选委会不听乡镇的指导意见怎么办

发布网友发布时间：2022-09-15 19:20

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热心网友时间：2023-10-09 20:49

市农村党风廉政建设工作汇报根据庆纪发[2009]26号文件精神，现将我市农村党风廉政建设工作情况汇报如下：我市现有12个镇、2个街道，下辖18个居委会、206个村委会，农村人口约56万人，农村党员2.4728万人。*关于加强农村基层党风廉政建设《意见》和省《实施意见》下发后，我市立即行动，紧紧围绕构建和谐社会和建设社会主义新农村这个中心，积极推进农村基层党风廉政建设，制定出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（桐发[2006]22号），探索建立了具有****特色的农村基层党风廉政建设制度体系和工作机制，为建设新农村、构建和谐社会提供了有力保障。一、规范阵地，推动农村党风廉政建设工作上台阶。我市坚持从规范农村基层党风廉政建设阵地入手，抓好*、省、市“关于加强农村基层党风廉政建设意见”的贯彻落实，全面推动农村基层党风廉政建设整体上台阶。一是加强领导，组建网络。2007年，安庆市农村党风廉政建设专题会议以后，我市就农村基层党风廉政建设工作向*作了专题汇报，重新调整了“****市农村基层党风廉政建设领导小组”，同时，建立了“****市农村基层党风廉政建设工作联席会议制度”。市纪委*****一到任就深入全市十四个镇街道，就农村党风廉政建设工作进行专题调研，提出了加强农村党风廉政建设工作一系列指导意见，这些意见都刊登在《****廉政效能网》和《****纪检监察》简报上，对今年我市农村党风廉政建设工作起到了十分重要的指导作用。我市农村党风廉政建设工作联席会议的主要职责是：按照*、省和安庆市的要求，研究制定我市农村基层党风廉政建设工作计划，部署工作任务；检查、指导和督促有关农村基层党风廉政建设各项工作任务的落实；研究和协调解决工作中的重大问题和重要事项；指导农村基层党风廉政建设*法规的研究制定，联席会议办公室设在市纪委，负责抓具体工作的落实。全市各镇街道都成立了相应的组织。市领导小组成立后，深入基层调查研究，坚持定期召开会议，定期分析基层党风廉政建设形势，负责制定全市基层党风廉政建设的相关制度，组织了对全市村级财务的清理、清查，对农村教育收费进行了督查，对新农村建议各项资金的落实进行跟踪检查，每半年度对乡镇二级机构为民服务情况进行民主评议，取得了明显成效。二是摸底调查，重点示范。2007年上半年，我市依据*、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见，将农村党员领导干部遵守“六要六不要”、支农惠农*落实、农村土地*落实、廉政制度建设等进行了细化和量化，制定了农村基层党风廉政建设考评实施细则。由市纪委牵头组织相关涉农部门组成联合检查组，通过听汇报、查资料、召开座谈会、走村入户了解情况等形式，利用近一个月的时间，对全市农村基层党风廉政建设的现状进行了调查和摸底。在此基础上，市纪委常委会专题召开了加强农村基层党风廉政建设会议，研究分析了全市农村基层党风廉政建设的现状，决定从规范农村基层党风廉政阵地建设入手，促进和推动农村基层的党风廉政建设，确立了青草镇、范岗镇、大关镇为****市党风廉政建设示范点。这一做法得到了时任安庆*常委、纪委*康正和等有关领导的充分肯定。三是硬件达标，整体推动。通过重点示范，我市摸索总结出了基层纪委办公阵地“五有一到位”、“一上四落实”等成功经验，安庆市纪委为此发了专门简报。即，办公阵地硬件建设必须做到“五有一到位”：镇街道纪检办公室必须拥有20—40平方米的专用办公场所，有规范的标牌，有标准的办公桌椅，有配套的文件柜橱，有一台专门的办公电脑；专职纪检干部配备到位。软件建设必须做到“一上四落实”，即，制度上墙：包括《**议事规则》上墙、《镇、街道党风廉政建设联席会议制度》上墙、《党内监督条例》《党纪处分条例》上墙；落实“四项任务”，即：“三谈一述”制度落实，村务、政务、党务“三公开”较好落实，利农、支农、惠农*较好落实，纠风治乱工作较好落实。截止2009年9月，我市14个镇街道纪（工）委监察室均已挂牌办公，都拥有了20—40平方米不等的专用办公场所；有了专门的宣传阵地，有了专用的办公电脑和专职的纪检干事；乡镇所有二级机构负责人都有了自己的廉政档案；乡镇机关从日常上下班到日常用车，从来客招待到财务管理，从考勤考绩到加强自身建设都有了一套规范的规章制度。