生孩子有哪些政策规定
发布网友
发布时间：2022-04-22 06:24
共1个回答
热心网友
时间：2023-06-28 10:10
“单独二胎”是指中国*制定的计划生育*，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。2013年11月15日，单独二胎正式开放，预计于2013年年底或2014年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的*也正在拟议中。（注意：“单独两孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用“单独二胎”的新政了。）2013年12月6日，国家卫生计生委表示，黑龙江、上海等地正在组织开展摸底调查；北京、云南等地启动了立法程序；河南正在进行调查研究和科学测算论证。
存在现象
2012年，中国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，2013年年底，中国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。
调整生育*，被视为缓解“人口老龄化”，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。
如维持现行生育*不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响中国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育*，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度”。
放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。
中国曾于1980年提出到2000年人口控制在12亿，于2000年提出到2010年人口控制在14亿的目标都已完成，专家预测中国人口在2030年前后将达到峰值14亿左右。中国自上世纪90年代进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。
*内容
二胎中国全国31个省、自治区和直辖市现行的计生条例，其中准许生育二胎的 *都包括六方面：
1、如第一胎子女为病残儿不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；
2、患不孕（育）症，符合规定收养一个子女后病愈怀孕的；
3、夫妻双方均为独生子女的；
4、夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；
5、夫妻双方均为归国华侨的；
6、因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。
此外，各地还有各自不同的规定，比如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎；河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎；山东省还规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的也可再生育一个孩子。
*意义
启动实施单独两孩*，是计划生育*的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎*的重大举措。
其意义主要体现在三个“有利于”：
一是实施单独两孩*，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“*”创造良好的人口环境；
二是有利于逐步实现国家*与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；
三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
开放历程
2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政 策的进一步调整完善展开调研。
2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子的*试点工作。”
2010年第7期《财经》杂志刊登了一篇题为《独生子女*谋变》的报道说：“有关部门确已在考虑对现行计划生育*继续进行‘完善’。同时，一个拟从2011年开始，以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省首批先行，总计分三批，逐步在全国开放‘夫妻一方为独生子女可生育二胎’的修改意见，正在完善中。”
广东、上海等省市也曾表态，希望首先在各自的省市进行试点。但也遭到部分**的反对。反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，以及2012年“十八大”召开和随后的**机构改革众多因素，致使“单独二胎”*被搁置下来。
2013年3月，*进行新一轮*机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后，“单独二胎”*又再度被纳入议程。
2013年11月15日，党的十八届三中全会审议通过了《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的*，逐步调整完善生育*，促进人口长期均衡发展。
2013年11月16日，国家卫计委副主任王培安介绍了启动实施“单独二胎”*细则。
曾设方案
开放“单独二胎” 曾有“三步走”方案
至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育*的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行'夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子'的*试点工作。”单独二胎
于启动“单独二胎”*，当时占主流意见的是“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎*；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“'单独'生育二胎”*。
这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交*。
一胎*遭变通
30年来独生子女*为遏制中国人口过快增长发挥了重要作用，人口总量愈来愈少会伴生一系列新问题，比如“一个孩子、两个父母、四个祖父母”的人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等诸多问题。
在“养儿防老”观念根深蒂固的农村地区，只生一胎的*在很多地方被变通为“准二胎”或者如果第一胎是女孩，会被允许再生一个。因此农村地区二胎甚至三胎现象其实很普遍。
现行*
一孩*
包括绝大多数城镇居民；北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省(市)的农村居民。
一孩半*
指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省(区)的农村居民。
二孩*
各省(区、市)都规定，双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子；部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子，包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省(区)的农村居民。天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省(市)规定，一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。
三孩*
指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民，海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。
特殊*
*自治区实行特殊的生育*，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不*生育数量。
适用条件
人群
单独二胎*适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
地域
实施单独两孩*，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。
当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或*常委会作出了专门规定，允许单*妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单*妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
各方回应
北京
北京落实“单独二胎”新政的准备工作已就绪，只待《北京人口与计划生育条例》纳入明年的*修法框架。
官方
卫计委相关人士2013年11月20日出面澄清，“单独两孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。
卫计委相关人士明确指出，其实按照严格意义上来说，新政应该简称为“单独两孩”更为准确。公布的《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的*。也就是说，如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。
社会影响
影响1 生育率
短期显著回升，累计效应释放后，波动在1.6—1.7
影响2 人口结构
*调整将使2030年增加2200万劳动年龄人口
影响3 公共资源
对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力
影响4 管理部门
渐进、微调、各省不同步方式，可避免出生堆积
数据支持
人口普查
2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的主要数据，也被外界认为是有利于推动中国人口*的放宽调整。
这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日，中国内地总人口为13.40亿人；年均增长率0.57％（2000-2010年）；60岁及以上老人比例为13.26％；出生人口性别比为118.06（女为100）。
出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年--1990年-2000年的1.07％年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。
同时，人口学界更看重的指标--“总和生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。一般认为总和生育率为2.1时,代际之间人口更替将大致均衡。在此之上，人口逐渐增加，在此之下则减少。
老龄化
老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会
。老龄化程度还可以细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。
截至2013年，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。
出生性别比
出生人口性别比
，正常情况下是103-107(女为100)。1980年以前，中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间。而在实行独生子女*30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。
出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。
到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。
最新进展
2013年12月6日，国家卫生计生委计划生育基层指导司*杨文庄表示，各地正在进行调研论证工作，国家卫生计生委建议各地尽快落实。黑龙江、上海等地正在组织开展摸底调查，以全面摸清单*妇及其生育子女情况的底数。北京、云南等地启动了立法程序，积极做好立法研究论证和协调工作。河南正在进行调查研究和科学测算论证，为调整完善生育*提供依据。杨文庄表示，未来各地制定的细则将会有所差异，国家卫生计生委也建议各地尽快落实单独两孩的*，让老百姓尽早受益。[7]
*背景
“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口*了。”
这是1980年9月25日，**就计划生育*致全体*党员、共青团员公开信中的话。
30年弹指而过，2011年，正好是“30年以后”的第一年，我们到了“采取不同的人口*”的时候了吗？
这不是一个有望很快明朗化的问题。2011年3月9日下午，在北京石景山广电中心的一间演播室里，来自全国*的正反两方的代表委员上演了一场论战。辩题就是：是否应该允许全国的夫妇们生育第二个孩子。
此前的3月6日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑人口*的调整。“我个人认为二胎*到“十二五”末期可能会放开。”
与此同时，全国*，中国人民大学校长纪宝成向本次*提交关于调整独生子女*的议案。这已经是他连续第四年提出这一议题的议案。
“温总理的*工作报告中提到要"逐步完善"计划生育*，这和过去的表述不一样，我理解这应当包括调整独生子女的*。”纪宝成说。
但异议声也很强大。全国政协委员、来自中国社科院的程恩富就是反方的铁杆代表。
“我2010年就提出反对调整独生子女*的建议。我和相关*部门沟通后得到的答复是，"十二五"期间只会在部分地区进行单独双胎（即夫妻一方为独生子女的，可以生育两胎）试点，不会在全国全面推开。”3月8日，程恩富说。
