31省份审计揭露地方债痼疾,专项债的盘子有多大?
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发布时间：2022-10-13 21:18
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时间：2023-01-23 21:40
据报导，截至9月7日，几乎所有省、自治区、直辖市（下称“省份”）的审计厅（局）都公布了《关于2020年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“审计报告”）。其中，诸多省份的报告都提及 地方债问题 。
地方债是一个笼统的概念，主要包括法定*债务及隐性债务。
据统计最新数据，地方*法定债务余额为28.3万亿，隐性债务规模预计规模将远大于法定*债务余额。
在隐性债务方面 ，审计指出了监测平台数据不准确、隐性债务化解任务未完成、融资平台负债率偏高等问题。此外，审计还指出部分地方违规挪用资金化解企业债务的问题。
法定*债务方面 ，审计聚焦专项债使用中的问题，企业预警通APP独家统计了，今年以来的最新专项债项目投资分布情况。
包括资金闲置，违规用于发工资、买理财等，收益难以覆盖融资，使用不规范等。 不同地区的情况不尽相同 ，审计指出个别县的偿债压力较大，还本付息资金超过当年可支配财力。
法定*债务审计
问题一：个别县还本付息资金超过当年可支配财力
甘肃：个别县的偿债压力较大，还本付息资金超过当年可支配财力。
审计报告描述，个别县的偿债压力较大，还本付息资金超过当年可支配财力。因此*法定债务如加上隐性债务，这些地方的偿债压力更大。
我们来看今年以来，新发的专项债发行规模地区分布：
问题二：专项债项目收益率低
江苏：部分专项债券项目实际收益小于预期收益，未达到资金平衡方案要求。审计抽查2019 年以来989 个项目发现，有147个项目2020 年实际收益小于资金平衡方案明确的预期收益，涉及债券资金346.12 亿元。
湖北：组织对20个市县2018至2020年专项债券资金管理使用情况进行了审计。4个项目实际收益率低、难以还本付息。
专项债必须用于有一定收益的公益性项目，收益需覆盖融资。如收益率低，可能会产生风险。
我们来看今年以来，专项债发行项目类别分布：
问题三：违规用于支付工资、涉企补贴、差旅费、办公经费及购买理财
山东：4市20县将29.04亿元债券资金出借给乡镇、企业等周转使用，有的用于购买理财产品或其他项目建设等。
湖北：组织对20个市县2018至2020年专项债券资金管理使用情况进行了审计。3个市县将335.65万元项目资金用于人员和办公经费支出。
河南：郑州等2个市本级和夏邑等3个县将4.37亿债券资金用于支付涉企财政补贴、棚户区拆迁补偿等于债券项目无关的支出，涉及14个项目。
广东：有1个市的2个区将专项债券资金用于偿还*购买服务金、发放人员工资等支出，涉及金额5.41亿元。
海南：5个市县将436.86万元债券资金用于建设单位管理费、薪资福利及差旅费等经常性支出。
预算法规定，举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
我们来看今年以来，专项债项目资本金分布：
问题四：债券资金使用不规范
湖北：12个市县未按规定程序报省财政审批，将50个专项债项目资金35.76亿元自行调整用于其他建设项目。
江苏：少数市县债券资金管理使用不规范。有2个市县违规改变债券资金用途，用于其他项目支出，涉及资金1454.27 万元。
贵州：15个县违规将专项债券资金12.41亿元用于非债券项目建设等。
重庆：在财政风险防控方面，部分区县新增债券资金管理不到位，存在违规改变债券资金用途或使用不及时等问题。
地方*举借债务由省级*在*批准的限额内通过发行地方*债券的方式进行，省级*是地方*债务举借的法定主体，按照权责一致原则，地方*专项债券项目用途调整也应由省级*依法调整。
我们来看今年以来，不同行政级别专项债发行情况：
问题五：专项债资金闲置
湖北：组织对20个市县2018至2020年专项债券资金管理使用情况进行了审计。20个市县三年共获得新增专项债券资金499.23亿元，已拨付使用427.44亿元，实施土地储备和基础设施建设等项目394个，完成投资645.72亿元。审计发现的问题主要有，专项债券资金申报和项目建设进度不匹配，44.38亿元未及时使用，增加利息负担1.66亿元。
其中：8个市县的20个土地收储、棚户区改造等专项债券项目没有启动，14.13亿元资金长期闲置，最长达823天，闲置资金背负利息6896.55万元；
