陕西省风翔县农工部关于土地确权若干细则文件下载
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发布时间：2022-08-25 07:24
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时间：2024-11-24 11:25
3月26日，凤翔县召开农村土地承包经营权确权登记颁证暨“三无户”建房工作汇报推进会，听取各镇工作进展情况汇报、存在问题及下一步工作设想，安排部署下一阶段工作。
凤翔县县委副*王继萍指出，自全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，各镇村安排部署到位、宣传培训到位、矛盾纠纷调处比较到位，但也存在进展不平衡、全县整体推进慢等问题。她要求，全县各镇村组及相关部门要认清工作形势，明确工作任务和要求，全力做好逐地块核实承包农户及农户承包土地四址、逐户收集整理承包土地信息、公示无异议后签订土地承包合同、测绘农户承包地坐标、建立确权登记簿、颁证及信息化管理等工作；要夯实工作责任，强化矛盾纠纷调处，做到实地登记、逐户汇总；要掌握*技巧，充分利用基层组织这个坚强堡垒、村民自治这个有力武器、公开公示这个有效平台，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作公平透明、快速推进。同时，要强化服务，在保证工程质量的前提下，加快“三无户”建房工作进度；要开展精准扶贫，切实解决困难群众生产生活中遇到的困难和问题。
凤翔县县级领导王翔、戴慧萍和邰忍科出席会议。
关于宝鸡市农村土地承包经营权确权登记工作的安排意见
关于我市农村土地承包经营权确权
登记工作的安排意见
宝鸡市农业局副* 张晓军
同志们：
农村土地确权登记是一项时间紧、任务重、要求高、*性很强的工作。按照会议安排，下面，我就做好全市确权登记工作讲几点意见。
一、明确任务，突出重点
建立土地承包经营权登记制度，是实现农村土地承包关系稳定的保证。市*《实施方案》结合我市实际，明确了具体任务，希望大家能够把握时间节点，突出工作重点，全力确保这项任务的完成。
一是要明确目标任务。省*工作方案要求我市2015年底前全面完成土地承包经营权确权登记任务，也就是不到两年的时间。这既是工作要求，也是时间底线，任务繁重、时间紧迫。市*决定2014年，千阳县、凤县对试点工作拾遗补缺、完善提高，太白县、渭滨区、陇县、岐山县整县推进，其他县区选择1/3的镇整镇推进，年底前完成确权登记任务；2015年年底前，全市所有县区全面完成确权登记颁证工作任务。各县区务必要引起高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，不等、不靠、不拖，提早动员部署，确保按时、保质、保量完成工作任务。
二是要把握关键环节。这项工作涉及面广、*性强，头绪繁多、任务艰巨，要注意把握好以下四个关键环节。一要逐地块丈量核实承包土地面积和四至，做到底子清、界限明、位置准；二要建立确权账簿，规范登记成果，完善登记手续；三要适时尽早颁证，给农户吃上“定心丸”，激活土地，放心流转；四要推进分类归档，做到资料完备，随时有据可查。
三是要夯实工作责任。做好确权登记工作，工作的重点和前沿阵地在村组，组织推进的关键靠县镇*，市县农业部门主要负责业务指导和人员培训，具体工作的组织实施由县区*统筹安排，乡镇*组织村组实施。各级必须明确工作职责，实行分级负责，夯实工作责任，抓好工作落实，实现市县镇*联动，合力推进。
四是要确保工作质量。这次我们确权登记颁证要确保实现“三相符、三到户”的要求。“三相符”就是要做到承包面积、承包经营权登记簿、承包经营权证三相符；“三到户”就是农户承包地块登记到户、承包地的四至边界测绘登记到户、承包经营权证书100%发放到户。这是这项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各县区工作是否到位的重要指标。
五是要保障工作经费。这次土地确权登记工作，不向农户收取任何费用，所有支出由财政分级负担。在中省财政每亩补助10元的基础上，市财政每亩再补助5元，不足部分由县区财政承担。中、省、市补贴资金，待确权登记工作验收合格后才予以拨付，各县区要尽快落实工作经费，确保及时足额到位，不能增加农民和村组负担。
二、完善措施，注重方法
做好农村土地确权登记工作，不仅要明确任务、制定措施，还要严格程序、注重方法，确保有计划、有步骤、按程序推进。
一是要摸清土地家底，制定工作方案。各县区要结合土地利用规划，合理预留村庄及公益设施建设用地并扣除林地面积后，对集体土地资源进行清理、核实，摸清农村现有土地现状，掌握家底。尽快按照市*的总体部署，结合实际，制定详细具体的工作方案。要按照市*《实施方案》的五个方法步骤“摸清土地底数、制定实施方案、实测承包土地、登记相关信息、组织检查验收”， 根据时间节点要求，对五个阶段的工作进度作出合理安排。同时要对照《实施方案》的五项主要内容，即：1、核实农户承包土地信息，2、确定地界坐标和位置，3、建立承包经营权登记簿，4、颁发农村土地承包经营权证、5、做好档案资料管理工作。各县区要提出具体要求，确保确权颁证工作有计划、有步骤、按程序推进。
