2012年土地管理基础与法规:土地管理的任务、原则、内容
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发布时间：2023-05-11 03:19
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时间：2023-11-03 16:24
土地管理的任务
我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制，维护土地所有者和使用者的合法权益，保护和合理开发利用土地资源，提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，促进社会经济的持续发展。现阶段我国土地管理的具体任务包括：
1．维护土地权益。依法保护土地所有者和使用者的合法权益，保障土地权利人的合法权益不受侵犯，是土地管理的根本任务。加强土地登记管理，依法保护土地所有者、使用者及相关权利人的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。
2．保护土地资源。我国人口多，耕地少，后备资源不足，生态环境不断恶化的基本国情，决定了土地管理的主要任务之一，就是要保护好土地资源。因此，保护和合理开发利用土地资源是土地管理的根本任务；只有在合理开发利用土地资源的过程中加强对土地的保护，才能实现土地资源的可持续利用和社会的可持续发展。
3．合理利用土地。合理利用土地资源，满足国民经济各部门对土地需求的同时，防止滥占耕地及其他浪费土地现象，不断提高土地的经济、社会和生态效益，促进经济社会稳定健康发展是土地管理的最终目标，也是土地管理的基本任务。
4．规范土地利用行为。通过法律、技术、经济、行政等方面的手段规范土地利用行为，使各项土地利用活动均在法律法规规定的范围内进行，确保维护土地权益、保护土地资源、合理利用土地等土地管理目标的实现。
5．健全土地管理制度。健全的土地管理制度是合理利用和保护土地资源的基础。因此，根据土地管理的需要，建立健全土地管理制度，保证土地管理有章可循，有法可依，是土地管理的重要任务。
例题：土地管理的任务包括()等。
A．依法维护土地权益
B．保护土地资源
C．合理利用土地
D．规范土地利用行为
答案ABCD
解析：现阶段我国土地管理的具体任务包括：（1）依法维护土地权益；（2）保护土地资源；（3）合理利用土地；（4）规范土地利用行为；（5）健全土地管理制度。
土地管理的原则
土地管理的原则，是指土地管理机关及其工作人员从事土地管理活动所必须遵循的基本行为规范，是土地管理各个方面和各个环节之间本质联系的反映，是土地管理活动规律的科学慨括。目前我国土地管理的基本原则包括：
1．依法管理原则。土地管理必须遵守国家的法律法规。土地管理过程要始终贯彻法制原则，严格实施法律监督，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前，我国已建立了以《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《物权法》为主体的一系列土地法规*，为依法管理土地提供了法律依据。
2．统一管理原则。土地利用涉及城乡和各行业、各种用途的用地，必须坚持城乡土地统一管理的原则。一方面，把全国土地作为一个整体，实行城乡地政的统一管理；另一方面，要求在土地管理部门及其工作人员合理分工的基础上进行有效的密切合作，形成一个相互协作、协调统一的管理结构，发挥整体功能，实现土地管理目标。
3．维护社会主义土地公有制原则。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。土地公有制是我国社会主义制度的物质基础，因此，进行土地管理，我们必须坚持和维护社会主义土地公有制。
4．充分合理利用和保护土地原则。土地管理的根本目标在于满足经济社会发展对土地的需求，实现土地资源的可持续利用。而要实现这一目标，就必须切实保护好土地，保护好土地生态环境、防止水土流失、土地沙化等破坏土地现象的发生；否则这一目标就难以实现。因此，从这个意义上来说，实现对土地资源的充分、科学、合理、有效利用和保护是土地管理的基本准则。
例题 ：土地管理的原则包括()等。
A．依法管理原则
B．统一管理原则
C．维护社会主义土地公有制原则
D．充分合理利用和保护土地原则
答案ABCD
解析：目前我国土地管理的基本原则包括：（1）依法管理原则；（2）统一管理原则；（3）维护社会主义土地公有制原则；（4）充分合理利用和保护土地原则。
土地管理的主要内容
根据国土资源部的职能，土地管理的主要内容可以归纳为以下六个方面：
1．土地法规与*的制定
土地法规与*是实施土地管理的法律和*依据。在土地管理中，组织立法和制定综合性*是行政管理的一项重要内容，主要包括：
1）组织开展土地管理中的重大方针*和发展战略的调查研究；
2）组织编制土地立法规划，组织拟定土地管理的法律、行*规草案和行政规章；
3）负责土地管理的法律、法规中的使用解释工作，研究相关法律、行*规草案与土地管理的法律、法规的协调问题；
4）办理依法由国土资源部受理的行政复议工作；
5）组织开展土地管理的法律、法规的宣传教育工作。
2．地籍管理
地籍管理是土地管理的重要组成部分，是全国土地和城乡地政统一管理的基础工作。
地籍管理的主要任务，是维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，为国民经济各部门服务，为综合运用行政、经济、法律措施，依法、统一、全面、科学管理土地服务。
当前，我国地籍管理工作主要包括土地调查、土地登记、土地统计和土地分等定级四方面工作，以及在上述工作过程中形成大量数字、文字和图件等地籍资料的整理、归档、应用、更新工作。
地籍管理是土地管理的基础，其主要内容包括：
1）开展土地登记。土地登记是依法对土地使用权和所有权提出申请，进行审批、注册登记，确认土地所有权和使用权，发放土地证书的法律程序。根据《土地登记办法》，开展土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、其他登记和土地他项权利登记；负责土地证书监管。《土地登记办法》第二条规定，本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。第十七条规定， 土地权利证书包括：①国有土地使用证；②集体土地所有证；③集体土地使用证；④土地他项权利证明书。
