深刻领会十六届四中全会精神 不断加强党的执政能力建设
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发布时间：2022-04-23 12:30
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时间：2023-09-21 21:22
（2004年9月29日）
刚刚闭幕的党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为中心议题，让全国人民倍感振奋、深受鼓舞。我个人认为，加强党的执政能力建设，进一步为人民执好政、用好权，顺应了党心民心，顺应了时代发展的潮流，体现了新一届*领导集体的远见卓识和“立党为公、执政为民”的理念，增强了全国人民把中国特色社会主义事业推向前进的信心和决心。
一、十六届四中全会主题鲜明、意义重大
十六届四中全会把研究加强党的执政能力建设问题作为主题并作出决定，意义重大而深远。这是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的重大举措，体现了时代要求、人民要求，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度。学习贯彻四中全会精神，一定要从时代和战略的高度深刻认识加强执政能力建设的重大意义，不断提高自觉性和坚定性。
首先，加强党的执政能力建设是准确把握党的历史方位作出的战略决策。我们党历经*、建设和改革，党的历史方位发生两大转变：一是从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；二是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。由于这两大转变，加强执政能力建设的任务显得十分重要和紧迫。
党执政以后，一方面使我们党有了更好地为人民服务的条件，同时也使党面临着被权力腐蚀的危险，容易滋生脱离群众的现象，滋生贪图享受和消极*现象。党越是长期执政，拒腐防变的任务越是艰巨。因此，对于执政党来说，必须切实抓好党风廉政建设和反*斗争，不断提高拒腐防变的能力。
在社会主义条件下发展市场经济，实现社会主义和市场经济的结合，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。必须看到，领导市场经济与过去领导计划经济根本不同。改革开放越深入，市场经济越发展，这种不同越明显。坚持社会主义市场经济的改革方向，就是要使市场在国家宏观*下市场对资源配置起基础性作用。因此，在改革开放和发展社会主义经济条件下，要求党有更高的领导水平和执政水平，有更强的抵御风险和拒腐防变的能力。而要做到这一点，就必须大力加强党的执政能力建设。
其次，加强党的执政能力建设是正确应对面临的严峻挑战和完成历史任务的现实需要。进入新世纪、新阶段，面对新的形势和新的任务，我们既面临着难得的发展机遇，同时又面临严峻的挑战和考验。加强党的执政能力建设之所以如此重要和紧迫，从根本上说，就是因为这种挑战和考验非同寻常。
从国际局势来看，正在发生新的深刻变化。和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平、谋求发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。但整个世界处在大变动之中，影响和平与发展的不确定因素在增加，天下并不安宁。主要表现在：第一，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展。世界多极化是大势所趋，不可逆转。但是，不公正不合理的国际*经济旧秩序没有根本改变。霸权主义和强权*依然存在。经济全球化进程实际上由发达国家主导，南北*悬殊愈拉愈大。第二，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争更加激烈。第三，传统安全威胁与非传统安全威胁的因素相互交织，危及地区和世界的和平与稳定。第四，各种思想文化相互激荡，西方敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋始终没有改变。所有这一切，都要求我们党坚持用宽广的眼界观察世界，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，在激烈的国际竞争中做到审时度势、因势利导、趋利避害，牢牢掌握主动权。
