会保障支出费用的影响决不像老龄数量一样是清晰的。专栏1列举了一些有关人口老龄化讨论中经常出现的没有事实根据的观点。贯穿这类讨论所带来的负面影响是十分明显的。虽然通常承认，人类预期寿命的延长是二十世纪的最大成就之一，但问题重点却转向养老金危机和经济发展的可持续性。虽然预期寿命的增长对个人是非常珍视的，但老龄化社会及其社会与经济影响却让人悲观失望。
专栏1重新审视围绕人口老龄化的某些观点
观点1：人口老龄化是由于预期寿命增长造成的(意思是预期寿命的增长实际上不是一件好事，因为这样导致人口老龄化)。
事实上，人口老龄化主要是由于出生率降低造成的。
观点2：人口老龄化是一个自然现象(意思是人口老龄化是一个无由抑制的、无法驾御的事实，通过人类的干预是无法改变的)。
事实上，人口老龄化来源于社会变化；对“老”的定义是由社会确定的。
观点3：人口老龄化是一个发展趋势(意思是这个问题还仅是开始，并注定会恶化)。
事实上，目前的人口老龄化与战后婴儿潮有关。到2050年，工业化国家会恢复人口平衡，60岁以上人员占的比例约是30%)。
观点4：人口老龄化威胁着经济的发展(意思是在一个老龄化社会，我们只能预期生活水平降低)。
事实上，经济的发展是由多种因素驱动的，这些因素几乎不受人口发展趋势的影响。
观点5：人口老龄化对社会是一个沉重包袱，不只对社会保障*(意思是应降低津贴以弥补增加的养老金领取者人数)。
事实上，工业化社会的劳动生产率足以创造满足老年人所需的财富。低水平的经济增长即可满足预测的养老金和医疗照顾的支出。问题是经济增长效益在人口代际之间如何分配。
观点6：人口老龄化将会使目前的养老计划毁于一旦(意思是公共的现收收付制必须改为私营的养老基金制)。
事实上，现收现付制和基金积累制计划都需要同样的经济条件确保可持续性：经济增长和财富创造。从经济学的观点看，已得到证实的是，人口结构的变化不是支持基金积累制的有力证据。
观点7：越来越多的老龄人意味着医疗照顾费用会成螺旋式激增和需要更大的依赖性(夸大照料费用，更加强调老年人是社会的负担)。
事实上，年老本身不意味着生病。大多数老年人既没有病也没有依赖别人。人们预期寿命增长部分原因是由于生活条件的改善。条件改善意味着老龄人会比上一代人更健康。虽然医疗照顾费用会上涨，但这种上涨是有限的，而且这应归究于生命周期的延长，而非老龄人口数量增长造成的。毫无疑问，需要别人照料的老年人数量会增加，但是这种增长会低于老龄者数量的增长(例如，美国于2000和2001年需要长期照料的体弱老年人的数量下降了)。
上面阐述的大部分问题是根据预测的人口老龄化将对未来40-50年养老和医疗照顾计划产生影响提出来的。这些预测通常会基于错误的概念和低估未来50年带来的社会和经济变化。回忆一下1950年对2000年的预测。没有理由猜测，我们不能继续看到像过去半个世纪一样经历同等程度的变革。但让我们现在预测未来50年后世界是什么样也同样是很困难的。另外，今天的许多预测认为，未来的社会保障制度实质上是没有变化的。但是，本文中其它章节内容足以证明，养老和医疗照顾体系最近经历了改革，而且改革措施对今后20-30年将产生深远的影响。预计会有更多的改革措施出台，并应对此关注。同样重要的是，人口老龄化只是打造明日社会众多因素中的一个。在2003年5月“第四届国际社会保障协会(ISSA)社会保障国际研究大会”上，讨论的问题集中在如何为“长寿的社会”制定一个合适的框架。老龄化人口改变代际之间的平衡；它对家庭、劳动力市场和社会保障体系的影响是巨大的。
专栏2对预期的主要社会变革概念做出界定。人口老龄化造成的生命周期的调整会强化影响家庭和社会的其它变革，产生出新的代际协约的需求。
3.加强社会保障体系的可持续性
本节的目的是要驱散人们对有关人口老龄化影响的无稽之谈。宗旨是既不忽视社会保障未来面临的真正困难，同时又要考虑贯穿在该领域讨论中的悲观一面。阐述的所有因素都围绕就业问题。与人们普遍认为的完全相反，储蓄(例如，以养老基金形式)不一定是有助于进步的因素。积累制的养老计划与储蓄之间、储蓄与生产效益性的投资之间、以及投资与增长之间的关系在理论上和实际上都是可质疑的，这是一个非常有争议的主题。
