西方国家市政体制有哪些主要类型
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发布时间：2022-06-02 17:59
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时间：2023-11-27 16:44
西方国家的市政*一方面受制于国体和政体，具有共同的本质和特征；另一方面受制于各国的具体国情，具有不同的形式。在下面我们介绍其中一些有代表性的类型：
（一）市议会制
市议会制的主要特征是市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市*。英国各城市普遍实行这种市政*，加拿大多数城市和德国巴登-符腾堡州中符腾堡地区的城市也采用市议会制。下面以英国为例，介绍市议会制的基本特征：
1．由市民直接选举的市议员组成市议会。市议会行使立法权、议决权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等。由市议员选举少数知名人士为名誉参议员。
2．由市议员和名誉参议员选举他们中的一位为市议会议长，即*。*只有一些礼仪性的职权，而没有领导市*工作的实权。*的礼仪性职权包括主持市议会会议、主持城市的重要庆典活动、会见国内外重要宾客、授予荣誉市民称号、担任市议会改选的监选官、兼任城市的治安法官等。*在市议会表决时，一般不投票，但在可否票数相等时，可以投决定性的一票。*既没有市*决策的决定权，也没有市*行政管理的统一指挥权。
3．市议会的委员会相当于市*的工作部门。它既行使一般的审议会委员会的职权，如审议议案、调查问题、召开听证会等，又行使市*工作部门的行政决策权。委员会的类型有：常设委员会，行使传统的职能，如公用事业、环境卫生和教育等；临时委员会，负责临时性事务；法定委员会，依法成立，处理特定事务，如土地委员会等；联合委员会，由两个或两个以上的城市议会为了处理跨地区的共同性事务而设立，如公路委员会等。英国的有关法律规定，某些事项，如果有关的委员会不同意，市议会不得议决，如预算收支事项须经财政委员会同意，产妇和儿童福利事项须经妇女儿童福利委员会同意。
4．市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长官以及行政职员与委员会对口设置，与委员会一起构成市*的工作部门，他们行使行政执行权。市议会的委员会主要由市议员组成，他们难以有精力处理城市管理的日常事务；而市*工作部门的事务须由行政首长统一指挥，因此有必要设置行政长官和行政职员。行政长官对市议会负责，与委员会分工协作，个别市议员无权对行政长官和行政职员发号施令。行政长官有市秘书、司库、教育官、医官、卫生视察、测量员和消防主任等。
市议会制的优点是有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。它的主要缺点是缺乏一个统一指挥市*各部门工作的、有实权的*，而这对于协调各部门的工作，领导执行系统高效率运转是不利的。
（二）议会*制
议会*制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与*的关系上处于优势地位。日本各城市都实行这种市政*，美国部分小城市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矾等）采用此制，称其为"弱*制"。德国黑森州居民在三千以下的城市，也多采用这种*。下面以日本为例，介绍议会*制的基本特征：
1．市议员和*分别由市民选举产生，*不得兼任市议员。
2．市议会拥有不顾*反对而通过预算、地方性法规和决议的权力。市议会通过这些文件后，如果*有不同意见，可以要求复议，但在市议会以2／3重新通过后，*必须接受。
3．市议会拥有对*任免市*一部分工作部门首长的同意权。市*工作部门的这些首长包括属于一般行政机关的首长如*助理、出纳长等，属于特别行政机关的首长如监察委员等。
4．市议会对*和市*的工作有建议权。这些建议分为三类：对市议会有权议决的、属于城市自治权限内的事项，这方面的建议具有强制性，*和市*必须执行；对*和市*执行*和上级的*决定，这方面的建议具有参谋性，*和市*可以执行，也可以不执行；对应*和市*的要求提出建议，具有咨询性，*和市*可以听从，也可以不听从。
5．市议会对*和市*的工作有调查权。市议会行使这种调查权具有准司法性质，即市议会在调查中，要求*和市*有关部门提供文件，或到场作证，*和市*有关人员必须服从，否则市议会可以向*起诉，由*作出罚款或判刑等决定。
6．市议会拥有通过不信任的议案而要求*辞职的权力。*在收到市议会的不信任案后，如果10天内不解散市议会，或解散后新选举的市议会再次通过不信任案，*就得辞职。
7．属于市*工作部门序列的特别行政机关对*和市议会双重负责。特别行政机关包括教育委员会、人事委员会、*委员会、固定资产评价审查委员会、选举管理委员会、监察委员会等。由于这些机关所管理的事务涉及市民的切身利益，或涉及财产，容易引起营私舞弊，有必要加强监督，所以实行双重负责的机制。它们的成员由*提名，经市议会表决同意后，再由*任免。特别行政机关有责任直接向市议会报告工作，并对*保持相对的独立性。
议会*制的优点是有利于市议会监督市*的工作；作为市*工作部门的特别行政机关对*和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的。它的缺点是市议会对市*工作不适当的监督，会降低行政效率。
（三）*议会制
