从开发区的建设发展视角分析“万顷良田建设工程”
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发布时间：2022-06-12 12:41
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时间：2023-10-09 07:07
0引言
“万顷良田建设工程”是顺应农业规模化、现代化发展思路提出的一项重点工程，对实现农业现代化和统筹城乡经济一体化发展具有非凡的意义。由于“万顷良田建设工程”目前还处于探索阶段，未有充足的经验可借鉴，而开发区建设是解决工业规模化、集聚发展的成功做法，为推动我国工业经济的快速发展起到了重要的作用。开发区建设和“万顷良田建设工程”分别是应对工业规模化和农业规模化生产而提出的举措，二者在很多思路和方法上都有相似之处，如都是适应规模化生产的需要而提出的解决之道、都涉及未来土地的有效利用问题、都存在对农民的安置补偿问题、因此我们总结开发区建设中存在的问题，用积累的经验来指导“万顷良田建设工程”的实施，将有利于工程的顺利开展。
1我国开发区建设过程中存在的问题
1984年以前，我国工业的发展水平较低，工业布局散乱，不能形成工业的集聚并产生规模效益。随着城市土地的日益升值以及工业规模化发展的客观要求，我国顺应工业的发展潮流，提出建立开发区。1984～1986年，*批准陆续设立了中国首批14个国家级开发区。之后各地都在大力建设开发区，为地方经济的快速发展起到了重要作用。由于在开发区建设期间各地普遍缺乏经验，因此在发展过程中势必会存在很多问题。我们把开发区发展中存在的问题进行总结，可以为“万顷良田建设工程”的建设提供参考和建议。
1.1开发区建设之初缺乏详细发展规划
在开发区建设之初，很多开发区只是一味跟风，对开发区并没有进行明确定位和发展规划，或者即使有定位和规划也不能严格地执行，以至开发区建成之后，很少有企业前来投资，这就产生了大量的闲置土地，造成了土地的严重浪费。很多开发区在项目引进时对前来投资的企业来者不拒，一些不符合开发区性质定位的低技术含量项目或会造成污染的项目也予以引进。随着开发区的发展和升级，目前面临淘汰生产工艺落后、污染严重的企业的困境，又额外增加拆迁和安置成本，造成社会资源的巨大浪费。
1.2企业用地集约度很低
各地的开发区建成之后，为了吸引企业投资，地方*纷纷提供非常优厚的条件，如税费优惠，工业用地零地价等*。在开发区工业用地供给远远大于企业对土地的需求时，土地的价值就得不到很好地体现。零地价或低地价的优惠*使得投资企业没有量入为出，而是选择大面积囤地，虽然在签订合同时制定了投资强度和土地利用强度等约束条件，但后期的监督管理工作不到位，大量开发区用地的集约利用度很低。
1.3未能充分保障失地农民的权利
开发区建设过程中，大量的农用地被征用，农民丧失了对土地的承包经营权。*对失地农民的补偿采取一次性货币补偿，失地农民日后的生活得不到保障。除了在开发区企业中就业和外出打工的农民外，其他失地农民尤其是老年人和妇女等谋求不到合适的工作，生活质量有所下降。这种一次性货币补偿的做法不能体现农民对土地的承包经营权，农民享受不到城镇化发展带来的效益，不利于统筹城乡发展和提高农民生活水平。
2“万顷良田建设工程”对开发区建设的经验借鉴
目前，我国在农村土地利用方面存在很多问题，如耕地数量急剧减少，耕地质量严重下降，农村个体化经营模式已不能满足农业的快速发展，宅基地利用十分粗放等。针对上述问题，江苏省提出了“万顷良田建设工程”的工程计划，适应农业规模化发展的要求，能够提高农业的生产效率，集约利用农村居住用地，这一工程与工业快速发展初期提出的建立开发区的做法具有很多类似之处，因此可以借鉴开发区建设的经验来指导“万顷良田建设工程”的实施。
2.1制定科学的土地利用和农业发展规划
不论是城市规划还是土地利用规划，“规划先行”这一说法由来已久，但一直没有落实到位。在开发区建设初期，由于没有制定合理的规划，没有对未来的工业用地需求量做出合理估计，以至造成大量的闲置土地。因此，在“万顷良田建设工程”实施之前，一定要制定科学的土地利用规划和农业发展规划，并且要严格按照规划方案进行农田整理和配套设施的建设等工作，明确定位当地今后农业发展的方向，对未来能够引进的投资项目进行准确估计，引进的项目要符合发展方向，宁缺毋滥。加强对引进项目的后期监督管理，严格按照合同规定的方案实施项目。
2.2成立专门负责“万顷良田建设工程”实施的组织
在开发区成立的同时，开发区管理委员会这一*组织也成立，管委会在开发区的基础设施建设、招商引资、企业的健康发展等方面发挥了重要的作用。因此，在“万顷良田建设工程”实施过程中，也要成立相应的组织，可以称为“万顷良田管理组织”或目前很多地方已经实施起来的“农村土地股份合作组织”，主要负责农用地、宅基地等的整理，对耕地质量进行改善，建立配套的农田水利设施，制定合理的农业发展规划，招商引资，维护土地承包经营权人的利益等工作。组织的成立可以由*牵头，国土资源部门、农业部门、工商部门等多部门大力配合、协力合作。组织的工作人员可以包括主要村干部以及有威望的村民代表，并向社会公开招聘相关专业技术人员。只有成立专门负责的组织，才能协调和全力解决工程中出现的各种问题，保证工程的顺利实施。
2.3要循序渐进地推进工程实施
在开发区建设初期，各地开发区建设迅速，开发区工业用地供给严重超出工业企业对工业用地的需求，因而导致各开发区为招商引资的恶性竞争，没有体现工业用地的真正价值，浪费了土地资源。因此，在“万顷良田建设工程”实施时，要根据需求来供给土地。可以对规划中要供给的耕地进行网上公示，包括耕地的数量、质量状况、基础设施状况以及未来要发展的农业方向等。如果需求的企业较多，也可以采取招标或拍卖等方式，农业企业应该提供详细的发展规划，中标企业应该与地方*或农民集体组织签订合同，合同内容应该包括详细的用地计划、用地规模以及合理的分配机制。由于耕地的用途不变，因此完全可以按照需求来保障供给，避免一次性供给过多造成土地的浪费或利用效率不高。
2.4确保农民的生活质量有所提高
在开发区建设时，集体土地被征收为国有土地，农民的土地承包经营权丧失，也就没有分享土地收益的权利了。因此，在建设万顷良田时，应当确保农民的土地承包经营权不受损害，确保农民能够分享土地规模化生产的收益。负责“万顷良田建设工程”实施的组织应该重视农民的就业问题，鼓励和支持农民自谋职业和自主创业、组织劳务输出;对不愿意外出务工的农民进行职业指导和职业介绍服务，传授给农民科学种植的技术，从而为农业企业输出高素质的劳动力或技术人员。
3结论
通过对开发区建设和“万顷良田建设工程”的类比分析，我们可以找到二者很多的共同点。在存在相似问题时，我们就要充分吸取开发区建设中所取得的宝贵经验，力争做到“万顷良田建设工程”在实施过程中少走弯路。当然，二者也存在很多不同，在这些方面就要充分发挥负责实施“万顷良田建设工程”组织工作人员的聪明才智，创新一些新的模式，同时向目前正在实施规模化生产的地区学习经验，请相关部门的专家进行指导，共同推进农业的规模化生产和经营，实现城乡的统筹发展，切实改善农民的生活水平。
