已完成施工图的怎么样实施ppp
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发布时间：2022-04-22 22:48
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时间：2022-05-01 14:19
项目识别阶段主要功能挑选适合采用PPP模式项目包括项目发起、项目筛选、物所值评价财政承受能力论证4步骤项目识别环节各项工作主要由*负责其关键问题包括几面：
第明确项目筛选责任主体
目前家层面PPP牵机构两家别财政部家*执行阶段要明确项目筛选责任主体功采用PPP模式前提
第二明确项目筛选标准
根据《操作指南》筛选原则投资规模较需求期稳定
价格调整机制灵市场化程度较高基础设施公共服务类项目适宜采用PPP模式原则属于定性描述筛选标准并明确实际操作难落实
第三PPP*缺乏操作细则
目前家台*比较都缺乏操作细则财政部承受能力论证细则(《*社资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号))刚台久物所值评价细则迟迟没推种情况每做PPP项目根据自理解进行物所值评价财政承受能力论证导致评价论证混乱给干预论证结留空间
第四何界定社资本
务院*新发布《关于公共服务领域推广*社资本合作模式指导意见》(办发〔2015〕42号)社资本进行定义指已经建立现代企业制度、实现市场化运营其承担*债务已纳入*财政预算、妥善处置并明确公告今再承担*举债融资职能前提作社资本参与*社资本合作项目于其控股企业没清晰阐述
第五何界定公*品范围
公*品公共服务首先强调公共性*社资本提供服务质量、数量或价格应定程度制约部*快速推项目、增加政绩PPP模式应用于商业产、园区发等纯竞争性领域项目与PPP模式本意相符
项目准备阶段
项目准备阶段项目实施做准备工作包括项目实施案、项目实施机构、员等其主要工作编制项目实施案项目实施案编制需要关注问题：
第合理配项目风险
风险配基本框架按照风险配优化、风险收益等风险控等原则综合考虑风险管理能力、项目报机制市场风险管理能力等要素*社资本间合理配项目风险原则项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社资本承担;律、*低需求等风险由*承担;抗力风险由*社资本合理共担
第二选择合适项目运作式
PPP模式运作式根据项目各环节*社资本间进行配组合通考察项目各环节*做社资本做更合适、更效率项目设计、建造、融资、运营、维护等各面职能进行划同划同组合产同PPP运作式
财政部发布《操作指南》列示委托—运营(OMC)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)改建—运营—移交(ROT)等6种PPP项目运作式肯定远远够根据项目各阶段同组合应该产几十种运作式
究竟选择哪种运作式根据项目具体情况同选择目前内选择PPP运作式主要依据项目融资经济发展定阶段*推PPP项目主要目再融资由*负责融资社资本负责设计、建造、运营维护等职责*信用高于企业相应*融资本比企业低采用种模式才更加物所值
项目实施机构需要根据经济发展水平与项目特点选择合理项目运作式
第三选择合适采购式
按照财政部要求PPP项目采购应该遵守*采购采用公招标、邀请招标、竞争性谈判、单源采购、竞争性磋商及*采购监督管理部门认定其采购式实际情况看公招标目前各PPP项目使用采购式于*说公招标*风险少
公招标并总适合PPP项目采购式公招标式程序复杂、规定僵化需要较间进行资格预审同需满足投标超3家等传统简单*采购设计规定公招标适用于核边界条件技术经济参数明确、完整且采购做更改项目量PPP项目边界条件模糊、采购需求复杂简单套用公招标程序通导致项目流标增加项目采购失败率
目前看比较适合PPP项目采购式竞争性谈判竞争性磋商通*与潜投资谈判磋商帮助*明确项目边界条件设置合理采购条件提高项目采购效率
第四制定合理交易结构
