三明市河长制办公室设几名专兼职副主任
发布网友
发布时间：2023-01-06 05:33
共1个回答
热心网友
时间：2023-08-19 16:46
*、市*历来高度重视水环境保护，始终以*总*在三明调研时提出的“青山绿水是无价之宝”的重要指示为遵循，将落实河长制作为践行五大发展理念的具体实践，作为助推国家生态文明试验区建设的重要举措来抓。特别是去年以来，按照*于伟国*“六个全”的工作要求，在先行先试的基础上，全面深化河长制工作，迅速行动，狠抓落实，各项工作有序推进，流域保护与管理持续强化，水资源管护*机制不断完善，水生态环境进一步改善，基本形成了“水面有人管护、界面有人测评、问题有人督办、责任有人承担”的工作格局。2017年9月7日，时任于伟国*在水利部《河长制工作简报》上专门对我市大田县创新生态综合执法作出批示，要求各地认真学习借鉴。2017年度我市河长制工作在省对市考核中位列全省第二名，2018年1月，我市代表福建省接受水利部河长制工作中期评估核查，水利部评估核查组对我市全面深化河长制工作给予高度肯定。
一、主要成效
我市地处闽江上游，中小河流数量多、分布广。境内流域面积在5000平方公里以上的河流有沙溪、金溪和尤溪三大河流，均为闽江重要支流，流域面积在50平方公里以上的河流有167条，集雨面积10平方公里以上的河流有253条。
2017年全面深化河长制工作以来，全市辖区流域水质持续改善，16条小流域水环境综合整治工作全面完成，完成投资5.4亿元，已有14条小流域水质类别实现提升；2017年在年平均降雨量同比下降42%，主要河流径流量同比下降52%的情况下，全市18个国（省）控河流水质断面均符合或优于《地表水环境质量》（GB3838-2002）Ⅲ类水环境功能；110个小流域水质断面中I～III类水质断面107个，占97.3%，比2016年普查监测时提高11.8个百分点，其中Ⅰ～Ⅱ类水质断面68个，占61.8%，比2016年普查监测时提高43.6个百分点；根据2017年12月份环境监测数据显示，我市境内86条小流域已在全省率先消除劣V类和V类水，**《八闽快讯》增刊印发向全省推广，并应邀在全省水环境监督管理培训班上作经验介绍。今年1-5月，考核我市的110个小流域监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面为104个，占94.5%，目前，长深高速南侧（梅列蕉溪）、铁路桥（三元蕉溪）、际后溪（尤溪际后溪）、205国道老公路桥桥下（洋溪）、吉木溪口（尤溪吉木溪）、新岭溪塘边（尤溪新岭溪）等6个断面尚未达到Ⅲ类；主要流域水质优良比例100%，水质位居全省前列。
二、主要举措
（一）推动先行先试，主动探索治河良策。大田等县自2009年起在全省率先试行河长制，以河长巡河、易信晒河、联动管河，推动“河清”，“易信晒河”做法被评为“2015全国基层治水十大经验”之一；建立河长指挥中心，实现集中管理、集中调度，打造横向到边、纵向到底、统一指挥、统一管理的“一盘棋”工作格局，实现“河势”全管控；挂牌成立了全国首个河长协会，推动由“*治水”向“全民治水”转变；县*常委会审议通过了《大田县全面深化河长制的决定》，成为全省首个县级*审议通过的支持河长制工作文件。经过多年探索和实践，全市各地逐步形成一套有地域特点、显治理成效的治河模式。永安市水行政部门与*等司法机关联动共治，被评为我省唯一的“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例”，将乐县“亲水、护水、治水、管水”四水模式和“水质竞赛”，尤溪县“最美河流”和“最差河流”评选，泰宁县“以河养河”模式，宁化县小流域水岸共治“169”工作模式，建宁县河长制网格化管理等举措在治河、护河方面发挥了重要作用，都有力促进了河长制工作落实，也得到了国家和省上各级领导的肯定。
