求问浅谈在服务型政府建设过程中如何开展行政执法工作
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发布时间：2022-04-24 03:09
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时间：2023-10-23 22:57
一、围绕大局，统一认识
推进服务型行政执法建设是转变*职能、建设服务型*的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治*的重要途径。2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”，各级*、各行政执法部门要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，紧紧围绕省、市*依法行政总体部署和深入推进服务型行政执法建设工作要求,在严格规范行政执法的同时，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式,进一步牢固树立服务理念，创新行政执法机制，提升行政执法水平，充分发挥行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的作用。
二、把握重点，狠抓落实
（一）推行行政指导工作。各级、各部门要在2014年重点领域推进行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善措施，全面开展行政指导工作，要注重加强行政执法事前、事中、事后指导，更加突出事前指导，并根据各行政执法领域自身特点选准行政指导的突破口和相应的指导方式,切实增强行政指导的针对性和有效性，要结合实际建立健全行政指导相关制度，制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，要在不断积累行政指导工作经验的基础上，组织编写《行政指导案例选编》，通过分析典型案例，提高指导水平和整体效能。
（二）公开行政执法程序。继续推行行政执法责任制，结合2014年行政执法依据梳理结果，将梳理出的各项行政执法职权，分解到具体的执法机构、岗位，明确职权运行各环节的责任科（室），依法制定反映各项行政执法职权运行全过程的行政执法流程图，并在本级*、本部门网站公布梳理结果。切实促进执法程序公开化、执法责任明晰化，让社会公众监督权力、让权力在阳光下运行。
（三）开展行政调解工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室要按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室的统一要求，在*、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解工作机制。各县（市、区）*、市*有关行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用，提供必要条件，促进工作有效开展，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。
（四）提升城市管理行政执法水平。各县（市、区）*要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上，进一步完善制度机制，持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作，督促指导城市管理行政执法部门开展*论坛、*执法案卷评查、星级执法队伍创建等灵活多样的活动，强化*队伍建设，规范*执法行为，提升服务水平。
（五）开展基层行政执法调研。各级、各部门要深入开展基层行政执法调研，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题,研究提出解决问题的思路和方法,为持续提升基层执法水平打好基础。
（六）加强行政执法队伍能力建设。要结合行政执法证件年审和2015年度全省换发行政执法证件工作，以行政执法相关制度规定为基础内容，以服务型行政执法有关规定、依法行政有关知识和公用法律、法规作为培训考试的重要内容，灵活采取骨干培训、分级培训等方式，有重点、分层次、多形式地开展行政执法培训活动，同时进一步完善执法资格管理制度，规范执法证件管理，严禁无证人员上岗执法，通过严格管理、强化培训，增强执法人员的法治意识、法治观念，提高其运用法治思维和法治方式进行执法的能力，促进全市行政执法人员强化内在素质、提升服务能力、提高执法水平，努力建设一支业务精通、技能过硬、执法公正的高素质行政执法队伍。
（七）培育服务型行政执法示范单位。各级、各部门要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。要积极培育服务型行政执法示范点，各县（市、区）*要结合本地实际选取3—5个所属行政执法部门（机构）作为培育对象，通过业务指导、观摩交流、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。对成效明显、亮点突出的单位，将在年度依法行政责任目标考核中给予相应加分。2015年，市本级拟定市工商局、市文化广电新闻出版局、市地税局、市烟草局等4个单位为服务型行政执法建设工作示范点。
三、健全机制，强化措施
（一）加强组织领导。各级*、各行政执法部门要加强组织领导，理清工作思路，狠抓工作落实，提升服务型行政执法成效。各县（市、区）*、各行政执法部门要结合实际，注重实效，突出重点，制定本地、本部门推进服务型行政执法建设年度工作安排，并及时报市*法制办。各级*、各行政执法部门法制机构要认真履行职责，指导开展宣传培训、经验交流、督促检查和评选先进等工作，充分发挥指导、监督、协调作用，努力推动本地、本部门推进服务型行政执法建设工作取得切实成效。
（二）加强监督指导。要结合2015年度依法行政考核工作，继续加大监督指导力度，采取日常检查与年度考核相结合、案卷评查与查阅资料相结合、实地检查和随机暗访相结合、专项督查与重点抽查相结合等方式，加强对本地、本部门推进服务型行政执法建设工作的监督检查。对监督检查中发现的问题，要及时督促整改，并依法作出处理。
（三）加强宣传引导。各级*、各行政执法部门要加强服务型行政执法宣传工作，充分通过电视、广播、报刊、互联网、手机平台等途径，采取多种形式组织开展典型经验交流、专题集中宣传、系列专访宣传等活动，大力提升服务型行政执法的社会知晓度、认可度和影响力，并有效转化为推动全市中心工作的软实力。
（四）加强典型带动。各级*、各行政执法部门要积极发现、培育、树立典型,大力宣传、推广典型，充分发挥先进典型的模范引领作用。要注重总结经验，及时将好的典型做法提炼、转化并上升为制度机制，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。
