什么是数字城管,什么是“城管通”,何为“两个轴心”

发布网友 发布时间：2022-04-23 02:57

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热心网友 时间：2022-04-27 12:34

在移动信息通信技术、地理编码及网格GIS等信息技术的支持下，北京市在2004年以东城为试点推进网格化城市管理开启了数字*新模式，以*通为牵引，实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位及城市管理的流程化，确立了城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理*，实现了精确、敏感、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理，是对*巡查监察数字化的开创性探索。《从数字*到智慧*：平台实现与关键技术》对数字*的研发和发展进行了较详细介绍，《城市管理三维结构视野下的*综合执法与监察》则进一步介绍了*巡查监察数字化体系演进。随着信息通信技术的进一步演进，2015年*37号文也对数字*向感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧*的升级提出明确要求。以物联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术以及面向知识社会的创新2.0正推动数字*向智慧*的转型，也推动着*通形态、城市管理综合执法监察架构的新演变，推动着巡查监察数字化体系的演进。 

数字*基于万米单元网格的城市管理新模式，利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字城市技术，利用自主研发的信息采集器，实现了万米单元网格管理和城市部件管理[15]，并创新性的探索了数字*巡查监察的标准化、数字化，以及基于标准化、数字化的管理重塑与流程再造，是对城市管理巡查监察数字化的开创型探索，开启了从传统城市管理向数字城市、智慧城市演进的新路径。 

*通，是基于无线网络，以智能手机为原型，实现对现场信息进行移动采集、定位与传送的专用设备。“*通”应用系统功能包括短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、数据同步等，实现了现场信息实时采集与传递。移动技术及智能终端应用是触发城市管理创新的引擎。随着“云到端”智慧*技术支撑平台的构建，“执法*通”、“市民*通”等功能进一步研发，*部门在城市管理的力量得到整合优化，在巡查监察中的主力军作用得到充分发挥，社会各界参与到城市治理中，“*通”的内涵和外延[17]进一步拓展。

“两个轴心”是指监管分离的双轴化城市管理，通过建立监督中心和指挥中心“两个轴心”的管理*，再造城市管理流程，实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。强化监管分离，将*综合执法监察中的综合监管职能独立出来，依托*通研发应用组建了专门的*监督员队伍，成立了城市管理监督中心作为监督轴，负责城市管理监督与评价工作。监督中心下设呼叫中心，并有城市管理监督员负责对城市管理中出现的问题巡查、上报和立案。指挥轴下设指挥中心，作为区*主管城市市政基础设施、公用事业、城市环境的综合管理部门，统一调度分散在*、市政、公用、房管、规划、环保、园林、市容、环卫等不同专业管理部门和街道的管理资源和执法力量，共同履行城市管理职责，负责对城市管理中出现的问题进行处置与执法。数字*“两轴”管理*创新在信息化城市管理历史上发挥了重要的作用，特别是监督中心的建立和运行是对*巡查监察数字化的开创新探索，为数字*向智慧*的进一步演进提供了实践基础。随着综合执法改革的深入推进，大数据条件下的执法监察一体化趋势正推动整合*内外各方巡查监察资源，推动形成专兼结合、*与社会结合的巡查监察体系（该体系全面整合*综合执法及相关综合执法巡查监察力量、网格巡查员及协管员等辅助巡查监察力量、各类市场社会巡查力量及广大的社会监督力量），推动“两个轴心”管理*进一步的演化。基于感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的执法监察一体化架构，将构建基于大数据的橄榄型现代城市治理结构，实现数字*向智慧*的跨越，形成与新时代城市精治、共治、法治要求相适应的橄榄型城市管理模式。 

参考资料：

邬伦,宋刚,吴强华,朱慧,童云海,安小米. 从数字*到智慧*：平台实现与关键技术[J]. 城市发展研究, 2017, 24(6):99-107.

宋刚,王毅,王旭. 城市管理三维结构视野下的*综合执法与监察[J]. 城市发展研究, 2018, 25(12):113-121.

本刊编辑部. 综合执法改革与大数据环境下的橄榄型城市治理结构[J]. 北京*科技信息动态, 2019, (9):3-5.

本刊编辑部. 以大数据建设引领综合执法改革，创新橄榄型城市治理模式，形成市域社会治理现代化的“北京实践”[J]. 北京*科技信息动态, 2020, (1):3-8.