从国内来看，改革发展正处在关键时期。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上达到小康水平。但必须看到，改革和发展的道路并不平坦，全面建设小康社会，实现新世纪三大任务，十分繁重。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷，使我们面临着新的困难和压力。第一，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，发展的任务和压力很大。第二，就经济*改革来讲，目前正进入完善社会主义市场经济*的阶段。进一步消除发展面临的诸多*性障碍，促进经济社会全面、协调、可持续发展，树立和落实科学发展观，有许多问题需要深入探索和解决。第三，经济快速增长带来的资源压力加大。第四，随着经济改革的不断深入，人们的民主意识、*参与意识不断增强，必然要求加快推进**改革。所有这些，都要求我们党不断提高执政能力，以更好地促进经济发展和社会全面进步。
第三，加强党的执政能力建设是全面推进党的建设新的伟大工程的迫切要求。我们党在领导人民治国理政的长期实践中，高度重视和不断加强自身建设，取得了举世瞩目的成就，党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强。党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势、新任务，党在执政能力建设方面也存在一些不容忽视的问题。
一是党员、干部的素质和能力与新形势新任务不相适应，特别是一些领导干部和领导班子中存在思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出。
二是党的领导方式和执政方式、领导*和工作机制还不完善。例如，党政关系缺乏明晰的规范，民主集中制贯彻不力，权力过分集中而又缺乏有效监督。党的领导*和工作机制存在的弊端是影响和制约执政能力发挥的主要因素。
三是一些基层党建工作薄弱。改革开放以后，基层党组织如何定位，怎样适应新的变化发挥作用和扩大党的工作覆盖面，都是新的挑战。这个问题不解决好，就会严重削弱党的执政基础。
四是*现象在一些地方和部门还比较严重。虽然这些年下大力气查处惩治，但尚未遏制住滋生蔓延的势头。特别是中高级干部违法犯罪案件时有发生，在党内和社会上影响恶劣，极大地损害党的形象。只有切实解决这些问题，才能有效地提高党的执政水平。
第四，加强党的执政能力建设是深刻总结世界上一些执政党建设经验教训得出的必然结论。从世界范围来看，最近二三十年来，政党执政的环境发生了前所未有的巨大变化。各国执政党都在思考如何顺应历史发展潮流，巩固执政地位的问题。引人注目的是，在世纪之交，世界上一批长期执政的大党老党失去了执政地位，其中包括前苏联、东欧社会主义国家的*党在内，促人深思。他们失败的主要教训是：
（1）思想理论僵化，使党失去创造活力。理论是党的行动指南。苏共执政长达74年，长期以来故步自封，思想理论僵化教条，严重脱离了本国实际。后来又走上另一个极端，以“人道的、民主的社会主义”取代马克思列宁主义。结果使党丧失了先进性和领导资格。
（2）经济发展迟缓或忽视社会公平，党的执政基础发生动摇。经济发展不快，人民生活水平提高缓慢，就会使群众对党失去信心。但是，如果只注重经济增长，忽视社会公平，也会出现丧失执政地位的危险。如印度人民党执政8年来，GDP年均增长达6%，领导经济的业绩是很不错的。然而，社会*差距过大，80%的广大民众并未得到经济发展的实惠，3.5亿人依然生活在贫困线以下。结果使人民党*丧失人心，在最近的大选中遭到失败。
（3）实行高度集权的领导*，导致权力系统弊病丛生。前苏东国家*党长期在*上实行高度集权，党内缺乏民主，党政不分、以党代政，造成党政机构臃肿、效率低下、滥用职权等弊端，影响党的执政能力的发挥，最终导致党的生命力衰竭。
（4）不能掌握和正确引导*。前苏东国家的执政党，很长时间内对新闻媒体实行僵化的管理，使党的意识形态和*宣传严重脱离群众。后来又搞所谓“公开性”和“多元化”，在意识形态上放任自流，结果造成思想和*上的混乱，*工具成了自己垮台的催化剂。
（5）*现象严重。*是当今世界政党*中的“权力顽症”，是导致许多政党衰落乃至败亡的致命毒素。从世界范围来看，执政党如何防范和治理*，是一个特别棘手的重大课题。解决不好，就会丧失人心，给党和国家带来灾难。