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时间：2023-10-23 22:57
另一方面，服务型*更需要有*对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。这是因为，在建设服务型*这一复杂而艰巨的系统工程中，*的行政执法具有非常关键的作用，其原因就在于*的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。 在现阶段的*行政执法工作中，确实还不同程度地存在着行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重的问题，存在着有法不依、执法不严、违法不究、执法不公的现象，这些现象阻碍了服务型*的建设进程。因此，在建设服务型*过程中，开展行政执法工作必须从转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度等环节入手，努力为建设服务型*和为各级*依法行政营造良好的行政执法环境。 一、建设服务型*，必须转变执法观念。正确认识执法与服务的辩证关系，所谓行政执法，就是指在实现国家行政管理职能过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织，依照法定的程序实施、适用行*律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。 由此可见，行政执法的基本目的，一是要维护公共利益；二是要服务社会。从维护公共利益的角度来讲，行政执法必须“严格执法”；从服务社会的角度来讲，就必须要“热情服务”。我们认为，严格执法－－维护公共利益，热情服务－－服务社会和广大人民群众，既是现代服务型*行政执法所要追求的根本目标，也是我们广大行政执法人员应当牢固树立的指导行政执法的基本观念。我们知道，行政执法是*的一项重要职能。长期以来，由于*服务职能的缺失和缺位，在广大群众甚至相当一部分执法人员中，形成了一种错误的认识，认为管理就是收费，执法就是罚款；执法是刚性的，服务是柔性的，水火不容。这种把管理与服务、执法与服务对立起来的行为，主观上，就是人为的为执法设置障碍；客观上，*以管理者自居，更容易产生官僚主义，增加行政成本，使行政效能低下，阻碍社会发展。回归监管本位，凸显服务职能，是*在定位上的大调整，是为政理念上的大变化，是行政职能的目的、方式和*上的大改革和大进步。依法行政、严格执法与建设服务型*并不矛盾也不对立，而是相辅相成和相得益彰的。执法也是一种服务，服务是为了更好的执法，为了维护社会的公平、正义和为广大守法者服务，就必须执法，但为执法而执法，单就执法而执法都是搞不好执法的。“服务”不仅是以人为本、科学发展的需要，更是依法行政必要的补充和条件；服务是执法的润滑剂，同是也是提高执法效能的催化剂。说优质服务是行政执法的润滑剂，这是因为：在执法之前先提供法*务，不搞不教而诛，使服务对象知法守法不违法，就会使我们的执法面相对缩小，执法频率大大降低；在执法过程中设身处地，坦诚以待，积极沟通，主动协商，少一点刚性，多一点柔性，少一点针锋相对，多一点委婉回旋，就能避免争吵，减少摩擦，让服务对象更心悦诚服，从而增强守法经营的自觉性。说优质服务是行政执法的催化剂，则是因为通过教育服务提高了服务对象的法规意识和法规水平，同时，赢得了服务对象乃至社会方方面面的认同、理解和支持，就必然能够提高执法效能。近年来，通过在服务型*建设过程中服务观念，执法观念的转变，我站没有对执法科室下达经济指标。我站执法人员对违规项目的查处，从来不把罚款作为执法目的，不搞“不教而诛”甚至“放水养鱼”，而是始终坚持“服务到位、整改为主、安全至上”的方针，切实从教育、引导、整改、督促项目履行建设程序，执行建设标准，保证工程施工安全质量。如松木工业园二项目违反了安全生产法规，对监督科室的整改要求拒不配合，在执法科进入执法程序开始对该二个项目进行查处后，经过说服、教育、宣传，项目施工单位认识到了自身的违规行为，且能够积极配合监督科室对安全隐患进行整改，在施工现场安全隐患整改效果比较明显的情况下，我站对该二个施工企业免予了行政处罚。由此可见，只有使行政执法人员切实转变和彻底消除行政执法的“权力本位”和特权意识，牢固树立执政为民、行政执法即服务于民的观念，才能够为建设服务型*工程和为各级*依法行政营造良好的环境。 二、建设服务型*，必须进一步提升行政执法人员职业素质。要为建设服务型*战略目标营造良好的行政执法环境，关键在于*机关广大行政执法人员的职业素质。自古以来，为政在人。所谓行政执法人员的职业素质，就是指行政执法人员能否准确理解和正确把握法律规范并对行政执法所面临的复杂问题做出恰当的法理判断和公正处理的业务能力，它是一个行政执法人员的思想水准、文化水平、法律知识和工作能力的有机统一和综合表现。而在行政执法人员的职业素质构成中，行政执法人员所掌握的法律知识的程度又是衡量一个行政执法人员职业素质高低的重要尺度。为进一步提升行政执法人员法律意识和法律素质，提高行政执法水平，我站经常性的开展普法，学法活动，主动邀请法律专家来我站讲课，积极组织人员参加各种法律知识培训，在近期施工现场安全监管工作非常繁忙的情况下，我站还全员参加了为期三天的衡阳市*法制办举办的衡阳市住房和城乡建设系统行政执法换证培训班。我们认为，一支素质过硬的执法队伍是我站对在建工程项目施工安全质量监管工作中的一个重要保障力量，也是我站建设好服务型*的一个有力保障。 三、建设服务型*，必须建立行政执法责任制。 建立健全*行政执法责任制度，是服务型*建设一项重要的制度保障。建立行政执法责任制的目的，就是要规范行政执法行为，强化行政执法的监督机制，实现行政执法过程中的权责一致、赏罚分明，从而提高行政执法水平，以便消除行政执法领域中的*现象。所谓行政执法责任制中的责任，一是指行政执法人员在行政执法过程中应做的事情，应尽的职责和应负的责任；二是指行政执法人员如果没有做好其应做的事情，没有履行好应该履行的职责和义务，就必须要承担某种否定性的后果即法律上的责任。而所谓行政执法责任制，就是指按照国家行政执法机关不同的工作性质和职能范围，依法明确其行政执法的职责和要求，并制定相应的监督措施和奖惩办法的一项制度。我站对执法人员制定了严格的岗位责任考核制度，分别从依法查处违法违规行为的查处率、立案率、结案率；严格按照执法程序办事；严格执法办案时限；建立完整的执法台帐和档案这几方面对执法人员进行岗位责任考核。执法岗位责任制考核结果，直接作为评优评先、岗位调整、工资晋升、干部任免或提拔使用及年终绩效奖励的主要依据。 建设服务型*是落实科学发展观的重要任务和有力保证，也是党的十七大确立的当前和今后一个时期继续推进行政管理*改革的基本目标和方向。一支作风优良、素质过硬、热情服务的执法队伍，一个公正、公平的执法环境是服务型*建设的重要保障力量，也是服务型*的一个基本标志。而通过转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度必能对建设好执法队伍，营造良好执法环境起到决定性的作用。（作者系衡阳市建筑工程安全监督站副站长 钟英翔）