二、创新制度，规范农村基层干部权力运行。针对农村党员干部工作标准不高、民主管理意识淡薄，勤政廉政制度空乏，财务管理混乱等问题，我市突出制度创新，注重从源头上规范农村基层干部行为。一是制定勤政廉政制度。在分析农村党员干部违纪违法案件的基础上，结合农村出现的新情况、新问题，制定《****市党员干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作实施意见》，明确廉洁自律刚性规定。为规范村级党务村务运行，让基层干部按章办事、高效服务，各镇街道均制定了“村级党务村务运行标准”，各镇街道结合实际，将村级党务村务主要工作，按流程细分为若干个环节，每个环节提出具体工作标准、办理程序、办结时限，并在村务公开栏中予以公开。这些制度使村干部廉洁有了准则，办事有了标尺。二是完善民主管理制度。（一）深化党务、政务、村务“三公开”。结合我市被确定为全省政务公开示范点的实际，由民政局牵头，组织各镇街道编制了《村务公开目录》，明确了村级财务公开、政务公示、事务公议的内容，并对公开栏的设置、公开的程序和时间都作了明确规定，村务、政务、党务公开，均有规范的公开底册。青草镇还建立了“三公开”电子档案和图片档案，切实保障了群众的知情权和监督权。大关镇党务公开工作被推荐为安庆市党务公开工作示范点，同时，该镇也是市纪委刘苹*的农村党风廉政建设联系点。（二）改进民主理财。在“乡财县管、村财镇管”的大格局下，我市各村（居）均成立“民主理财小组”，推行“先理财、后审批、再记账”倒置式的民主理财新机制，“村财”必须先经“民主理财小组”审核后才进入“镇管”阶段；此举，有效地增强了村民的监督意识、民主理财人员的责任意识和村干部的廉政意识。为加强涉农资金监督管理，我市一直坚持 “乡财县管”制度，先后出台了《****市财政涉农补助资金发放操作规程》和《关于进一步加强财政补贴农民资金管理工作的通知》。用 “五个规范”保障补贴资金阳光操作。即：规范补贴*公开工作：确定每年3月份为财政补贴农民资金宣传月，坚持补贴资金公示制度，开设补贴资金专栏，筹建补贴资金网络公示系统，逐步推行网上公开。规范补贴工作流程：将补贴资金过程细化为确定补贴方案、拨付补贴资金、组织登记造册、报审发放清册和资金发放五步骤，并明确办结时限和业务流程。规范基础清册格式：确定基础清册必填项目，加强基础数据审核，确保资金安全发放。规范清册调整程序：清册调整由财政部门根据补贴项目主管部门和基层站所的审核结果，统一进行处理，清册修改后，重新进行张榜公示。规范补贴资金督查：建立补贴资金督查和案件交办制度。全面实行村级财务委托代理制，委托面达90%，均签订书面委托代理协议。坚持涉农资金“一卡通”发放，所有财政补贴农民资金均由市财政直接通过市农村合作银行一卡通发放，24小时内到帐，2008年，我市通过“一卡通”发放惠农资金1.57亿元，16.5万农户从中受益。坚持民生工程资金全程监督，08我市用于26项民生工程建设资金达到了16896万元，占整个财政支出的13.47%，无一例违规现象；今年我市35项民生工程建设预计投入资金2.85亿元。在加快民生工程进度的同时，我市坚持财力向民生倾斜，并加快资金拨付进度。市*已明确承诺，所有涉及民生工程的县级财政配套资金，市财政都将一分不少的足额落实到位。截至8月31日，累计到位财政资金 20626.77万元，其中*下拨资金8786.2万元，省级下拨资金7462.2万元、市本级配套4377.97万元，已拨付至各项目专户18923.33万元，拨付率达91.74%。（三）拓宽民主渠道。全市各村（居）都建立了“村民代表大会制度”，村级事务由群众参与、“村民代表大会”讨论决定，村委会负责实施。重大决策让群众听证，党员代表、村民代表可分别列席村两委会，共同参与村级事务决策。对村集体“三资”管理、村级基础设施建设、滩涂水面承包等重大事项的决策，都由“村民代表大会”行使决策权。全市农村集体资产、资源开发利用都实行公开竞价和招标投标；2008年，我市重点整顿 “三资”管理混乱的村个，截止2009年8月底化解债务数万元，2008年以来新增债务数额为零。（四）创新民生工程监管制度。为规范和加强民生工程资金管理，确保资金运行安全，先后制定出台《****市民生工程资金管理办法》、《关于进一步加强财政补贴农民资金管理工作的通知》和《关于加强35项民生工程资金审计监督的意见》，对民生工程资金筹措、发放、使用、监管和部门职责进行了规范。