如何实施电子政务 [实施电子政务的六大要素]
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发布时间：2023-06-09 22:47
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时间：2024-12-02 06:49
还是一把手重视
电子政务的部署就是把规划形成任务，而电子政务的实施则是把任务落实到行动。也就是说，我们建设电子政务就是明确其目标任务，制定切实可行的实施方案。在实际建设中，往往更值得我们关注的就是部署和实施的方式、方法和步骤。
不走形式主义。电子政务建设部署和其他*工作一样，主要形式有两种，一是会议部署，二是文件部署。尽管是常规的工作方式，但在实际操作中却有不同的效果。电子政务建设工作在各级*的总体工作中，往往被看做是辅助工作，不像招商引资、项目建设那样能够时刻牵动着每位领导者的神经。如果不把电子政务建设当做“一把手”工程来抓，那么整体建设的质量就会大打折扣，出现五花八门的局面。因此，在电子政务的部署上，一定要重视会议和文件这两个主要形式，会议要由“一把手”来参加并讲话落实，文件要党政两部门联合签发。
灵活多变的部署。电子政务的前期工作很重要，比如调研、制定规划等，但要把这些变成现实就需要很多努力。也就是说，把规划形成任务需要明确什么方式才是最科学的。部署的方式还有很多，不管怎样部署，采用何种方式，关键是要杜绝重复建设，搞好资源整合，做到效益最大化。
实施抓重点。在电子政务建设中再没有比实施更重要的了。我们过去所说的“只说不做”的“纸上谈兵”，后果是不堪设想的。实施的方法也很多，一般有如下三种。一是重点实施，二是分步实施，三是分散实施。部署和实施的步骤都是常规的，但需要推进电子政务建设的工作者要时刻清醒，不能“拍脑门”决策，想到哪建到哪。一般电子政务建设的步骤分建设平台、开发系统、安装调试、学习培训和实际应用几个关键步骤。各个步骤的部署和实施还有具体的细节，比如开发系统就包括OA系统、业务系统、协同管理系统和网上应用平台等。在部署和实施的过程中，有的环节可以并行实施，有的可以顺序实施，一定要依据自己的条件开展。
六条措施 对症下药
电子政务建设已经到了关键阶段，如果再推诿扯皮，就可能让国家投入的资金“打水漂”。在这个阶段，我们一定要研究领导*、建设模式、投入方式、监督和培训等方面的问题，每一个问题都不是小问题，都和我们机关多年形成的政务复杂性问题相关联。克服了这些问题，就扫除了我们在建设过程中的各种障碍，电子政务建设就会取得突破性进展。
1. 加强领导，统一模式。加强领导，就是要做到党、政要一致，制定一套方案，建设一个平台，开发一套系统。为了加强领导，可以成立电子政务建设领导小组和监督领导小组，可以像新加坡那样在各个部门设立CIO，加强和领导小组的沟通和衔接。还要保证主要领导定期的去检查和指导工作，加大对电子政务建设的重视力度。统一模式就是按照党政一条线、一个平台的模式去推进，不允许各个部门各自为政，单打独斗。对于基层部门来说，就是按照系统的安装、集中的培训和解决应用中的问题这个路线去开展。有了*主要领导的重视，有了统一的平台，就不愁这项工程建设不好。
2. 明确目标，限期完成。我们现在推进电子政务缓慢的原因有一条，就是我们有的时候不知道我们现在应该去做什么，就是目标不清晰。现在可以到一些市、县去看，可能有很多地方仍然没有电子政务的规划，更不可能有实施方案。自己都不清楚做什么，就靠今天买两台电脑、明天开发个OA系统，后天再开发业务系统，依此下去可能是走到哪想到哪，凭感觉去建设。结果到最后一看有些乱就需要整合，造成了重复建设和资源浪费。各级*应该把实施方案落到实处，分步实施，确定好各个环节的主要任务，按时验收，就是“下任务”。明确了目标和任务，限定了完成期限，就能很好的按期完成建设，电子政务的推进速度就有了根本的保证。
3. 自上而下，归口管理。在推进方式上，从下往上推还是从上往下推，有很多地方可能都尝试过。某市在推进全市OA系统工程时，采取的是从下往上推的方式，结果各个委办局推的很好，都积极配合安装使用。结果推到上层时，*和市*采用的是两套模式。这下就难了。既要考虑两套系统的整合，又要考虑系统的兼容问题，这里面还有部门壁垒等问题的参杂，增加了不少难度。如果自上而下推，就是先做好了平台，然后依次接入，就容易很多。在业务系统和平台的接口上，应该采取归口管理的办法，降低系统融合的难度。
4. 打好基础，点滴做起。电子政务建设不是只是国家和省、市要建，县（市）、乡（镇）也要建。对于乡镇来说，往往信息化的基础非常薄弱，投入能力也很有限。在这种情况下，是不是就等着国家来投入去建设。如果像“守株待兔”那样等，可能将来的数字鸿沟会越来越大。电子政务建设需要从点滴做起，按照实施方案可以细化环节，在经济基础比较薄弱的地区，可以一点一点地去推进，先保证和上级*的接入，实现资源共享，再慢慢的研究OA、业务系统的开发，逐步实现在线服务。
5. 引进外力，加大投入。引进外力包括两个方面，一是在经济欠发达地区*没有投入能力的情况下，可以和当地的通信企业合作，在确保信息安全的前提下，按照谁投资谁受益的思路，实现政企双赢; 二是*部门缺乏信息化人才，在实施过程中肯定会受到方方面面的技术阻力，那么就可以委托一些有资质的系统集成公司来做，加速推进的步伐。不管采用何种方式，不加大投入是不行的，信息化建设离不开资金投入，按照经济学的理论，不投入就不能谈产出，关键是要选好投入的模式，量体裁衣，量力而行。
6. 加强监督，搞好培训。从前些年的教训中我们可以看到，一些工程是“挂羊头卖狗肉”，有很多项目产生了“黑洞”。比如一些单位，从财政部门申请了一笔资金仅仅用于电脑耗材和网络维护，而实际上根本没有用到电子政务建设上。也就是说，电子政务投入和建设缺乏必要的监管，如果不抓项目和工程验收，不把关资金投入，就不可能做到资金用在“刀刃”上。在电子政务项目建设上，一定要抓好招投标环节，让有实力、有能力、有耐力的公司把实施方案变成现实。抓好监管，就是让项目和工程顺利开展，就是让资金有效投入。培训是一个确保系统得到应用的一种方式，不仅是为了电子政务应用而培训，就是在信息社会的大背景下，公务员也要进行必要的培训。如何保证培训的质量，只靠说并不一定起到良好的效果，应该把培训和考核结合起来，以保证培训真正发挥作用。
当年，我们推行“三金”工程，取得了很大的成功，关键原因就是我们努力的把方案变成了现实，并在全社会信息化推进中，增强了人们的信心和决心，发挥了巨大的作用。现在，我们推进电子政务也要有这样的信心和决心，也要努力的把这个蓝图变成美好现实。要想成功，关键在落实，关键在行动。