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时间：2023-10-23 22:57
一、围绕大局，统一认识
推进服务型行政执法建设是转变*职能、建设服务型*的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治*的重要途径。2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”，各级*、各行政执法部门要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，紧紧围绕省、市*依法行政总体部署和深入推进服务型行政执法建设工作要求,在严格规范行政执法的同时，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式,进一步牢固树立服务理念，创新行政执法机制，提升行政执法水平，充分发挥行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的作用。
二、把握重点，狠抓落实
（一）推行行政指导工作。各级、各部门要在2014年重点领域推进行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善措施，全面开展行政指导工作，要注重加强行政执法事前、事中、事后指导，更加突出事前指导，并根据各行政执法领域自身特点选准行政指导的突破口和相应的指导方式,切实增强行政指导的针对性和有效性，要结合实际建立健全行政指导相关制度，制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，要在不断积累行政指导工作经验的基础上，组织编写《行政指导案例选编》，通过分析典型案例，提高指导水平和整体效能。
（二）公开行政执法程序。继续推行行政执法责任制，结合2014年行政执法依据梳理结果，将梳理出的各项行政执法职权，分解到具体的执法机构、岗位，明确职权运行各环节的责任科（室），依法制定反映各项行政执法职权运行全过程的行政执法流程图，并在本级*、本部门网站公布梳理结果。切实促进执法程序公开化、执法责任明晰化，让社会公众监督权力、让权力在阳光下运行。
（三）开展行政调解工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室要按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室的统一要求，在*、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解工作机制。各县（市、区）*、市*有关行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用，提供必要条件，促进工作有效开展，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。
（四）提升城市管理行政执法水平。各县（市、区）*要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上，进一步完善制度机制，持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作，督促指导城市管理行政执法部门开展*论坛、*执法案卷评查、星级执法队伍创建等灵活多样的活动，强化*队伍建设，规范*执法行为，提升服务水平。
（五）开展基层行政执法调研。各级、各部门要深入开展基层行政执法调研，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题,研究提出解决问题的思路和方法,为持续提升基层执法水平打好基础。
（六）加强行政执法队伍能力建设。要结合行政执法证件年审和2015年度全省换发行政执法证件工作，以行政执法相关制度规定为基础内容，以服务型行政执法有关规定、依法行政有关知识和公用法律、法规作为培训考试的重要内容，灵活采取骨干培训、分级培训等方式，有重点、分层次、多形式地开展行政执法培训活动，同时进一步完善执法资格管理制度，规范执法证件管理，严禁无证人员上岗执法，通过严格管理、强化培训，增强执法人员的法治意识、法治观念，提高其运用法治思维和法治方式进行执法的能力，促进全市行政执法人员强化内在素质、提升服务能力、提高执法水平，努力建设一支业务精通、技能过硬、执法公正的高素质行政执法队伍。
（七）培育服务型行政执法示范单位。各级、各部门要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。要积极培育服务型行政执法示范点，各县（市、区）*要结合本地实际选取3—5个所属行政执法部门（机构）作为培育对象，通过业务指导、观摩交流、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。对成效明显、亮点突出的单位，将在年度依法行政责任目标考核中给予相应加分。2015年，市本级拟定市工商局、市文化广电新闻出版局、市地税局、市烟草局等4个单位为服务型行政执法建设工作示范点。
三、健全机制，强化措施
（一）加强组织领导。各级*、各行政执法部门要加强组织领导，理清工作思路，狠抓工作落实，提升服务型行政执法成效。各县（市、区）*、各行政执法部门要结合实际，注重实效，突出重点，制定本地、本部门推进服务型行政执法建设年度工作安排，并及时报市*法制办。各级*、各行政执法部门法制机构要认真履行职责，指导开展宣传培训、经验交流、督促检查和评选先进等工作，充分发挥指导、监督、协调作用，努力推动本地、本部门推进服务型行政执法建设工作取得切实成效。
（二）加强监督指导。要结合2015年度依法行政考核工作，继续加大监督指导力度，采取日常检查与年度考核相结合、案卷评查与查阅资料相结合、实地检查和随机暗访相结合、专项督查与重点抽查相结合等方式，加强对本地、本部门推进服务型行政执法建设工作的监督检查。对监督检查中发现的问题，要及时督促整改，并依法作出处理。
（三）加强宣传引导。各级*、各行政执法部门要加强服务型行政执法宣传工作，充分通过电视、广播、报刊、互联网、手机平台等途径，采取多种形式组织开展典型经验交流、专题集中宣传、系列专访宣传等活动，大力提升服务型行政执法的社会知晓度、认可度和影响力，并有效转化为推动全市中心工作的软实力。
（四）加强典型带动。各级*、各行政执法部门要积极发现、培育、树立典型,大力宣传、推广典型，充分发挥先进典型的模范引领作用。要注重总结经验，及时将好的典型做法提炼、转化并上升为制度机制，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。
