及时报告立案审查情况立案后几日内向上级纪检机构
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发布时间：2023-05-12 22:49
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时间：2024-03-26 09:00
党的十八大以来，各级纪检监察机关以坚决的态度清理门户，防止“灯下黑”。截至目前，*纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人。
大量案例表明，没有制约的权力是危险的，监督既要靠组织和敢于担当的人，也要靠制度。规则首先明确了监督执纪工作的原则：
坚持纪律检查工作双重领导*，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级*报告的同时必须向上级纪委报告。
规则专列一章，对纪检机关和纪检干部进行监督。
——对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。
——发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。
——严格执行回避制度。
——案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。
*纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为，这些规定核心就是要“盯住人”，掌握监督执纪核心信息的人群，本身就是高风险人群，要通过制度来补上。
谢春涛等专家表示，规则全文直指风险点，操作性强，充分凸显了“打铁还需自身硬”的宗旨，用制度回答了“谁来监督纪委”的问题。
全流程看纪委如何“正人正己”
——聚焦《中国*党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》
十八届*纪委七次全会审议通过的《中国*党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》20日向社会公布。规则首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行了明确规定，划定了权力的负面清单，用制度回应了“谁来监督纪委”的社会关切。
纪委监督执纪的流程是什么？记者根据规则进行了梳理。
大原则 权力制衡、相互制约
党的十八大以来，各级纪检监察机关以坚决的态度清理门户，防止“灯下黑”。截至目前，*纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人。
大量案例表明，没有制约的权力是危险的，监督既要靠组织和敢于担当的人，也要靠制度。规则首先明确了监督执纪工作的原则：
——坚持纪律检查工作双重领导*，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级*报告的同时必须向上级纪委报告。
——创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。
国家行政学院教授汪玉凯表示，这充分体现了权力制衡的原则。“监督执纪以上级纪委领导为主，解决了同级监督太软的问题。对执纪监督、执纪审查、案件监督管理、案件审理4个部门的职权进行界定，就是要在纪委内部形成一种相互制约的机制，避免一个部门权力过大。”
线索处置 严防私存截留、擅自处置、通风报信
收集受理各个渠道反映的党员干部问题线索，是监督执纪工作的源头。规则规定：
——纪检机关信访部门归口受理同级*管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报，统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。
——执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索，属本部门受理范围的，应当送案件监督管理部门备案；不属本部门受理范围的，经审批后移送案件监督管理部门，由其按程序转交相关监督执纪部门。
电视专题片《打铁还需自身硬》透露，党的十八大以来，*纪委对问题线索的管理和处置进行了重大改革。原先，来自不同渠道的问题线索分散在各个纪检监察室手里，从受理到处置都是由各个纪检监察室操作。十八大之后，*纪委要求各渠道反映的问题线索统一交由案件监督管理室管理。
*党校教授谢春涛表示，这些制度设计针对的是问题线索处置过程中的违规行为，能有效防范私存截留、擅自处置、通风报信等问题发生。
谈话函询 怎么谈话、怎么函询都有细致规定
根据规则，纪委对问题线索，通过谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结4类方式进行处置。规则对如何谈话函询作了规定：
——谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在*（党组）或者纪委（纪检组）主要负责人陪同。
——谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。
——函询应当以纪检机关*（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在*（党组）主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在*（党组）主要负责人签署意见后发函回复。
——谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结。
谢春涛表示，这些规定非常细致，具有很强的操作性和规范性，规定方法、限定时间，可以避免自由裁量、徇私舞弊。
初步核实 采取技术调查或*出境应严格审批
规则对于问题线索如何进行初步核实进行了细致规定：
——核查组经批准可采取必要措施收集证据，与相关人员谈话了解情况，要求相关组织作出说明，调取个人有关事项报告，查阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定勘验。
——需要采取技术调查或者*出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。
——初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，由核查组全体人员签名备查。
汪玉凯认为，这些制度设计都是为了提高纪检工作人员的规则意识、责任意识，防止办案过程中出现违规现象。
立案审查 审查时间不得超过90日
经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，将进入立案审查环节。规则规定：
——对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。
——审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。
——审查应当充分听取被审查人陈述，保障其饮食、休息，提供医疗服务。严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段，严禁侮辱、打骂、*、体罚或者变相体罚。
——未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。
*纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为，一系列的“禁止”“不得”等要求，明确了纪委权力的负面清单，同时也体现了对被审查*利的保障。
审理 保障案件审理的准确、公正、规范
案件审查结束，进入审理环节。规则规定：
——坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。
——坚持集体审议，在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定。
——对主要事实不清、证据不足的，经纪检机关主要负责人批准，退回执纪审查部门重新调查。
——被审查人涉嫌犯罪的，应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。
——对不服处分决定的申诉，应当由批准处分的*或者纪检机关受理；需要复议复查的，由纪检机关相关负责人批准后受理。
高波表示，这些规定充分体现了“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的原则，最终是要保障案件审理的准确、公正、规范。
监督管理 核心是“盯住人”
规则专列一章，对纪检机关和纪检干部进行监督。
——对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。
——发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。
——严格执行回避制度。
——案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。
高波认为，这些规定核心就是要“盯住人”，掌握监督执纪核心信息的人群，本身就是高风险人群，要通过制度来补上。
谢春涛等专家表示，规则全文直指风险点，操作性强，充分凸显了“打铁还需自身硬”的宗旨，用制度回答了“谁来监督纪委”的问题。
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时间：2024-03-26 09:01
经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，将进入立案审查环节。规则规定：
——对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。
——审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。
——审查应当充分听取被审查人陈述，保障其饮食、休息，提供医疗服务。严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段，严禁侮辱、打骂、*、体罚或者变相体罚。
——未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。