在民生工程实施中，对于补助到人的项目，在抓好调查摸底、审核评议和公开公示环节的基础上，一律实行“*公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的办法。对工程建设类，一律按基建程序和《****市财政专项资金管理办法》要求实行报账制。三是强化目标责任制度。为增强农村基层干部责任意识和廉政意识，出台《****市党员干部任期经济责任审计实施办法》，对任期届满，或者办理调任、转任、免职、辞职等离任的基层干部，实行任期经济责任审计；对集体经济业务量较大的及任职时间较长、人民群众来信来访较多的村干部，进行任中经济责任审计。为进一步提高农村基层站所服务发展、服务群众的水平，制定并实施了“****市镇街道二级机构负责人效能评议方案”，把基层站所作风建设纳入党风廉政建设整体工作部署，细化工作内容，明确纪律标准，建立责任追究制；市效能办每半年组织实施镇街道二级机构负责人效能评议，对被群众评议为后三名的单位及负责人，通报批评，责令限期整改。三、多着并举，全面提高农村基层党员干部素质。近年来，我市切实加强对农村党员干部的勤政廉政教育，开展业务培训，实施绩效考核，不断提*部素质。一是加强廉政教育。深入推进“廉政文化进农村”，组织开展“廉政歌曲大家唱”、“廉政文艺节目汇演”等活动，将廉政文化渗透到千家万户。青草镇纪委组建廉政文艺表演队到各村、镇巡回表演20多场次。*主要领导亲自抓廉政教育落实，凡全市综合性会议，廉政话题必讲；凡新提拔干部上岗，廉政警钟必敲；07、08、09年主题教育月活动中安庆*常委、**********同志亲自给全市基层干部集中上党课。市纪委王*****对廉政教育工作十分重视，多次深入廉政文化“六进”示范点进行精心指导、检查督促。二是开展业务培训。坚持把农村基层党风廉政工作内容作为农村干部培训的必修课，纳入每年对农村两委干部培训的重要内容。*党校将《农村党员干部廉政教育读本》列入培训课程，专题开展农村党风廉政建设业务培训，让农村党员干部准确把握勤廉准则、办事规则和工程流程。2008年，市纪委在*党校就村务公开、农村小型工程招投标、农村信访等工作主办业务培训班，市纪委相关科室对基层纪检干部进行了集中辅导，提升了农村基层干部党风廉政建设的工作水平。今年上半年，我市又组织了《农村基层党风廉政建设工作简易读本》知识测试，全市农村党员干部近2200人参加了知识测试，14个镇街道和206个村（居）所有在职干部均参加了集中测试，试卷上交到市纪委统一保存。农村基层干部受教育面达100%。三是严格考核奖惩。近年来，我市将党风廉政建设责任制向村级延伸，实施目标管理考核；镇街道党（工）委与村（居）党支部签订目标责任书，形成分级管理，各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。党员干部勤政廉政实绩情况，以组织考核与群众考核、经济考核与*考核相结合的方式综合评判，并进行民主测评，上墙公示，测评结果与村干部工资报酬挂钩，并记入个人廉政档案，作为提拔任用的依据。四、上下联动,构建农村基层党风廉政建设监督体系。近年来，我市建立了“市级检查、镇级督导、村级述评、群众监督”的农村基层党风廉政建设四级监督体系，使各级各类监督互为补充，形成合力。一是实施市级检查。建立党风廉政建设检查制度，每年由市党风廉政建设领导小成员带队组成检查组，分年中、年末两次下基层检查，通过听取汇报、召开座谈会、个别走访谈话等形式，检查农村基层干部的勤政廉政情况，及时纠正发现的问题，堵塞制度上的漏洞。今年，我市就落实*强农惠农*情况开展了四次大规模的检查。（1）开展*新增资金和民生工程大检查。市*办印发了《****市民生工程实施情况考核办法》，制定了《关于对新增*投资项目和民生工程监督检查的实施意见》，发放了18.5万份民生工程*宣传明白纸和250份*公开信，使每一项工程家喻户晓。8月份，由市纪委、监察局牵头，市财政局、发展改革委为成员单位的****市扩大内需促进经济增长*落实监督检查工作小组，对民生工程实施情况进行了全面督查。主要检查四个方面重点内容：即：检查*措施贯彻执行情况，检查主管部门履行职责情况，检查资金筹集、管理和使用情况，检查工程进展和效能情况。重点检查项目资金是否有被挤占、挪用、拖欠、滞留，有无降低标准发放和克扣截留项目资金问题，有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金问题，惠民资金是否做到“一卡通”。 