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时间：2023-10-23 22:57
另一方面，服务型*更需要有*对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。这是因为，在建设服务型*这一复杂而艰巨的系统工程中，*的行政执法具有非常关键的作用，其原因就在于*的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。 在现阶段的*行政执法工作中，确实还不同程度地存在着行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重的问题，存在着有法不依、执法不严、违法不究、执法不公的现象，这些现象阻碍了服务型*的建设进程。因此，在建设服务型*过程中，开展行政执法工作必须从转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度等环节入手，努力为建设服务型*和为各级*依法行政营造良好的行政执法环境。 一、建设服务型*，必须转变执法观念。正确认识执法与服务的辩证关系，所谓行政执法，就是指在实现国家行政管理职能过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织，依照法定的程序实施、适用行*律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。 由此可见，行政执法的基本目的，一是要维护公共利益；二是要服务社会。从维护公共利益的角度来讲，行政执法必须“严格执法”；从服务社会的角度来讲，就必须要“热情服务”。我们认为，严格执法－－维护公共利益，热情服务－－服务社会和广大人民群众，既是现代服务型*行政执法所要追求的根本目标，也是我们广大行政执法人员应当牢固树立的指导行政执法的基本观念。我们知道，行政执法是*的一项重要职能。长期以来，由于*服务职能的缺失和缺位，在广大群众甚至相当一部分执法人员中，形成了一种错误的认识，认为管理就是收费，执法就是罚款；执法是刚性的，服务是柔性的，水火不容。这种把管理与服务、执法与服务对立起来的行为，主观上，就是人为的为执法设置障碍；客观上，*以管理者自居，更容易产生官僚主义，增加行政成本，使行政效能低下，阻碍社会发展。回归监管本位，凸显服务职能，是*在定位上的大调整，是为政理念上的大变化，是行政职能的目的、方式和*上的大改革和大进步。依法行政、严格执法与建设服务型*并不矛盾也不对立，而是相辅相成和相得益彰的。执法也是一种服务，服务是为了更好的执法，为了维护社会的公平、正义和为广大守法者服务，就必须执法，但为执法而执法，单就执法而执法都是搞不好执法的。“服务”不仅是以人为本、科学发展的需要，更是依法行政必要的补充和条件；服务是执法的润滑剂，同是也是提高执法效能的催化剂。说优质服务是行政执法的润滑剂，这是因为：在执法之前先提供法*务，不搞不教而诛，使服务对象知法守法不违法，就会使我们的执法面相对缩小，执法频率大大降低；在执法过程中设身处地，坦诚以待，积极沟通，主动协商，少一点刚性，多一点柔性，少一点针锋相对，多一点委婉回旋，就能避免争吵，减少摩擦，让服务对象更心悦诚服，从而增强守法经营的自觉性。说优质服务是行政执法的催化剂，则是因为通过教育服务提高了服务对象的法规意识和法规水平，同时，赢得了服务对象乃至社会方方面面的认同、理解和支持，就必然能够提高执法效能。近年来，通过在服务型*建设过程中服务观念，执法观念的转变，我站没有对执法科室下达经济指标。我站执法人员对违规项目的查处，从来不把罚款作为执法目的，不搞“不教而诛”甚至“放水养鱼”，而是始终坚持“服务到位、整改为主、安全至上”的方针，切实从教育、引导、整改、督促项目履行建设程序，执行建设标准，保证工程施工安全质量。如松木工业园二项目违反了安全生产法规，对监督科室的整改要求拒不配合，在执法科进入执法程序开始对该二个项目进行查处后，经过说服、教育、宣传，项目施工单位认识到了自身的违规行为，且能够积极配合监督科室对安全隐患进行整改，在施工现场安全隐患整改效果比较明显的情况下，我站对该二个施工企业免予了行政处罚。由此可见，只有使行政执法人员切实转变和彻底消除行政执法的“权力本位”和特权意识，牢固树立执政为民、行政执法即服务于民的观念，才能够为建设服务型*工程和为各级*依法行政营造良好的环境。 二、建设服务型*，必须进一步提升行政执法人员职业素质。要为建设服务型*战略目标营造良好的行政执法环境，关键在于*机关广大行政执法人员的职业素质。自古以来，为政在人。所谓行政执法人员的职业素质，就是指行政执法人员能否准确理解和正确把握法律规范并对行政执法所面临的复杂问题做出恰当的法理判断和公正处理的业务能力，它是一个行政执法人员的思想水准、文化水平、法律知识和工作能力的有机统一和综合表现。而在行政执法人员的职业素质构成中，行政执法人员所掌握的法律知识的程度又是衡量一个行政执法人员职业素质高低的重要尺度。为进一步提升行政执法人员法律意识和法律素质，提高行政执法水平，我站经常性的开展普法，学法活动，主动邀请法律专家来我站讲课，积极组织人员参加各种法律知识培训，在近期施工现场安全监管工作非常繁忙的情况下，我站还全员参加了为期三天的衡阳市*法制办举办的衡阳市住房和城乡建设系统行政执法换证培训班。我们认为，一支素质过硬的执法队伍是我站对在建工程项目施工安全质量监管工作中的一个重要保障力量，也是我站建设好服务型*的一个有力保障。 三、建设服务型*，必须建立行政执法责任制。 建立健全*行政执法责任制度，是服务型*建设一项重要的制度保障。建立行政执法责任制的目的，就是要规范行政执法行为，强化行政执法的监督机制，实现行政执法过程中的权责一致、赏罚分明，从而提高行政执法水平，以便消除行政执法领域中的*现象。所谓行政执法责任制中的责任，一是指行政执法人员在行政执法过程中应做的事情，应尽的职责和应负的责任；二是指行政执法人员如果没有做好其应做的事情，没有履行好应该履行的职责和义务，就必须要承担某种否定性的后果即法律上的责任。而所谓行政执法责任制，就是指按照国家行政执法机关不同的工作性质和职能范围，依法明确其行政执法的职责和要求，并制定相应的监督措施和奖惩办法的一项制度。我站对执法人员制定了严格的岗位责任考核制度，分别从依法查处违法违规行为的查处率、立案率、结案率；严格按照执法程序办事；严格执法办案时限；建立完整的执法台帐和档案这几方面对执法人员进行岗位责任考核。执法岗位责任制考核结果，直接作为评优评先、岗位调整、工资晋升、干部任免或提拔使用及年终绩效奖励的主要依据。 建设服务型*是落实科学发展观的重要任务和有力保证，也是党的十七大确立的当前和今后一个时期继续推进行政管理*改革的基本目标和方向。一支作风优良、素质过硬、热情服务的执法队伍，一个公正、公平的执法环境是服务型*建设的重要保障力量，也是服务型*的一个基本标志。而通过转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度必能对建设好执法队伍，营造良好执法环境起到决定性的作用。（作者系衡阳市建筑工程安全监督站副站长 钟英翔）