世界上一些执政党丧失政权的原因尽管十分复杂，情况各不相同，但不重视党的执政能力建设，不能正确应对国际国内形势变化，不能有效解决国内经济和社会发展问题，脱离群众，失去民心，这些则是共同的。
十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为中心议题，充分体现了我们党的忧患意识和与时俱进精神。面对新的挑战和考验，我们必须从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的高度，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。
二、十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出了更新、更高的要求
十六届四中全会既决定了党的执政能力建设的基本内容，又为解决党的执政能力建设中的各种问题提供了理论武器，对提高党的执政能力提出了更新、更高的要求。
我认为，学习十六届四中全会精神要科学把握党的执政能力建设的内涵，按照推动社会主义物质文明、*文明、精神文明协调发展的要求，认真研究解决党的执政能力建设中存在的一些问题，从整体上推进党的执政能力和执政水平的提高。
学习十六届四中全会要以确立科学的执政理念和增强执政意识为前提，以保持党与人民群众的血肉联系为核心，以不断强化执政主体的作用为关键，以改革和完善党的制度体系和健全工作机制为重点，不断研究新情况，解决新问题，创新新机制，增长新本领。加强党的执政能力建设，从根本上说，就是要解决好为谁执政、靠谁执政和怎样执政的问题。我们党执政，首先必须解决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本出发点和落脚点的问题，这是立党为公、执政为民的内在要求。其次，在任何时候、任何情况下，都必须始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧依靠最广大人民来执政。第三，要在新的历史条件下，做到科学执政、民主执政、依法执政。
学习十六届四中全会要以提高党的执政能力为重点，以改革的精神全面推进党的建设，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性的工作，又抓紧解决存在的突出问题，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。要深化干部制度改革，围绕提高*意识、大局意识和执政能力，大规模地培训干部，建设高素质的干部队伍，加强党的基层组织建设，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。要坚持党的执政理论与执政的具体实践相结合，认真总结党执政的历史经验，借鉴世界其他政党的有益做法，不断完善我们党的执政理论体系，探讨研究*党的执政规律。
我认为提高领导干部和领导班子的执政能力，主要有两个途径：一是要抓好理论武装；二是要抓好实践经验总结。理论武装要做到“两个转化”：一是把四中全会精神转化为工作思路；二是把十六届四中全会精神转化为干部的形象。经验总结要实现“两个上升”：一是把十六届实践经验上升为理论认识；二是把群众的意志和智慧上升为工作策略。
三、十六届四中全会着重强调了“全面落实科学发展观”
科学发展观是我们党长期艰苦探索的结果，也是我们继承和发展党的三代领导集体关于我国发展的重要思想、从新世纪新阶段党和人民事业的发展全局出发提出的重大战略思想。树立和落实科学发展观的过程，就是根据党和人民事业发展的新要求、大力提高党领导发展能力的过程。党的十六届四中全会着重强调了全面落实科学发展观。
我认为，国土资源管理部门必须采取全新的发展思路，深入学习、全面掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，牢固树立科学发展观，抓住机遇，用新眼光、新目标、新要求确定国土资源发展新思路；努力实践科学发展观，统筹兼顾，全面推进国土资源管理工作，更好地服务于经济建设，服务于社会发展；全面落实科学发展观，以人为本，努力造就一支高素质的国土资源管理干部队伍。积极推动优势资源转换战略的实施，保持国土资源开发利用与保护的生机活力，促进自治区经济社会持续、快速、健康发展。
第一，要认真学习和深刻理解科学发展观。