（二）强化组织领导，全面构建河长体系。一是组建领导机构。成立市全面深化河长制工作领导小组，*杜源生*担任组长，市*余红胜*担任副组长，多次亲自研究、部署、检查河长制工作。市级由*任河长，*副*任第一副河长，三位副*任副河长兼三条流域河长，同时设立由市领导担任组长的河长制工作巡察组。二是明确河（段）长。以河流流域为单位，县乡分级分段设立河（段）长，由*或*相关领导担任，河流所经的行政村设立河段长，由村主干兼任。2017年3月20日，2222名市县乡村四级河（段）长全部到位，并分级向社会公告，1717名河道专管员建档并全部上岗履职，实现全市所有河流和水库均纳入河长制管理范围。三是设立河长办。市级河长办、12个县级河长办、144个乡级河长办全部挂牌成立，并做到人员到位、制度上墙、集中办公，实体运作。市、县两级河长办共有工作人员147名（含兼职副主任和抽调工作人员）。市级河长办有13人，其中专职副主任2人，兼职副主任2人。
（三）落实工作制度，推动建立长效机制。一是工作制度。市、县逐步建立河长制工作巡察推进、联席会议、河长信息报送、河道专管员管理考核办法、河长制工作考核办法等一系列规章制度，并完善河长议事和督查考评的“一月一报告”、“一月一通报”、“一季度一会议”、“一季度一曝光”、“一年一述职”、“一年一考评”等“六个一”机制，河长制工作更加规范有效。二是推进机制。印发《河长职责》、《三明市河长制巡查工作制度（试行）》，明确各级河长职责、巡河频次、巡河内容以及履职不到位的问责要求。2017年以来，市级组织开展河长制全面督查4次，专项督查1次，“一月一抽查”2次，督导暗访2次，并针对督查发现的问题下发了问题清单。三是经费保障。市、县、乡*将河长制工作经费纳入同级财政预算，安排专项经费用于河道专管员工资支付，保障河道专管员的工资待遇，不断提高河道专管员履职的积极性，确保河道日常保洁管护常态化、长效化。2017年，市财政安排市河长办工作经费60万元；安排河道专管员工资补助经费27万元，专项用于梅列、三元两区村级河道专管员工资补助。同时，积极向上争取河长制专项资金1913万元，其中，2017年争取*财政河长制专项资金649万元，2018年争取省财政河道专管员省级奖补资金1264万元。
（四）坚持问题导向，突出重点专项整治。一是加快“一河一档一策”编制。12个县（市、区）19个河流单元已全面完成“一河一档一策”编制工作，并完成沙溪、金溪、尤溪三大流域“一河一档一策”汇总，今年6月底将全部完成验收工作。二是全力推动“三清”“六治”。围绕省上提出的“三清”“六治”年度工作任务，针对我市存在的突出问题，组织实施了侵占河道整治、生猪养殖整治、城市黑臭水体治理、涉砂行为专项整治和小水电下泄流量问题专项整治。三是落实*环保督察问题整改。将落实水电站生态下泄流量纳入各河段长及专管员的职责范围，对全市1453座水电站开展最小生态下泄流量核定工作，并按照“生态改造、调度调整、*运行、停产退出”四种方式，制定水电站“一站一策”方案。对自然保护区等重点区域开展小水电整顿，推动绿色小水电发展。此外，我市还积极推动工业、农业污染、城乡生活垃圾整治及水土流失治理，加强河道涉砂问题整顿，强化入河排污口监督管理，确保相关问题整改到位。四是开展美丽沙溪市区段整治行动。市*召开专题会议研究沙溪市区段落实河长制工作，明确沙溪市区段河长分别由梅列区、三元区*主要领导担任，河段长分别由所在地乡镇（街道）*（办事处）主要领导担任。成立沙溪市区段管理工作办公室，挂靠市河长办，负责组织协调落实沙溪市区段河长制工作。制定《美丽沙溪三明市区段水环境治理（2018－2020年）三年行动方案》，重点实施城市污水管网完善、流域生态环境保护、入河口污染治理、水环境日常监管和执法、河道蓝线岸线整治等五个方面，并列为市生态环境综合治理五项攻坚行动重点之一。
（五）开展攻坚行动，实施生态环境综合治理。2017年10月份以来，市*集中时间、集中力量开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个专项治理攻坚行动。市*主要领导亲自动员部署，分管副*每半个月召开一次攻坚行动协调会，协调解决攻坚行动中存在的突出问题。市直相关部门落实牵头责任、各县（市、区）落实属地责任，建立起定期调度、部门互动、区域联动三大机制，实行挂图作战。为确保治理效果，市*把专项攻坚行动开展情况纳入全市河长制年终考评，并由市*办牵头组织市*督查室、市效能办、市河长办成立攻坚行动督查组开展联合督查。