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时间：2023-10-23 22:57
一、围绕大局，统一认识
推进服务型行政执法建设是转变*职能、建设服务型*的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治*的重要途径。2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”，各级*、各行政执法部门要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，紧紧围绕省、市*依法行政总体部署和深入推进服务型行政执法建设工作要求,在严格规范行政执法的同时，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式,进一步牢固树立服务理念，创新行政执法机制，提升行政执法水平，充分发挥行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的作用。
二、把握重点，狠抓落实
（一）推行行政指导工作。各级、各部门要在2014年重点领域推进行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善措施，全面开展行政指导工作，要注重加强行政执法事前、事中、事后指导，更加突出事前指导，并根据各行政执法领域自身特点选准行政指导的突破口和相应的指导方式,切实增强行政指导的针对性和有效性，要结合实际建立健全行政指导相关制度，制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，要在不断积累行政指导工作经验的基础上，组织编写《行政指导案例选编》，通过分析典型案例，提高指导水平和整体效能。
（二）公开行政执法程序。继续推行行政执法责任制，结合2014年行政执法依据梳理结果，将梳理出的各项行政执法职权，分解到具体的执法机构、岗位，明确职权运行各环节的责任科（室），依法制定反映各项行政执法职权运行全过程的行政执法流程图，并在本级*、本部门网站公布梳理结果。切实促进执法程序公开化、执法责任明晰化，让社会公众监督权力、让权力在阳光下运行。
（三）开展行政调解工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室要按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室的统一要求，在*、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解工作机制。各县（市、区）*、市*有关行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用，提供必要条件，促进工作有效开展，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。
（四）提升城市管理行政执法水平。各县（市、区）*要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上，进一步完善制度机制，持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作，督促指导城市管理行政执法部门开展*论坛、*执法案卷评查、星级执法队伍创建等灵活多样的活动，强化*队伍建设，规范*执法行为，提升服务水平。
（五）开展基层行政执法调研。各级、各部门要深入开展基层行政执法调研，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题,研究提出解决问题的思路和方法,为持续提升基层执法水平打好基础。
（六）加强行政执法队伍能力建设。要结合行政执法证件年审和2015年度全省换发行政执法证件工作，以行政执法相关制度规定为基础内容，以服务型行政执法有关规定、依法行政有关知识和公用法律、法规作为培训考试的重要内容，灵活采取骨干培训、分级培训等方式，有重点、分层次、多形式地开展行政执法培训活动，同时进一步完善执法资格管理制度，规范执法证件管理，严禁无证人员上岗执法，通过严格管理、强化培训，增强执法人员的法治意识、法治观念，提高其运用法治思维和法治方式进行执法的能力，促进全市行政执法人员强化内在素质、提升服务能力、提高执法水平，努力建设一支业务精通、技能过硬、执法公正的高素质行政执法队伍。
（七）培育服务型行政执法示范单位。各级、各部门要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。要积极培育服务型行政执法示范点，各县（市、区）*要结合本地实际选取3—5个所属行政执法部门（机构）作为培育对象，通过业务指导、观摩交流、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。对成效明显、亮点突出的单位，将在年度依法行政责任目标考核中给予相应加分。2015年，市本级拟定市工商局、市文化广电新闻出版局、市地税局、市烟草局等4个单位为服务型行政执法建设工作示范点。
三、健全机制，强化措施
（一）加强组织领导。各级*、各行政执法部门要加强组织领导，理清工作思路，狠抓工作落实，提升服务型行政执法成效。各县（市、区）*、各行政执法部门要结合实际，注重实效，突出重点，制定本地、本部门推进服务型行政执法建设年度工作安排，并及时报市*法制办。各级*、各行政执法部门法制机构要认真履行职责，指导开展宣传培训、经验交流、督促检查和评选先进等工作，充分发挥指导、监督、协调作用，努力推动本地、本部门推进服务型行政执法建设工作取得切实成效。
（二）加强监督指导。要结合2015年度依法行政考核工作，继续加大监督指导力度，采取日常检查与年度考核相结合、案卷评查与查阅资料相结合、实地检查和随机暗访相结合、专项督查与重点抽查相结合等方式，加强对本地、本部门推进服务型行政执法建设工作的监督检查。对监督检查中发现的问题，要及时督促整改，并依法作出处理。
（三）加强宣传引导。各级*、各行政执法部门要加强服务型行政执法宣传工作，充分通过电视、广播、报刊、互联网、手机平台等途径，采取多种形式组织开展典型经验交流、专题集中宣传、系列专访宣传等活动，大力提升服务型行政执法的社会知晓度、认可度和影响力，并有效转化为推动全市中心工作的软实力。
（四）加强典型带动。各级*、各行政执法部门要积极发现、培育、树立典型,大力宣传、推广典型，充分发挥先进典型的模范引领作用。要注重总结经验，及时将好的典型做法提炼、转化并上升为制度机制，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。