PPP项目交易结构主要由四素决定别项目参与者、项目投融资结构、报机制相关配套安排项目参与者指参与项目各主体包括授权*级别、项目实施机构、监管机构、资机构等;项目投融资结构指项目资本性支资金源、性质用途项目资产形转移等;报机制主要包括使用者付费、行性缺口补助、*付费三种式;相关配套安排指项目外相关机构提供土、水、电、气等配套设施项目所需游服务
*或其委托咨询机构需要通综合考虑四面素制定合理交易机构
第五设计合理报机制
PPP项目报机制主要三种第种使用者付费由购买服务者支付购买费用像高速公路、自水公司、停车场等经营性项目比较适合采用使用者付费模式第二种行性缺口补助使用者付费足满足社资本或项目公司本收合理报由*财政补贴、股本投入、优惠贷款其优惠*形式给予社资本或项目公司经济补助比轨道交通类PPP项目典型采用行性缺口补助项目第三种由*直接付费种模式三种情况：用性付费比社资本*提供条满足通行标准道路*购买道路用性付费给社资本;二使用量付费比免费公园*根据入园量进行付费;三按照绩效付费比社资本*提供基层医疗服务*按照服务绩效设立相关指标进行付费
外设计报机制应考虑价格调整机制比轨道交通类PPP项目通决定轨道交通票价主要素力费用、工费用其费用通设置调价机制几费用发变化票价进行相应调整
项目采购阶段
项目采购阶段关键问题包括三别充市场测试设置合理资格预审条件核边界条件
第充市场测试
市场测试启PPP采购程序前*用检验项目案能否吸引市场参与主体潜投资、融资机构意愿并借获各类市场参与主体反馈PPP案进行调整完善种工具市场测试寻找佳项目实施案程寻找佳交易手程进行实质性谈判程目前投资参与市场测试积极性特别高市场测试PPP项目运作非关键项目失败都归结于
第二设置合理资格预审条件
资格预审主要实现市场测试职能验证项目否具足够吸引力实现充竞争资格预审条件主要资质、项目经验、财务等面客观条件条件设置既需要满足项目基本需求实施机构特殊要求同要考虑潜投资实际情况资格预审条件要求高能导致符合要求社资本数量足实现充竞争;条件要求低能难满足项目需求
设置资格预审条件前需要充解项目所处行业社资本相关指标并解项目所需要基本资质经验要求
第三设置合理边界条件
项目采购边界条件主要包括项目运营模式、项目合作限、报机制、交易结构、风险担机制等*应设置边界条件充考虑社资本利益其留合理利润空间才能更保障项目顺利落项目实施些条件灵调整
实际工作些*始终担社资本占便宜社资本进入设置较苛刻条件设置低限价或设置调价机制些边界条件极削弱项目吸引力给社资本造*难合作印象极能导致项目招标失败
项目执行阶段
项目执行PPP项目运作功关键PPP项目项目识别、项目准备项目采购阶段能需要几月间完PPP项目执行阶段通需要20～30间才PPP项目始实施并产效率关键阶段项目执行主要关注项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付项目执行阶段需要制定定期评估机制按照《操作指南》每3～5需要进行期评估项目执行阶段需要关注问题主要包括两面：
第良履约管理能力
良履约管理能力主要包括两面面指*于项目公司履约具监管意识监管能力PPP项目提供公*品保障公众利益需要*提供产品数量、质量、价格进行监管;另面指*自身合同履约意识能力其核*付费能力
第二设计合理绩效考核机制
PPP项目实现物所值重要式要项目公司服务按照绩效付费目前数项目付费与绩效考核挂钩做够要实现按照绩效付费机制需要*针项目公司运营情况建立绩效考核指标通每项目运营绩效考核结决定*付费额
项目移交阶段
项目移交阶段主要工作包括移交准备、性能测试、资产交割绩效评价其关键环节性能测试
项目实施机构或*指定其机构应组建项目移交工作组根据约定确认移交情形补偿式制定资产评估性能测试案项目移交工作组应严格按照性能测试案移交标准移交资产进行性能测试性能测试结达标移交工作组应要求社资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函
何保证社资本移交设施完移交设施应该达标准都需要合同进行详细、准确描述目前说PPP项目些问题都约定比较粗泛