4个市县的17个专项债券项目资金19.81亿元，资金到位一年后才开工建设，多背负利息6778.07万元，增加了建设成本；
10个市县18个专项债券项目获取资金17.28亿元，当年仅使用6.85亿元，结转10.43亿元，当年未使用的资金背负利息2875.4万元。
江苏：部分专项债券资金使用进度慢，影响资金效益发挥。一是部分债券资金结存在财政部门。截至2020 年底，有10 个市县44.62 亿元结存在当地财政部门1 年以上。
二是部分债券资金结存在项目单位。至2020 年底，省本级和29 个市县因61 个项目未开工，导致当年债券资金结存73.42 亿元；省本级和9 个市县25 个项目以前年度债券资金结存19.23 亿元。
三是项目建成后债券资金结余形成沉淀。2 个市本级19 个项目已完工结算，但有1.5 亿元债券资金仍结余沉淀在项目单位。
河南：一是郑州等3个市本级和上蔡等25个县 84.82亿元债券资金滞留国库超过90天，涉及134个项目，滞留时间最长达448天。
二是18个市本级和鄢陵等122个县349.48 亿元债券资金滞留项目单位超过180天，涉及572个项目。其中， 由于项目前期准备工作不充分、项目审批手续办理迟缓等原因， 驻马店等3个市本级和巩义等14个县共28个*债券建设项目长期未开工，18.16亿元债券资金滞留在项目单位，滞留时间最长达455天。
甘肃：专项债券资金仍存在重发行轻管理的问题，由于部分项目进展缓慢，4个市和1个县闲置专项债券资金7.94亿元。
贵州：截至2021年4月底，13个项目20.40亿元专项债券资金由于项目调整、推进缓慢等超过8个月未投入项目建设，占债券到位资金的94.53%。
安徽：因项目前期准备不充分、规划调整等，截至审计日，6个市、2个县尚有26个2020年新增专项债券资金项目支出进度低于50%，其中13个项目安排专项债券资金14.44亿元，仅支出5338万元，单项支出进度均低于10%。
北京：*债券资金长期闲置问题仍然突出。截至2020年10月末，8个区有14个项目、109.12亿元债券资金在主管部门或项目单位闲置一年以上，个别资金闲置超过3年。
广东：组织对汕头、河源、中山、阳江等4个市2020年度专项债券资金管理使用情况进行审计。有3个市因项目储备质量不高、前期准备工作不充分等原因，导致闲置债券资金22.57亿元，其中有1个市的2.72亿元闲置时间超过2年。
山东：2020年7月至12月，对市县*专项债券管理使用情况进行了审计，共抽审单位771个、项目1277个，涉及资金1453.45亿元。
发现的主要问题：一是部分项目进展缓慢或无法实施。15市67县261个项目由于前期论证不充分、规划设计和方案制定不合理等，未按期开工建设，有的项目进度较慢或者无法实施，304.21亿元债券资金存在不同程度闲置问题。
二是部分项目资金拨付不及时。3市30县未按规定时间拨付债券资金134.54亿元。2市6县13个项目未及时办理竣工决算等，3.51亿元资金闲置在项目单位。2市23县56个项目未按合同约定进度支付工程款，造成28.32亿元资金滞留。
上海：抽查发现，由于资金使用计划与工程进度不匹配、项目不具备开工条件但当年仍发行了债券等原因，部分*债券资金闲置在区级财政部门及项目单位，涉及项目201个、金额264.97亿元。
山西：截至2021 年3 月底，省本级及分配尧都、文水等13 个市县32 个项目18.53 亿元的债券资金未使用;分配忻州、清徐等28 个市县47 个项目32.54 亿元的债券资金首次支出日期距离发行日期间隔3 个月以上。
海南：4个市县债券资金10.17亿元长期闲置，最长时间超过一年。
辽宁：部分*债券资金使用效益不高，抽查2019年和2020年新增*债券安排的45个项目，至2021年4月底，有3个项目还未开工，11个项目累计完成投资不足30%，涉及债券资金16.67亿元。
广西：部分专项债券项目建设进度缓慢。2个项目逾期1年未能开工建设，涉及专项债券资金9000万元；1县1799.39万元专项债券资金闲置1年未使用。
四川：由于项目准备不充分或停止实施等原因，新增债券资金有62.63亿元闲置超过1年。
从专项债发行到推动基建投资，主要涉及两大环节：一是债券资金从财政部门拨付到项目单位，二是项目单位支出到项目，形成实物工作量。尤其后者问题较大，因为项目前期论证不充分、规划设计和方案制定不合理。
我们来看今年以来，历年专项债发行统计：
隐性债务审计问题
隐性债务监测平台数据不准确、隐性债务化解任务未完成、部分融资平台负债率偏高、违规挪用资金化债等问题，我们可以先从专项债里的各项目去发现问题，又或者从项目主体去查找相关性。
专项债项目明细查询如下，见企业预警通APP导出：