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时间：2023-10-23 22:57
另一方面，服务型*更需要有*对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。这是因为，在建设服务型*这一复杂而艰巨的系统工程中，*的行政执法具有非常关键的作用，其原因就在于*的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。 在现阶段的*行政执法工作中，确实还不同程度地存在着行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重的问题，存在着有法不依、执法不严、违法不究、执法不公的现象，这些现象阻碍了服务型*的建设进程。因此，在建设服务型*过程中，开展行政执法工作必须从转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度等环节入手，努力为建设服务型*和为各级*依法行政营造良好的行政执法环境。 一、建设服务型*，必须转变执法观念。正确认识执法与服务的辩证关系，所谓行政执法，就是指在实现国家行政管理职能过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织，依照法定的程序实施、适用行*律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。 由此可见，行政执法的基本目的，一是要维护公共利益；二是要服务社会。从维护公共利益的角度来讲，行政执法必须“严格执法”；从服务社会的角度来讲，就必须要“热情服务”。我们认为，严格执法－－维护公共利益，热情服务－－服务社会和广大人民群众，既是现代服务型*行政执法所要追求的根本目标，也是我们广大行政执法人员应当牢固树立的指导行政执法的基本观念。我们知道，行政执法是*的一项重要职能。长期以来，由于*服务职能的缺失和缺位，在广大群众甚至相当一部分执法人员中，形成了一种错误的认识，认为管理就是收费，执法就是罚款；执法是刚性的，服务是柔性的，水火不容。这种把管理与服务、执法与服务对立起来的行为，主观上，就是人为的为执法设置障碍；客观上，*以管理者自居，更容易产生官僚主义，增加行政成本，使行政效能低下，阻碍社会发展。回归监管本位，凸显服务职能，是*在定位上的大调整，是为政理念上的大变化，是行政职能的目的、方式和*上的大改革和大进步。依法行政、严格执法与建设服务型*并不矛盾也不对立，而是相辅相成和相得益彰的。执法也是一种服务，服务是为了更好的执法，为了维护社会的公平、正义和为广大守法者服务，就必须执法，但为执法而执法，单就执法而执法都是搞不好执法的。“服务”不仅是以人为本、科学发展的需要，更是依法行政必要的补充和条件；服务是执法的润滑剂，同是也是提高执法效能的催化剂。说优质服务是行政执法的润滑剂，这是因为：在执法之前先提供法*务，不搞不教而诛，使服务对象知法守法不违法，就会使我们的执法面相对缩小，执法频率大大降低；在执法过程中设身处地，坦诚以待，积极沟通，主动协商，少一点刚性，多一点柔性，少一点针锋相对，多一点委婉回旋，就能避免争吵，减少摩擦，让服务对象更心悦诚服，从而增强守法经营的自觉性。说优质服务是行政执法的催化剂，则是因为通过教育服务提高了服务对象的法规意识和法规水平，同时，赢得了服务对象乃至社会方方面面的认同、理解和支持，就必然能够提高执法效能。近年来，通过在服务型*建设过程中服务观念，执法观念的转变，我站没有对执法科室下达经济指标。我站执法人员对违规项目的查处，从来不把罚款作为执法目的，不搞“不教而诛”甚至“放水养鱼”，而是始终坚持“服务到位、整改为主、安全至上”的方针，切实从教育、引导、整改、督促项目履行建设程序，执行建设标准，保证工程施工安全质量。如松木工业园二项目违反了安全生产法规，对监督科室的整改要求拒不配合，在执法科进入执法程序开始对该二个项目进行查处后，经过说服、教育、宣传，项目施工单位认识到了自身的违规行为，且能够积极配合监督科室对安全隐患进行整改，在施工现场安全隐患整改效果比较明显的情况下，我站对该二个施工企业免予了行政处罚。由此可见，只有使行政执法人员切实转变和彻底消除行政执法的“权力本位”和特权意识，牢固树立执政为民、行政执法即服务于民的观念，才能够为建设服务型*工程和为各级*依法行政营造良好的环境。 二、建设服务型*，必须进一步提升行政执法人员职业素质。要为建设服务型*战略目标营造良好的行政执法环境，关键在于*机关广大行政执法人员的职业素质。自古以来，为政在人。所谓行政执法人员的职业素质，就是指行政执法人员能否准确理解和正确把握法律规范并对行政执法所面临的复杂问题做出恰当的法理判断和公正处理的业务能力，它是一个行政执法人员的思想水准、文化水平、法律知识和工作能力的有机统一和综合表现。而在行政执法人员的职业素质构成中，行政执法人员所掌握的法律知识的程度又是衡量一个行政执法人员职业素质高低的重要尺度。为进一步提升行政执法人员法律意识和法律素质，提高行政执法水平，我站经常性的开展普法，学法活动，主动邀请法律专家来我站讲课，积极组织人员参加各种法律知识培训，在近期施工现场安全监管工作非常繁忙的情况下，我站还全员参加了为期三天的衡阳市*法制办举办的衡阳市住房和城乡建设系统行政执法换证培训班。我们认为，一支素质过硬的执法队伍是我站对在建工程项目施工安全质量监管工作中的一个重要保障力量，也是我站建设好服务型*的一个有力保障。 三、建设服务型*，必须建立行政执法责任制。 建立健全*行政执法责任制度，是服务型*建设一项重要的制度保障。建立行政执法责任制的目的，就是要规范行政执法行为，强化行政执法的监督机制，实现行政执法过程中的权责一致、赏罚分明，从而提高行政执法水平，以便消除行政执法领域中的*现象。所谓行政执法责任制中的责任，一是指行政执法人员在行政执法过程中应做的事情，应尽的职责和应负的责任；二是指行政执法人员如果没有做好其应做的事情，没有履行好应该履行的职责和义务，就必须要承担某种否定性的后果即法律上的责任。而所谓行政执法责任制，就是指按照国家行政执法机关不同的工作性质和职能范围，依法明确其行政执法的职责和要求，并制定相应的监督措施和奖惩办法的一项制度。我站对执法人员制定了严格的岗位责任考核制度，分别从依法查处违法违规行为的查处率、立案率、结案率；严格按照执法程序办事；严格执法办案时限；建立完整的执法台帐和档案这几方面对执法人员进行岗位责任考核。执法岗位责任制考核结果，直接作为评优评先、岗位调整、工资晋升、干部任免或提拔使用及年终绩效奖励的主要依据。 建设服务型*是落实科学发展观的重要任务和有力保证，也是党的十七大确立的当前和今后一个时期继续推进行政管理*改革的基本目标和方向。一支作风优良、素质过硬、热情服务的执法队伍，一个公正、公平的执法环境是服务型*建设的重要保障力量，也是服务型*的一个基本标志。而通过转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度必能对建设好执法队伍，营造良好执法环境起到决定性的作用。（作者系衡阳市建筑工程安全监督站副站长 钟英翔）