2）研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的*界限，负责确定土地权属，承担调处重大土地权属纠纷；开展土地确权、土地权属纠纷调处工作。
3．开展全国土地资源调查、变更调查及土地条件调查等专项调查工作，负责对土地资源状况进行评价。
4）开展土地利用动态监测，及时提供建设用地规模扩展等监测数据及分析成果；开展土地资源利用现状、土地权属状况及其变更情况的统计工作，及时开展统计分析，提供耕地变化为主的土地资源利用统计数据。
5）建立地籍信息资料公开查询制度及土地登记查证制度；掌握地籍管理工作动态，开展调查研究。
例题：()是土地管理的基础。
A．地籍管理
B．地价管理
C．土地执法监察
D．农地用途管制
答案：A
解析：地籍管理是土地管理的基础。
3．土地规划
在土地管理中，编制土地利用总体规划与计划是土地管理的一个重要内容。土地利用总体规划与计划的具体内容是：研究全国和重点地区国土综合开发的*措施，编制全国性及区域性的国土观划和各级土地利用总体规划；拟定土地供应*；指导、审查和编制基本农田保护规划、 土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划等专项规划。
4．土地征收、耕地保护和土地用途管制
土地征收，又称征收集体土地，是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为。
耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。在法律方面，我国先后制定了一系列涉及保护耕地的法律、法规，如《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》等。这些法律、法规，对保护耕地作了严格规定。我国《刑法》和《土地管理法》对违反土地管理法律、法规的行为也作了明确的处罚规定。我国耕地保护工作包括耕地数量保护和耕地质量保护两个方面。耕地的数量保护是对耕地面积的保护，目的是保持全国和一定区域内耕地面积的相对稳定，控制耕地面积的减少。耕地的质量保护是对耕地的地力和农业生态环境的保护，目的是保持耕地地力的相对稳定，并不断培肥耕地肥力，保持和维护耕地良好的生态环境，防止耕地污染、盐渍化、水土流失、掠夺性经营耕地等。
实行土地用途管制是保护耕地的重要措施。耕地保护和土地用途管制的主要内容包括：
1）拟定实施耕地特殊保护、农用地用途管制、农地开发、土地整理和土地复垦的*；分析耕地增减动态，研究制订宏观*和加强的措施。
2）依据土地利用总体规划及专项规划，推进基本农田保护、土地开发、土地整理、土地复垦监督等项工作。
3）拟定划定基本农田保护区的技术和方法，制订基本农田保护管理制度和措施。
4）拟定农用地转用管理办法，拟定农用地转用审查报批管理制度和工作程序。
5）拟定土地征收管理的有关*和办法，拟定建设项目征收土地的审查报批管理办法。研究指导土地征收制度改革，依法推行统一土地征收制度，规范土地征收程序和办法；拟定土地征收补偿费用计算、使用和管理办法。承办需报上级*或主管部门批准的农用地转用、土地征收和土地开发的审查、汇总、报批工作。
7）依据耕地数量变化情况的监测结果，对耕地总量减少的地区，提出限期采取补足措施的建议，并监督实施和组织验收。
5．土地供应和市场管理
土地供应和市场管理是土地管理的重要内容。土地供应是*房地产市场的基本手段，发挥土地供应对房地产市场的*作用，实现土地供需总量基本平衡。土地供应和市场管理的主要内容有；
1）制定建设用地供地标准和建设用地审查报批管理办法，指导和规范国有建设用地的供应。
2）制定并组织实施土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资等管理办法和地产交易规则，规范土地市场，完善市场体系。
3）制定地价体系和地价管理制度，开展土地分等定级、基准地价、标定地价和地价指数的评定与监测。我国已先后制定并出台了《城镇土地分等定级规程》(GB／T18507--2001)、《城镇土地估价规程》(GB／T18508--2001)、《农用地分等规程》(TD／T1004--2003)、《农用地定级规程》(TD／T1005--2003)、《农用地估价规程》(TD／T1006--2003)、《城市地价动态监测技术规范》(TD／T1009--2007) 等地价体系和地价管理技术规程和标准。
4）制定划拨建设用地使用权目录并组织实施，制定划拨建设用地使用权转让、出租、抵押及改变用途的*和管理办法。
5）制定乡(镇)村用地管理办法，指导集体非农建设用地管理及审批工作，指导各地制定乡镇各类建设用地标准、占地补偿办法及补偿标准，制定和组织实施农村集体土地使用权流转办法，制定鼓励城乡集约利用建设用地的*和管理办法。
6）负责公布土地市场运行动态，预测土地市场发展趋势，研究和提出*土地市场的措施。
6．土地执法与监察
土地执法监察是对土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁。土地执法监察是实现国家土地管理职能，保证土地管理法律、法规全面实施的基本途径和手段，其具体内容包括：
1）受理不服土地行政处罚决定申请复议的案件；
2）受理对土地违法行为的检举、控告；
3）调查土地违法案件；
4）协助有关部门调查处理土地行政管理人员在依法执行职务时遭受打击报复的案件。
5）指导、监督检查下级土地管理部门的土地监察工作；
6）监督检查土地管理法律、法规的贯彻执行情况。
例题：土地执法与监察的具体内容包括()等。
A．监督检查土地管理法律、法规的贯彻执行情况
B．受理对土地违法行为的*举、控告
C．调查土地违法案件
D．受理不服土地行政处罚决定申请复议的案件
答案：ABCD
解析：土地执法监察的具体内容包括：1）受理不服土地行政处罚决定申请复议的案件；2）受理对土地违法行为的检举、控告；3）调查土地违法案件；4）协助有关部门调查处理土地行政管理人员在依法执行职务时遭受打击报复的案件；5）指导、监督检查下级土地管理部门的土地监察工作；6）监督检查土地管理法律、法规的贯彻执行情况。