今年，市*下发《2018年三明市生态环境综合治理五项攻坚行动计划》，持续深入开展生态环境综合治理攻坚行动。截至目前，工业污染专项治理方面，完成重点废水排放企业污染治理99家（处），取缔“十小”企业17家。畜禽养殖污染专项治理方面，加快不达标养猪场（栏）的改造和关闭退出，完成达标改造662家，完成粪污处理设施装备配套率达到85%以上212家，网箱清理62469平方米，共计网箱868个。涉砂行为专项治理方面，取缔非法采砂点162处、洗砂点127处、吸砂点285处、制砂点9处、堆砂场371处，拆除采砂、洗砂、吸砂设备设施409套，清理尾碴2437立方米；清除河道违章建筑19353平方米，清除河道弃土弃渣8216立方米，关停2018年实施方案未列入合法河道采砂点的机具设备、供电设施、恢复原状75家,非法采砂取缔率100%。城乡生活污水垃圾专项治理方面，建设污水管网178.55公里，建成乡镇垃圾转运系统47个，完成2个乡镇污水处理设施建设，新建、改造三格化粪池72411户，408个行政村建立生活垃圾常态处理机制，完成2条黑臭水体整治。小水电生态专项治理方面，核定水电站下泄流量、编制整改方案1449座，完成下泄设施改造295座、电站退出8座、安装在线监控装置149座。
（六）因地制宜创新，打造工作特色亮点。一是组建综合执法机构。积极推动整合水利、国土、环保、林业、安监等部门的行政处罚权，成立生态综合执法机构，改变了以往多支执法队伍分兵作战、九龙治水现象，执法力量更加集中，执法力度大大增强，执法质量有效提高，实现了“一局多能、一员多能”。大田、沙县率先在全省成立生态综合执法局。目前，全市已有10个县（市）成立生态综合执法队伍。二是创新监督管理方式。今年4月，从市级层面建立河长制智慧信息管理平台，实现科学监督、监管和指挥决策，使河湖管护工作高效、便捷、实时，为各级河长提供有力的信息化支撑和服务，推动各级河长履职尽责，得到水利部2017年中期评估核查组的高度肯定。同时，各地都建立河长制微信群或微信公众号，多管齐下，实现河道管护的智能化调度，提高了河长制工作信息化水平。三是实行企业河长制。由环保工作做得较好的企业负责人担任河长，企业认养溪流、河段，开展河道清理、违规排放巡查、环护知识宣传等公益活动，发挥源头管控的作用，实现企业由河道污染者向管护者的角色转变。建宁县成立全国首个县域级生态发展专项基金——中国绿化基金会福源建宁生态发展专项基金，制定《建宁县企业河长工作实施方案》，发动企业参与河长制工作。目前，全市共有203家企业、电站负责人主动认领河流，履行企业河（库）长职责，助力河长制。四是加强司法衔接联动。加强与*、*的联动互动，将*纳入河长制工作成员单位，促进生态环境行政执法与刑事司法衔接。2017年12月14日市*正式挂牌设立三明市人民*驻市河长制办公室检察联络室。至2017年底，市、县*驻河长制办公室检察联络室全部设立到位，在全省率先实现市、县两级全覆盖，形成检察机关与河长制办公室及其成员单位协助配合、监督制约的工作机制。2017年，全市检察机关提前介入破坏环境资源犯罪案件28次，受理*机关提请审查批捕的生态领域刑事案件57件71人；经审查批准逮捕41件52人。
（七）注重生态修复，推进生态水系建设。一是注重规划引领。重点推进安全生态水系建设水生态修复项目，完成安全生态水系建设项目规划（2016-2020年），规划项目64个，总投资8.9亿元，综合治理河道长度730公里。二是注重精品示范。打造“九湾十八溪，大美沙溪河”生态美景，市*和省水利厅联合批复实施《闽江上游原*苏区三明生态工贸区安全生态水系示范区规划》，项目总投资30.15亿元，规划建设河道长度420公里。项目实施过程中，注重与美丽乡村建设、防洪工程等项目相结合，打造生态宜居新农村，切实提升民生福祉新水平。三是注重建后管护。目前完成的14个项目建设，综合治理河道长度158公里，全部落实建后管养机制，河流所在的县、乡建立河长制，设立了河长办，明确了河长，建立河道巡查、河道保洁、河流管养等一系列长效机制，明确了21名河（段）长，确定了32名河道专管员，确保项目建后管护常态化。