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时间：2023-10-23 22:57
一、围绕大局，统一认识
推进服务型行政执法建设是转变*职能、建设服务型*的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治*的重要途径。2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”，各级*、各行政执法部门要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，紧紧围绕省、市*依法行政总体部署和深入推进服务型行政执法建设工作要求,在严格规范行政执法的同时，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式,进一步牢固树立服务理念，创新行政执法机制，提升行政执法水平，充分发挥行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的作用。
二、把握重点，狠抓落实
（一）推行行政指导工作。各级、各部门要在2014年重点领域推进行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善措施，全面开展行政指导工作，要注重加强行政执法事前、事中、事后指导，更加突出事前指导，并根据各行政执法领域自身特点选准行政指导的突破口和相应的指导方式,切实增强行政指导的针对性和有效性，要结合实际建立健全行政指导相关制度，制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，要在不断积累行政指导工作经验的基础上，组织编写《行政指导案例选编》，通过分析典型案例，提高指导水平和整体效能。
（二）公开行政执法程序。继续推行行政执法责任制，结合2014年行政执法依据梳理结果，将梳理出的各项行政执法职权，分解到具体的执法机构、岗位，明确职权运行各环节的责任科（室），依法制定反映各项行政执法职权运行全过程的行政执法流程图，并在本级*、本部门网站公布梳理结果。切实促进执法程序公开化、执法责任明晰化，让社会公众监督权力、让权力在阳光下运行。
（三）开展行政调解工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室要按照省全面推进依法行政工作领导小组办公室的统一要求，在*、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解工作机制。各县（市、区）*、市*有关行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用，提供必要条件，促进工作有效开展，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。
（四）提升城市管理行政执法水平。各县（市、区）*要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上，进一步完善制度机制，持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作，督促指导城市管理行政执法部门开展*论坛、*执法案卷评查、星级执法队伍创建等灵活多样的活动，强化*队伍建设，规范*执法行为，提升服务水平。
（五）开展基层行政执法调研。各级、各部门要深入开展基层行政执法调研，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题,研究提出解决问题的思路和方法,为持续提升基层执法水平打好基础。
（六）加强行政执法队伍能力建设。要结合行政执法证件年审和2015年度全省换发行政执法证件工作，以行政执法相关制度规定为基础内容，以服务型行政执法有关规定、依法行政有关知识和公用法律、法规作为培训考试的重要内容，灵活采取骨干培训、分级培训等方式，有重点、分层次、多形式地开展行政执法培训活动，同时进一步完善执法资格管理制度，规范执法证件管理，严禁无证人员上岗执法，通过严格管理、强化培训，增强执法人员的法治意识、法治观念，提高其运用法治思维和法治方式进行执法的能力，促进全市行政执法人员强化内在素质、提升服务能力、提高执法水平，努力建设一支业务精通、技能过硬、执法公正的高素质行政执法队伍。
（七）培育服务型行政执法示范单位。各级、各部门要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。要积极培育服务型行政执法示范点，各县（市、区）*要结合本地实际选取3—5个所属行政执法部门（机构）作为培育对象，通过业务指导、观摩交流、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。对成效明显、亮点突出的单位，将在年度依法行政责任目标考核中给予相应加分。2015年，市本级拟定市工商局、市文化广电新闻出版局、市地税局、市烟草局等4个单位为服务型行政执法建设工作示范点。
三、健全机制，强化措施
（一）加强组织领导。各级*、各行政执法部门要加强组织领导，理清工作思路，狠抓工作落实，提升服务型行政执法成效。各县（市、区）*、各行政执法部门要结合实际，注重实效，突出重点，制定本地、本部门推进服务型行政执法建设年度工作安排，并及时报市*法制办。各级*、各行政执法部门法制机构要认真履行职责，指导开展宣传培训、经验交流、督促检查和评选先进等工作，充分发挥指导、监督、协调作用，努力推动本地、本部门推进服务型行政执法建设工作取得切实成效。
（二）加强监督指导。要结合2015年度依法行政考核工作，继续加大监督指导力度，采取日常检查与年度考核相结合、案卷评查与查阅资料相结合、实地检查和随机暗访相结合、专项督查与重点抽查相结合等方式，加强对本地、本部门推进服务型行政执法建设工作的监督检查。对监督检查中发现的问题，要及时督促整改，并依法作出处理。
（三）加强宣传引导。各级*、各行政执法部门要加强服务型行政执法宣传工作，充分通过电视、广播、报刊、互联网、手机平台等途径，采取多种形式组织开展典型经验交流、专题集中宣传、系列专访宣传等活动，大力提升服务型行政执法的社会知晓度、认可度和影响力，并有效转化为推动全市中心工作的软实力。
（四）加强典型带动。各级*、各行政执法部门要积极发现、培育、树立典型,大力宣传、推广典型，充分发挥先进典型的模范引领作用。要注重总结经验，及时将好的典型做法提炼、转化并上升为制度机制，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。
热心网友
时间：2023-10-23 22:57