学习和理解科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。按照“三个代表”重要思想的要求，发展先进生产力、发展先进文化，就是要抓好发展这个执政兴国的第一要务。发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了立党为公、执政为民的本质。认真学习、全面理解和牢固树立科学发展观，就是要把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域和各项工作中。
第二，以经济建设为中心，提高国土资源为自治区经济发展的保障能力。
在新的历史时期，我们必须要有新的视野，以科学发展观，把资源的合理利用与保护放在重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环，促进先进生产力的发展。新疆经济的快速发展，必须建立在优化结构、提高质量和注重效益的基础上，实现建设、结构、质量、效益相统一。
要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不断从*上机制上解决制约经济发展的深层次矛盾和问题。
第三，坚持走可持续发展的道路，促进人与自然的和谐发展。
树立科学发展观，坚持循环经济的新思路，就是要有效地利用资源，争取最大的经济效益。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，在推进经济调整加强经济增长方式转变的过程中，坚持把可持续发展战略放在重要位置，大力发展循环经济、生态经济、绿色经济，使国土资源管理完成“五个转变”，即：在国土资源保护与开发利用上，由重开发、轻保护，向加大保护力度，把保护放在首位，适度合理开发和集约利用转变；在国土资源管理方式上，由单纯管理型向管理服务型、由单纯数量管理向质量管理和生态管理、由松散管理向严格集约管理转变；在国土资源管理手段上，由主要运用行政手段、业务手段，向综合运用法律、经济、科技、社会人文等手段转变；在国土资源执法监督上，由重视对管理对象的监督，向同时重视对内部的制约监督，由单独执法，向联合*有关部门、监察、*等方面力量综合执法转变。提高国土资源合理开发利用水平和集约利用效率，实现经济、生态、社会效益相统一。
第四，努力实践科学发展观，加强和完善宏观*，统筹兼顾，全面推进国土资源管理工作。
党的十六届四中全会提出了“加强和改善宏观*，充分利用好重要战略机遇期，实现经济又快又好的发展”的要求。在新的历史条件下，在国土资源管理工作中和国土资源对经济建设保障工作中，加强和完善宏观*，把握全面、统筹兼顾、协调好各方面的关系，调动一切积极因素都是至关重要的。必须要适应新阶段、新任务的要求，更新发展观念，创新机制*，转变职能，改进工作作风，完善*措施，认真贯彻落实科学发展观，全面推进国土资源管理工作。
第五，全面落实科学发展观，加强干部队伍建设。
把国土资源系统党的建设和队伍建设同各项业务工作有机的结合起来，牢牢把握“坚持与时俱进、坚持党的先进性、坚持立党为公、执政为民”这个根本要求，坚持以人为本，着力解决国土资源工作中关系人民群众切身利益的突出问题，不断增强全面贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立科学发展观，始终把实现人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿，努力建设一支思想*坚定、业务素质过硬、组织纪律严明、工作作风优良的干部队伍，为国土资源事业提供强有力的组织保障。
四、深刻领会十六届四中全会精神，切实用十六届四中全会精神来指导我们的工作
学习贯彻十六届四中全会精神，是我们当前和今后一个时期一项重要的*任务。我们一定要深刻领会十六届四中全会精神，切实用他来指导我们的国土资源工作。
（一）深刻领会十六届四中全会精神，把思想统一到*的精神上来
深刻领会、全面贯彻落实全会精神，对做好当前各项工作具有十分重要的指导意义。国土资源部门作为行政执法部门，在执政能力建设中承担着十分重要的职责，全会提出的各项任务中，有相当一部分需要国土资源部门去落实或配合有关部门抓好落实。我们国土资源系统的广大干部职工，一定要站在全局和战略的高度，充分认识党的十六届四中全会的重大意义，充分认识党*关于加强党的执政能力建设这一战略部署的重大意义，充分认识肩负的重要责任，深入学习、深刻领会、全面贯彻好十六届四中全会精神，为促进自治区经济社会可持续发展，实现我区与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标提供资源保障。