（八）社会共同参与，营造全域治水氛围。一是主题活动引导。2017年7月中旬，市河长办、团*、市妇联、工商联、文联等单位联合举办了“深化河长制·共建新三明”主题活动，引导更多的企业、市民、志愿者参与、监督河长制工作，把保护环境变成全社会的自觉行动。同时，团*、市妇联等积极开展“助力河长制·青年当先行”、“保护母亲河·青春河小二”、“巾帼美丽家园行动”等活动，主动协助各地河长治水护水。二是新闻媒体推动。*电视台、福建电视台多次报道我市河长制工作经验；制作了“水韵灵动·魅力金溪”宣传片推介三明金溪，代表我省赴北京参与全国首届“寻找最美家乡河”活动评选；举办《水秀三明》摄影大赛，在新华网、中国水利报、福建日报、三明日报、澎湃新闻等多家媒体宣传三明河长制工作，形成了较好的*氛围。三是共治氛围形成。全市203家企业主动参与护河行动，尤其是几大流域水库水电站负责人主动作为，加强库区保洁和护河宣传。全市所有中小学普遍开展“青春河小二”活动，争当“河小二”。广大农村妇女主动参与“美丽家园活动”，主动协助各地河长治水护水。此外，游泳协会、骑行驴友协会、摄影家协会、志愿者协会等社会团体也主动参与护河行动。
三、存在的主要问题
总的看，我市河长制工作取得了阶段性成效，但仍然存在一些不足，主要表现在：
（一）履职尽责还不够到位。部分河长对推行河长制工作认识不够，特别是个别乡镇河长的履职意识不强。各级河长在对所辖河流督导巡查、协调解决问题方面还不够平衡。个别县河长办相关成员单位工作人员仍存在挂名不到位、到位脱岗等现象，部分河长办办公场所、设备设施及队伍建设还较为薄弱。
（二）专项整治还存在死角。个别畜禽养殖场标准化改造进度偏慢；小水电点多面广，最小下泄流量落实难度大；非法吸砂采砂行为仍时有发生；在河岸随意倾倒建筑垃圾的现象时有发生。农村生活垃圾露天堆放、收集和处理不够到位，农村生活污水直排等问题仍然存在。部分河流还存在水质水环境问题发现不及时、处置推诿扯皮、整改落实不到位等现象。
（三）问题解决还不够彻底。个别省上通报的问题，如大田高才国控监测断面水质超标问题尚未得到根本解决。个别小流域监测断面水质不升反降。
四、下一步主要打算
下一步，我市将坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，按照*、省*和*关于河长制工作的部署要求，结合此次市*的审议意见，重点抓好“一二三四五”，即围绕一个目标，打造两个平台，实现三项提升，推进四个到位，开展五项攻坚，持续深入推进河长制各项工作，确保取得更大实效。
（一）围绕一个目标。力争境内86条小流域消灭Ⅳ类及以下水体，真正实现河畅、水清、岸绿、景美，保持河长制工作在全省能领先、在全国有位置。
（二）打造两个平台。一是加快建设河长制智慧管理平台，为各级河长管理提供有力的信息化支撑和服务。二是加快建设生态综合执法平台，加强县级生态综合执法机构建设，提高行政执法效率和水平。
（三）提升三项工作。一是提升水质监测水平，完成水功能区、小流域原有和新增断面监测，做好沙溪、金溪、尤溪三大流域监测体系一体化工作，实现监测体系全面覆盖。二是提升“一河一档一策”编制质量，在完成“一河一档一策”编制的基础上，进一步予以修正和完善。三是提升机制创新能力，探索推行“河（湖）长令”制度，进一步增强执行力；充分发挥驻河长办检察联络室的作用，推广设立河道警长、生态*和生态审判庭等，凝聚生态保护工作合力；推进河湖管理养护分离，实现河湖养护专业化、社会化。
（四）推进四个到位。一是各级河长履职到位，进一步健全完善和落实执行好相关制度，推动各级行政河长履职到位。二是宣传培训到位，注重经验总结推广和全社会氛围营造，进一步为全面深化河长制营造良好的*环境。三是督查问责到位，严格落实督查问责制度，切实抓好河（湖）长制工作“一月一抽查”，推动有关问题整改、各项工作及*落地见效。四是河道岸线蓝线规划确界到位，确保2018年6月完成上报我市河道岸线及河岸生态保护蓝线规划成果。
（五）开展五项攻坚。继续集中时间、集中力量，持续深入打好工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五项治理攻坚战，切实解决流域水生态环境问题，改善流域生态环境。