另一方面，服务型*更需要有*对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。这是因为，在建设服务型*这一复杂而艰巨的系统工程中，*的行政执法具有非常关键的作用，其原因就在于*的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。 在现阶段的*行政执法工作中，确实还不同程度地存在着行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重的问题，存在着有法不依、执法不严、违法不究、执法不公的现象，这些现象阻碍了服务型*的建设进程。因此，在建设服务型*过程中，开展行政执法工作必须从转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度等环节入手，努力为建设服务型*和为各级*依法行政营造良好的行政执法环境。 一、建设服务型*，必须转变执法观念。正确认识执法与服务的辩证关系，所谓行政执法，就是指在实现国家行政管理职能过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织，依照法定的程序实施、适用行*律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。 由此可见，行政执法的基本目的，一是要维护公共利益；二是要服务社会。从维护公共利益的角度来讲，行政执法必须“严格执法”；从服务社会的角度来讲，就必须要“热情服务”。我们认为，严格执法－－维护公共利益，热情服务－－服务社会和广大人民群众，既是现代服务型*行政执法所要追求的根本目标，也是我们广大行政执法人员应当牢固树立的指导行政执法的基本观念。我们知道，行政执法是*的一项重要职能。长期以来，由于*服务职能的缺失和缺位，在广大群众甚至相当一部分执法人员中，形成了一种错误的认识，认为管理就是收费，执法就是罚款；执法是刚性的，服务是柔性的，水火不容。这种把管理与服务、执法与服务对立起来的行为，主观上，就是人为的为执法设置障碍；客观上，*以管理者自居，更容易产生官僚主义，增加行政成本，使行政效能低下，阻碍社会发展。回归监管本位，凸显服务职能，是*在定位上的大调整，是为政理念上的大变化，是行政职能的目的、方式和*上的大改革和大进步。依法行政、严格执法与建设服务型*并不矛盾也不对立，而是相辅相成和相得益彰的。执法也是一种服务，服务是为了更好的执法，为了维护社会的公平、正义和为广大守法者服务，就必须执法，但为执法而执法，单就执法而执法都是搞不好执法的。“服务”不仅是以人为本、科学发展的需要，更是依法行政必要的补充和条件；服务是执法的润滑剂，同是也是提高执法效能的催化剂。说优质服务是行政执法的润滑剂，这是因为：在执法之前先提供法*务，不搞不教而诛，使服务对象知法守法不违法，就会使我们的执法面相对缩小，执法频率大大降低；在执法过程中设身处地，坦诚以待，积极沟通，主动协商，少一点刚性，多一点柔性，少一点针锋相对，多一点委婉回旋，就能避免争吵，减少摩擦，让服务对象更心悦诚服，从而增强守法经营的自觉性。说优质服务是行政执法的催化剂，则是因为通过教育服务提高了服务对象的法规意识和法规水平，同时，赢得了服务对象乃至社会方方面面的认同、理解和支持，就必然能够提高执法效能。近年来，通过在服务型*建设过程中服务观念，执法观念的转变，我站没有对执法科室下达经济指标。我站执法人员对违规项目的查处，从来不把罚款作为执法目的，不搞“不教而诛”甚至“放水养鱼”，而是始终坚持“服务到位、整改为主、安全至上”的方针，切实从教育、引导、整改、督促项目履行建设程序，执行建设标准，保证工程施工安全质量。如松木工业园二项目违反了安全生产法规，对监督科室的整改要求拒不配合，在执法科进入执法程序开始对该二个项目进行查处后，经过说服、教育、宣传，项目施工单位认识到了自身的违规行为，且能够积极配合监督科室对安全隐患进行整改，在施工现场安全隐患整改效果比较明显的情况下，我站对该二个施工企业免予了行政处罚。由此可见，只有使行政执法人员切实转变和彻底消除行政执法的“权力本位”和特权意识，牢固树立执政为民、行政执法即服务于民的观念，才能够为建设服务型*工程和为各级*依法行政营造良好的环境。 二、建设服务型*，必须进一步提升行政执法人员职业素质。要为建设服务型*战略目标营造良好的行政执法环境，关键在于*机关广大行政执法人员的职业素质。自古以来，为政在人。所谓行政执法人员的职业素质，就是指行政执法人员能否准确理解和正确把握法律规范并对行政执法所面临的复杂问题做出恰当的法理判断和公正处理的业务能力，它是一个行政执法人员的思想水准、文化水平、法律知识和工作能力的有机统一和综合表现。而在行政执法人员的职业素质构成中，行政执法人员所掌握的法律知识的程度又是衡量一个行政执法人员职业素质高低的重要尺度。为进一步提升行政执法人员法律意识和法律素质，提高行政执法水平，我站经常性的开展普法，学法活动，主动邀请法律专家来我站讲课，积极组织人员参加各种法律知识培训，在近期施工现场安全监管工作非常繁忙的情况下，我站还全员参加了为期三天的衡阳市*法制办举办的衡阳市住房和城乡建设系统行政执法换证培训班。我们认为，一支素质过硬的执法队伍是我站对在建工程项目施工安全质量监管工作中的一个重要保障力量，也是我站建设好服务型*的一个有力保障。 三、建设服务型*，必须建立行政执法责任制。 建立健全*行政执法责任制度，是服务型*建设一项重要的制度保障。建立行政执法责任制的目的，就是要规范行政执法行为，强化行政执法的监督机制，实现行政执法过程中的权责一致、赏罚分明，从而提高行政执法水平，以便消除行政执法领域中的*现象。所谓行政执法责任制中的责任，一是指行政执法人员在行政执法过程中应做的事情，应尽的职责和应负的责任；二是指行政执法人员如果没有做好其应做的事情，没有履行好应该履行的职责和义务，就必须要承担某种否定性的后果即法律上的责任。而所谓行政执法责任制，就是指按照国家行政执法机关不同的工作性质和职能范围，依法明确其行政执法的职责和要求，并制定相应的监督措施和奖惩办法的一项制度。我站对执法人员制定了严格的岗位责任考核制度，分别从依法查处违法违规行为的查处率、立案率、结案率；严格按照执法程序办事；严格执法办案时限；建立完整的执法台帐和档案这几方面对执法人员进行岗位责任考核。执法岗位责任制考核结果，直接作为评优评先、岗位调整、工资晋升、干部任免或提拔使用及年终绩效奖励的主要依据。 建设服务型*是落实科学发展观的重要任务和有力保证，也是党的十七大确立的当前和今后一个时期继续推进行政管理*改革的基本目标和方向。一支作风优良、素质过硬、热情服务的执法队伍，一个公正、公平的执法环境是服务型*建设的重要保障力量，也是服务型*的一个基本标志。而通过转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度必能对建设好执法队伍，营造良好执法环境起到决定性的作用。（作者系衡阳市建筑工程安全监督站副站长 钟英翔）