*议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但*在与市议会的关系上处于优势地位。法国的城市和美国多数的大城市如纽约、底特律和波士顿等都实行这种市政*，在美国，它被称为"强*制"。德国的巴伐利亚州、巴登-符腾堡州的巴登地区等的城市也采用*议会制。不同国家和地区的*议会制又有一些内在的差别。下面介绍法国和美国的*议会制的基本特征。
法国的*议会制有下列基本特征：
1．市议会选举一位市议员为*，但不能罢免*，而只能由*的内政*罢免。它适应了*集权制的需要。
2．*兼任市议会议长。作为市议会议长，*有权主持市议会会议、安排市议会的议程、召集市议会的特别会议等。
3．*有某种独立的立法权。这种权力来源于法国各级*首长所固有的管家权，即他们有职责维护本地的治安和秩序，为此有权制定行政规章，经上级*首长批准后生效，具有法律效力。
4．*在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权。这种权力来源于*的双重身份，即他一方面是市*的首长，另一方面是**的代表。市议会就城市自治权限的事项通过决议，只能作原则上的规定，并委托*负责制定详细的实施办法。*在制定办法时，得斟酌市议会决议的条款是否同*的法律和行*规相抵触，如果有抵触，在实施办法中要予以避免。市议会如果认为*行使这种权力不当，可以向行*院起诉。
美国的*议会制比较典型，它有下列基本特征：
1．*和市议员分别由市民选举产生，*和市*工作部门的首长不得兼任市议员。
2．*有权独立任免市*工作部门的首长，他们只对*负责。
3．市的财政预算权主要掌握在*手中。*和市*的财政部门具有预算的起草权和执行权。市议会审议和通过预算，不能增加项目，只能减少项目或数额。
4．*有立法权。市议会审议并通过的地方性法规议案，多数由*提出。对市议会已经通过的地方性法规，*有权否决；但如果市议会以2／3多数重新通过，*只能接受。
5．在部分城市，*有准司法权。*有权赦免触犯城市的地方性法规的人。
6．在部分大城市，从"强*制"演化出一种"首席行政官强*制"。由*任命一位首席行政官，他根据*的授权，领导市*日常的行政管理工作，对*负责。他的职责包括准备预算、安排一般人事、协调各部门的工作、监督较重要的行政事务、向*提供专业技术的咨询意见等。在这种市政*下，*能够集中精力处理重要问题，如考虑大政方针、从事竞选连任、协调城市各种*力量的关系等。
*议会制的优点是作为城市管理执行系统的市*，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；"首席行政官强*制"是"强*制"的完善，对于大城市，既要处理*关系，又要搞好行政管理，比较适用．它的缺点是由于*大权在握，市议会的制约较弱，容易引起*专权；如果*不尊重市议会，二者容易产生矛盾。
（四）*员会制
*员会制的主要特征是*员会既是市议会，又是市*，它兼行市的议决权和行政权。美国较多的中等城市和少数大城市如首都华盛顿-哥伦比亚特区都实行这种市政*。*员会制有以下基本特征；
1．由市民选举产生*员，组成*员会。*员会集体对选民负责。
2．*员会产生后的第一次会议上，*员们推选一位委员为*，主持会议，即为*。有些*员会采用*员轮流主持会议的做法，*由*员轮流担任。*员会表决时，*与其他委员平等，即也只有一票表决权。*只有一些礼仪性的职权，没有领导*员会工作的实权。
3．每个*员兼任一个或几个工作部门的首长。这样，*员既是市议员，又是市*工作部门的首长。作为工作部门的首长，每个*员就本部门的工作对*员会负责，并对本部门的工作有独立的指挥权。
4．*员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计、市检察官和市学务委员会委员等，他们对*员会负责。*员有权任免自己任首长的工作部门的行政长官和职员。
*员会制与市议会制相类似，它的优点是有利于精简机构和人员；有利于议决权和行政权的统一；有利于提高城市管理的效率。它的缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市*各部门的工作；由于*员兼工作部门的首长，有时较难处理二者的矛盾关系。
（五）市经理制
市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市*和城市实行专业化管理。美国一部分中等城市和多数小城市都实行这种市政*。市经理制有下列基本特征：
1．市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权。
2．市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。作为市*的行政首长，市经理拥有领导市*工作所必需的全权，包括任免市*各部门的负责人，各部门的负责人对市经理负责；统一指挥和协调市*各部门的工作；编制预算草案并负责执行；向市议会提交地方性法规和决议的议案等。个别市议员无权对市经理发号施令，也无权越过市经理干预市*工作部门的具体事务。
3．市议会议长兼*，但*只有一些礼仪性的职权，也无权干预市经理的工作。
市经理制的优点是有利于引入市场竞争机制，在更大范围招聘城市管理的专业人才；有利于对市*和城市实行专业化管理，提高城市管理的效益；有利于把*矛盾与城市管理相对分开，市议会负责处理*矛盾，而市经理集中精力解决专业和技术问题。它的缺点是当市议会难以处理*矛盾、而它又与城市管理交织在一起时，市经理往往*为力。
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时间：2023-11-27 16:44
议会*制
*议会制
*员会制
市经理制