学习贯彻十六届四中全会精神，首要的就是要从总体上把握十六届四中全会的主要内容和精神实质，把全体干部职工的思想认识统一到十六届四中全会精神上来，统一到*的部署和要求上来，在*上、思想上、行动上自觉与党*保持高度一致，全面把握加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。要深入学习领会*同志的重要讲话精神，进一步增强大局意识，紧紧围绕自治区*和自治区*的中心工作，紧密结合自治区国土资源管理工作实际，不断提高依法行政的能力，为促进自治区改革发展稳定大局作出更大贡献。
（二）紧密联系自治区实际，切实把加强执政能力建设的要求落实到国土资源部门的各项工作中
党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了新的部署，既为新世纪新阶段国土资源工作提出了更高的要求，也为国土资源工作与时俱进、开创新局面提供了一个极好的机遇。各级国土资源部门要在认真总结经验，全面分析存在的突出问题的基础上，找准加强党的执政能力建设与国土资源工作的结合点，与时俱进、开拓创新，切实把加强党的执政能力的要求和部署落实到各项工作中去，把国土资源工作的良好成效体现到加强党的执政能力上来。
一是要充分发挥宏观*职能，为促进自治区经济平稳较快发展提供资源保障。积极参与宏观*，是国家赋予国土资源部门的重要职责。我们国土资源部门要统一思想认识，坚决维护宏观*的统一性、权威性和有效性，增强全局意识和责任意识，不断提高分析判断和把握经济形势的能力，提高参与宏观*的能力，切实履行好国家赋予我们的职责。
二是要提高依法行政水平，在人民群众中树立起国土资源部门“为民、务实、清廉、高效”的良好形象。依法行政是立党为公、执政为民的根本所在，也是加强党的执政能力建设的必然要求。我们国土资源部门要继续深入开展关于《中华人民共和国行政许可法》和国土资源部《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》的学习宣传教育活动，进一步转变观念，坚持以人为本、求真务实，严格按照法定的职责和程序办事，严格按照法规和财政、物价部门核定的标准收费和处罚，做到公正执法、廉洁执法、文明执法，不断强化“依法、公正、便民、高效”的公共服务意识，实实在在地为群众解难事，真真切切地为群众做好事。
三是要坚持不懈地抓好干部队伍建设，切实转变工作作风。国土资源系统的每一名干部职工都要进一步增强责任意识、自律意识和大局意识，树立“一荣俱荣、一损俱损”的思想，从我做起，从现在做起，从点滴做起，进一步纠正以权谋私、“吃、拿、卡、要”、工作拖拉推诿、办事效率低下和门难进、脸难看、事难办等消极*现象和不正之风，切实推进以简化办事程序、缩短办事时限、公开办事结果为主要内容的政务改革，为各族人民和自治区的经济发展提供文明、诚信、规范、公平、安全可靠的国土资源管理环境。当前，尤其要注意处理好群众信访中反映的倾向性问题，力争使群众信访反映的问题件件有着落、事事有回声，使问题得到公正客观的解决，坚决防止“矛盾激化、事态恶化”的情况发生。
（三）周密部署，精心组织，把学习贯彻十六届四中全会精神落到实处
国土资源部门要在自治区*的统一领导下，抓紧制定学习贯彻方案，在全区国土资源系统迅速掀起学习贯彻十六届四中全会精神的热潮。从现在起集中一段时间，采取在职自学、集中学习、跟班培训、分组讨论、专题报告会、大会交流学习心得等多种形式，分阶段、有计划地安排和部署学习贯彻活动，做到先学一步，多学一点，学深一些。我们国土资源部门的领导同志要带头学习贯彻好十六届四中全会精神，把学习贯彻十六届四中全会精神作为领导干部理论中心组和领导班子民主生活会的主题，集中时间，列出专题，突出重点，潜心钻研，深入研讨，做到学以致用。广大国土资源系统的干部职工要把学习十六届四中全会精神作为提高*、业务素质和工作水平的重要途径，结合个人的思想、工作实际，认真学习思考，全面掌握十六届四中全会的基本精神和任务要求，自觉用十六届四中全会精神武装头脑、指导行动。要把学习贯彻十六届四中全会精神与加强党风廉政建设和行业作风建设紧密结合起来，建立长效机制，推动各级国土资源主管部门自身建设再上新台阶。
（在自治区国土资源厅党组中心组学习会上的发言摘要）