8月20日，新增投资项目和民生工程监督检查组下发督查专报，对存在的突出问题进行了具体分析，对整改落实内容和整改责任人进行了明确。此外，我们还先后邀请市*和政协委员对农村饮水安全工程、城乡卫生服务体系建设、乡镇综合文化站建设等项目推进情况进行视察和调研，有力地推动了民生工程建设。（2）开展新农合专项检查。8月17日至31日，由市*办牵头，市监察局、财政局、卫生局组成联合检查组，对全市各镇、街道合医办及全市定点医疗机构进行专项检查。从检查情况看，我市各地补偿工作有序进行，镇合医办能够落实参合农民补偿情况公示制度，与合医局信息管理系统联网运行良好。各医院参合农民住院登记制度健全，门诊病人与住院病人界定清楚，补偿凭证管理规范，记帐审核符合规定。（3）市检察机关开展强农惠农资金使用情况专项监督。今年以来，市*严密监控国家强农惠农资金使用情况，通过“三查三看”，即：查资金来源，看是否正当合法；查资金流转，看有无截留挪用；查资金分配，看有无克扣侵吞跟踪检查资金运作情况。纠正了一些违规操作，先后发现几起虚假报帐套取粮食补贴、柴油补贴等现象，并通过追缴，给国家挽回经济损失50余万元。从而，进一步推进了国家支农惠农*的有效落实。（4）市农民负担监督管理领导小组对全市农民负担情况进行执法检查。八月份，在各地方*自查的基础上，我市农民负担监督管理领导小组对全市农民负担进行重点督查。检查内容主要有五个方面：农民负担各项制度的建立健全情况；支农惠农资金落实情况；村级公益事业建设的开展情况；农村“三乱”的治理情况；保护农民合法权益的工作情况。同时，市*督查室、市民生办和各责任单位，也采取多种方式，加大检查力度，确保*、省、市各项强农惠农*原原本本的落实到位。二是加强镇级督导。建立包村镇干同时担任村勤廉督导员制度，监督、指导村干部勤廉守纪，调查、协调村级事务处理，履行“一岗双职”，解决了以往对村干部组织监督不到底、纪律监督不到位、群众监督不得力的问题。今年以来，全市包村干部对勤廉方面有问题的26名村干部进行了提醒谈话，对群众反映的1100多条问题逐一梳理解决，党风廉政建设向村级延伸起得了初步成效。三是深化村级述评。结合党员“双向承诺”活动，每年组织两次村干部述职述廉和群众测评。镇纪委和包村镇干同步督导，村民代表参加评议，把组织的“权力监督”和群众的“权利监督”有机结合，强化组织和群众对村干部“双向考评”，测评结果折算成分值，与当年工作报酬挂钩。四是引导群众监督。一方面为群众监督提供依据。将党员干部“六要六不要”行为准则发放到群众手中，《村务公开目录》张贴在村部办公场所，村级重大事项在村务公开栏公示，同时开展党员干部双向承诺活动。另一方面为群众监督提供舞台。明确规定，村民代表参与民主理财，参与讨论村级重大事项，参与管理工程建设，资产、资源转让、出售、租赁等村级经济事务；在村务公开、村干部述职述廉、村级党务事务处理过程中，对村民提出的意见和建议，限时公开答复。我市农村基层组织在贯彻落实*关于党风廉政建设的重要决策和部署方面取得了一定的成效，但与上级*、纪委的要求还存在一定的差距，也还存在一些值得关注的问题，具体表现在：（一）部分农村党员干部认识不够到位。不少人认为，农村经济基础差，集体经济薄弱，再加上实行了村财乡管、会计集中核算后，基层党员干部没有*的土壤和条件，没有必要在农村搞党风廉政建设。（二）党风廉政建设责任制落实不够到位。少数镇*、*涉及到党风廉政建设责任制工作往往只认为是纪委的事，没有认识到自身是党风廉政建设责任制工作的主体，工作仅停留在应付上面检查上。认为抓党风廉政建设是软指标，镇、村干部要把主要精力放在了招商引资、项目建设等硬指标上。（三）教育、制度、监督不够到位。农村党员队伍年龄老化、文化水平较低，初中以下文化程度占党员总数的80%左右，加之分散性、流动性大，日常的学习、教育活动很难开展，党组织的管理和教育出现“空档”。在实际工作中，各种配套制度虽齐全，但还存在可操作性不强，透明度不高的问题。（四）农村基层班子及民主建设不够到位。因村干部职数所限，兼职现象很普遍，有的村甚至*、主任一肩挑，造成权力过分集中，缺乏有效监督，同时，相当部分村民文化素质和民主法制意识不强，参政议政热情不高，对责任*、服务*、效率*几乎没有实质性的要求。因此，村民的民主决策、民主管理、民主监督、民主选举的权力和素质在一定的程度上得不到有效的保证。针对上述问题，我们将认真加以研究，拿出切实可行的措施，力争我市农村党风廉政建设工作取得更大的成效。