广义和狭义ppp模式是什么意思

发布网友发布时间：2022-04-23 08:05

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热心网友时间：2022-06-18 02:59

广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与*进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指*公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公*品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，*对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。*和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。PPP模式的推广有利于降低地方*的债务风险，主要原因一是财政软约束消除，地方债务规范化发展；二是吸引民资参与，减轻地方*投资支出压力；PPP模式的推广对债券市场的影响体现为两方面，一方面有利于减轻地方*债务压力，使存量城投债风险维持在可控范围之内；另一方面会给债券市场提供新的主流品种，而且具有明显投资价值。 PPP模式的英文全称为Public-Private-Partnership，有广义和狭义之分。广义的PPP为公共部门与私人部门为提供公*品或服务而建立的各种合作关系，又可以分为外包、特许经营和私有化三大类：外包类由*投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，并通过*付费实现收益；特许经营类需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益；私有化类需要私人部门负责项目的全部投资，在*的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。其中外包类和特许经营类较常用，BOT模式就属于特许经营类。我国广义PPP模式最早可追溯到1980年代，狭义PPP模式诞生于2004年，但直到近几年其应用范围才越来越广。我国早在上世纪80年代就开始在基建领域引入PPP模式，项目主要是由BOT的形式出现，其发展在1997年亚洲金融危机后进入低谷；2003年以后PPP模式开始复苏，但“四万亿”的推出使得大多数地方*优先选择债务融资来完成项目的建设；2010年以后随着地方债务问题的暴露，PPP模式才又重新被*重视。就狭义PPP来说，严格意义上国内第一个项目是2004年北京地铁4号线项目，此项目B部分的47亿元由港铁、京投、首创合资成立的特许经营公司——京港地铁公司承担，其中港铁股份为49%，首创股份占比为49%，京投占比为2%。一种是广义PPP模式，是指公私合作投融资模式，具体有BT、BOO、TOT、BOT等；一种是狭义PPP，是*与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发、共同承担风险、全过程合作，期满后再移交*的公共服务开发运营方式。这里所说的PPP模式主要是指狭义上的PPP模式，而BT模式只是广义PPP模式的一种。BT是Build-Transfer的英文缩写，意思是“建设-移交”。在中国，BT模式是对BOT模式建设-经营-移交的变换，指项目管理公司总承包后垫资进行建设，建设验收完毕再移交给*部门。2012年12月，由于造成大量地方*债务、项目全寿命期的效率不高、项目的成本高于一般传统模式10% 20%等原因，财政部发布通知，将盛行多年的BT模式叫停。BT模式让不少建筑企业吃了苦头，以致如今对PPP模式也产生了警惕心理。一、在合作方式上，采用BT模式时*与企业是垂直关系，即*授权企业独立建造公共设施；采用PPP模式时*与企业是合作关系，即*与企业参股组建项目公司，共同建造和经营公共设施。二、在企业介入时机和程度上，采用BT模式时企业介入时间是在招投标阶段，项目建设完成即退出；采用PPP模式时是在项目的可行性分析与论证阶段，*、企业的合作关系是长期的、可持续的。三、在支付方式上，采用BT模式时企业要垫资施工；采用PPP模式时企业参与投资、分享运营收益和*补贴。四、在利益诉求上，采用BT模式时*和企业只关注各自的利益；采用PPP模式双方要以项目效益最大化为根本目标，才能实现各自利益最大化。五、在风险承担上，采用BT模式时企业要承担较大风险，*对项目建设过程控制力较弱；采用PPP模式时风险由双方共同承担，*和企业都要对项目建设、运营负责。六、在信息是否对称方面，采用BT模式时*更多地将精力投放在建设后的运营上，企业则更多地关注回款风险；采用PPP模式时双方可实现信息共享，共同关注项目的全寿命周期管理。