二是要严格执行*，做到依法规范。此次确权登记工作法律规定明确，*指向清晰，各县区在实际工作中必须严格执行《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》和《陕西省实施农村土地承包法办法》等法律法规规定和省*《工作方案》及市*《实施方案》要求，严格依法以规推进，按照“不推倒重来、不打乱现行*、不搞强行推动”的“三不”要求，关好闸门、把好底线，确保在*界线上不讨价还价，在*落实上不变形走样。省农业厅制定的《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》,已经对工作的程序、相关表格制定了统一的标准，各县区农业部门相关人员也参加了省厅组织的统一培训，省厅的这个技术规范，必须严格标准，规范执行。对在确权登记的一些具体问题，农业厅今年也下发了《农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题的处理意见》，对27个常见问题进行了明确的解释，各县区要组织相关人员认真研读，吃透精神，确保执行不走样。各县区对*规定不明确、难以把握的问题，要及时报市联席会议统一研究，或由市上请示省厅后及时回复，决不能想当然，乱答复。
三是要充分依靠群众，据实做好登记。要充分尊重农民主体地位，坚持民主议事制度，学会依靠农民群众，每个步骤都要反复酝酿讨论，每个环节都要邀请群众参与，每个阶段都要经群众认可，切实维护群众利益。要逐块逐户对承包土地进行测量，确定地界坐标，按实测结果登记，做到记录与实际相符。要将承包土地的具体情况，逐户逐块进行公示，确保农民群众对申报登记无异议。确权登记要统一执行农业部印发的标准，统一使用全省规范格式，登记资料以镇为单位进行录入，县级建立登记簿并颁发证书。登记中要坚决杜绝直接抄录二轮土地承包档案和以承包面积倒推长宽、以证换证，搞虚假登记。
四是要坚持工作原则，确保登记成果。农村土地承包时间跨度长、情况不一、问题复杂，市*《实施方案》中明确规定了“保持稳定、依法规范、民主协商、确地为主、地方负责”五个原则，各县区一定要坚持原则，一步一个脚印地做好各项工作。具体讲，就是对土地承包期到期时间，统一填写原定二轮土地承包到期时间。以后国家“长久不变”的具体*出台后再作统一调整。对以前颁发的土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案记载，在本次登记结束后一律作废，相关资料予以封存。为客观真实反映核实的土地面积，这次登记的农户承包土地，在国家重新核定土地基数之前，登记面积与农业*性惠农补贴发放不挂钩，不能因工作不细不实引发新的矛盾。这里特别需要强调三个问题：一是没有预留机动地的不能再留机动地，已留机动地的，机动地面积不能超过本集体经济组织耕地总面积的5%，超过5%的要及时承包到户。二是我们规定确地为主，也允许人均耕地少的个别地方，可以采取确股确权不确地的方法，但确股确权不确地的实施方案要经村民协商同意，并经镇和县（区）审核，报市级农业部门备案。三是因城市发展或者国家建设需要，土地将要被全部征收的村民小组，依法经过批准、调整了土地利用规划的，报县级土地承包登记机关审核后，可以不进行土地承包经营权登记。没有正式批文的，仍应按规定进行土地承包经营权登记。村民小组土地不是全部被征收的，剩余土地仍然进行登记。
三、强化职责，做好服务
农村土地确权登记既要经得起历史检验，又要符合农民群众的意愿，我们就必须明确工作职责，加强指导服务，抓好工作落实。
一是加强组织领导。为加强对全市农村土地承包经营权登记的组织协调，市上建立由市农业局牵头，*政研室、市财政局、市国土资源局、市城乡建设规划局、市档案局、市*法制办为成员的联席会议制度，负责组织开展确权登记颁证工作，协调解决工作中的重大问题。市联席会议办公室设在市农业局，具体负责确权登记的日常工作。各县区要按照市*的统一部署，也要组建强有力的工作机构，切实明确职能定位，吃透*规定，把握*界限，制订实施方案，完善操作规程，强化日常管理，落实工作责任。各县区要结合镇村综合改革，加快农村经营管理体系建设，健全土地承包经营纠纷调解仲裁机构，年内全面建成县镇两级土地流转服务中心，形成农村产权交易市场。
二是明确部门责任。各有关部门要立足职能，尽职履责，共同做好确权登记颁证工作。农业部门负责牵头组织实施，财政部门负责保障工作经费，国土资源部门负责提供第二次全国土地调查成果和集体土地所有权确权等相关资料，农工办负责*研究和指导工作，*法制办指导依法开展工作，规划部门负责测绘数据资料和测绘技术支持，档案部门负责指导土地承包档案管理工作。
三是强化督促指导。市农业局建立包抓督导制度，逐县区检查指导，及时会商和解决工作中出现的问题，定期通报进展情况。县区农业部门要组建工作指导组，主动深入村组，开展技术指导，督促工作进度，妥善解决土地纠纷，维护农民合法权益。同时，有条件的县区要稳妥推进农村土地承包经营权抵押担保工作，增加农民财产性收入。
四是加大宣传力度。各县区要及时对县、镇、村*干部分层次开展业务培训，使其都能明确操作规程，掌握工作要领。要采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传法律、法规和*，强化登记前的法律意识教育。要组织广大农业干部和农技人员深入一线，进村入户，了解农民诉求，吃透村情*，赢得群众支持和信任。要结合工作实际，编印浅显易懂的确权登记知识问答、明白纸等宣传资料，广泛宣传开展农村土地确权登记工作的目的意义、内容方法，激发农村基层干部的工作积极性和广大农民群众的参与热情，形成思想共识，营造良好氛围，确保各项工作顺利开展。
