政府机构改革 开题报告
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发布时间：2022-10-14 04:35
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时间：2023-11-24 06:14
沈荣华研究员首先回顾并评价了以往的*改革。他指出，1978年改革开放以来，我国开展了一系列的*改革，主要是1982年、1988年、1993年、1998年和2003年的机构改革，它们以转变职能、精简机构和提高效率为主要目标，逐步建立起与市场经济较为适应的**，体现了较强的渐进式改革特征。但以往的*机构改革中仍然存在*职能转变不到位、机构设置不合理、行政成本过高、权力*滋生等问题。
基于对以往改革不足的克服，沈荣华提出了新一轮改革的目标和要求。在他看来，新一轮改革应以建立服务型*为主要目标，实现*职能的全面转变。通过界定服务型*概念，沈荣华指出，提出服务型*并非多此一举，它对于增强*服务理念、服务意识具有重要作用。同时，服务型*的提出与发展经济并不矛盾，在市场经济条件下，企业才应是发展经济的主体，*应通过为企业服务、创造良好环境，推动经济发展，而不是替代企业、市场。
以服务型*构建为主要目标，沈荣华提出了新一轮改革的核心：*职能转变，他将*的“宏观*、市场监管、社会管理、公共服务”职能具体化为建立经济社会制度框架、宏观经济*、统筹协调发展、保护资源环境、市场监管、提供公*品和服务、促进社会公平正义、维护社会秩序等8项内容，并指出，公共财政*的建立和*绩效管理的推行，是保障*职能转变的紧迫要求。
基于*职能转变和绩效提高两大目标，沈荣华介绍了当前*大部门*改革。通过与国外内阁部门和其他机构设置情况的对比，他认为，我国的大部制改革以适应市场经济、减少职能交叉和保持精干为目标，应遵循稳妥推进，职能统一、合并归类，以及加强组织立法的思路进行。针对*改革中的另一热点议题——纵向**改革，即*和地方关系，围绕*职能转变，沈荣华指出了目前我国各级*职能配置中存在的“桶式结构”（*职能同构）、*和地方*职能划分不明确、重点不清晰等不足。他认为，以*职能划分为基础理顺我国的*层级间的条款关系，调整纵向支出结构和减少*层级，是我国实现纵向改革的可能路径。他同时介绍了*和地方*职责划分的原则，并给出了可能的职责划分方式。
